新型城鎮化進程中的城鄉基層協同治理探究

王黎明

摘要：當前社會發展過程中，城鎮化已經成為了國家的城鄉發展主要措施，新型城鎮化高速發展的大背景下，鄉村經濟分層現象嚴重，基層組織之間的矛盾日益升級，鄉村人才外流現象嚴重，鄉村文化社會化等問題日漸凸顯出來，傳統的鄉村治理方式已經不適應現代化的發展需求。因此，要形成城鄉經濟社會發展互助模式，使城鄉經濟之間形成一定的互助模式，實現城鄉文化協同治理。

關鍵詞：新型城鎮化 城鄉一體化 城鄉協同 鄉村治理

引言：在我國，鄉村分布數量較多，使這些鄉村經濟發展穩定對我國經濟的全面發展有著決策性意義。而要實現這個目標，就要從鄉村治理手段與方式入手，在鄉村治理過程中，建構出科學可行的鄉村治理模式，為鄉村經濟的現代化發展做出一定的貢獻。我國實行改革開放以來，人民公社化體制已不適合當時的經濟發展狀況，我國鄉村社會隨即形成了“鄉政村治”的治理體制，“鄉政村治”治理模式開始發揮其作用。然而，隨著時代的變遷，運行了幾十年的“鄉政村治”模式的弊端日見端倪。正如有學者所說的，鄉村政治體制下的鄉村治理模式面臨諸如基層政府面臨“責、權、利”失衡，缺乏有效的合法性生成和增長機制，職能轉變滯后，功能定位欠科學，與國家和社會的利益脫節等多種矛盾和問題。這意味著形成于改革開放之初的“鄉政村治”治理模式再難以適應鄉村社會治理的需要了，唯有對其進行調整，方能維持鄉村治理的高績效。顯然，協同治理模式是適應新時代要求的首選模式。

一、新型城鎮化背景下鄉村治理面臨的問題

當前社會下的新型城鎮化發展趨勢為鄉村治理提供發展機遇同時，也帶出了一系列的問題，這些問題在一定程度上加大了鄉村治理的難度，因此，為了實現城鄉基層協同治理機制，首先就要對這些問題進行科學地解決。

1.新型城鎮化加強了鄉村地區的信息化和農業現代化的進程，在推動各項村經濟迅速發展的同時，也使得鄉村社會分層現象日益嚴重。社會分層是各個城市發展過程中的必然現象，存在與社會發展的每一個階段，當前，鄉村中的改革活動如火如荼的進行著，但是鄉村的整體面貌還是比較封閉的，他去城市之間的有效互動并沒有實質性的成果，與城市之間的巨大差距仍然是存在的，另外，在造城運動的帶動下，部分農民進城務工，雖然收入有所提高，但由于城鄉二元社會結構的存在，其仍被排斥于城市之外，仍難以深受城市現代化生活方式的影響。

2.以就地就近城鎮化為主要形式的新型城鎮化促進了鄉村基層組織成長的同時，增加了各組織之間沖突的可能性。在當前的城鎮化發展模式中，異地城鎮化路徑是當前城鎮發展的主要模式，在這樣的模式下，中國的城鎮化發展模式更是問題頻出，困難重重。其中最常見的問題有農村城鎮化發辮表面繁榮，實則內里空虛，農村的發展過程中，沒有科學的技術產業作為支撐。也就是說，當前經濟發展狀態下的城鎮化發展模式不能再依托在傳統發展模式之上，而是要走中國特色的就地就近城鎮化發展的道路。與此同時，相鄰村鎮之間要積極采用就地城鎮化模式，鄉村經濟發展狀況和文化底蘊也將得到不同程度的弘揚與發展。其中，在鄉村基層組織建設過程中，若想使鄉村經濟發展有些許起色，就要從鄉村治理過程中存在的問題下手，從根源上解決問題。

二、新型城鎮化進程中的城鄉基層協同治理研究

（一）加強城市與鄉村之間的協同發展程度

當前，新型城鎮化的發展過程并不是鄉鎮中大動干戈，拆拆建建，盲目蓋樓，沒有章法的擴建，而是要在協同發展過程中，秉承統籌發展的理念，是城市和鄉村之間實效有效互動，改變鄉村的整體封閉狀態，相關參與治理工作的人員，要及時摒棄城鄉分開治理的落后觀念，在發展過程中，將城市和鄉村的發展過程進行協同治理，協調城鄉發展之間的對立關系，使城市與鄉村之間實現融合發展。首先，城市因為發展年限較久，發展資源較鄉村而言比較豐富，可以幫助鄉村的發展過程更加科學。其次，農村因為自身地理關系的原因，自然資源豐富，生態環境良好，這是城市地區沒有的優勢，因此，農村的發展也要注意看到自身的優勢，并合理利用起來口。

（二）城市的工商業和農村的農業之間也要實現協同發展

本文中提到的新型城鎮化并不是完全將促進農村經濟發展的農業取締，大力發展鄉村工業，而是要是城市的工商業和農村的農業二者之間形成一個反哺的關系，使得城市的工商業和農村的農業之間協同互補。也可以說在當前社會背景下進行新型城鎮化，其首要問題就是要客觀地看到鄉村治理長期存在的一些主要問題，大力發展農村農業經濟，以此為基礎，積累資金發展工商業。對于上述現象，究其原因是因為在農村，農業是農民的生存之本，也是農村經濟發展的主要方式，因此，提升農村農業的發展水平，解決好農民的溫飽問題，以此為基礎，來增長農民的收入，積累資金來發展農村工商業，為工商業的發展打下堅實的基礎，促進鄉村經濟的多元化科學發展，增強鄉村經濟發展的穩定性。最后，在農村中發展工商業是促進農村經濟水平的重要舉措，有了工商業的支持，農民的生產水平也將提高一個檔次，進一步促進農業設施的現代化發展。

結束語：綜上所述，截止當前新型城鎮化已經是農村經濟發展與基層治理過程中的必然趨勢，鄉村治理要與時下的經濟發展水平進行充分融合，參與治理的相關人員要認識到新形勢為農村治理提供的機遇和挑戰，加強城鄉之間的互動，使城鄉經濟發展之間實現有效結合，以實現城鄉一體化為奮斗目標，促進城市與鄉村之間的科學協調發展。