遼寧省構建創新型城市的問題及對策研究

鄧麗麗

摘要：遼寧省在構建創新型城市的過程中在創新動力、工業基礎、科研經費、城市轉型、基礎設施等方面存在一些問題，可以通過建設創新通道、建設國家級經濟開發區和自由貿易區、利用地緣優勢和發揮高校作用等方面來解決上述問題。

關鍵詞：創新型城市 創新研發 地緣優勢 創新通道

一、遼寧省構建創新型城市存在的問題

（一）疲軟的經濟難以支撐創新的引擎

近年來，東北地區GDP增速全國排名比較靠后，其中遼寧2016年增速為負，2015年遼寧以3%的GDP增速全國墊底。要想使遼寧經濟穩步前進，擺脫這種經濟下行的趨勢就需要轉變發展思路，激發創新動力。而造成遼寧省經濟裹足不前的主要原因歸于現今國內外經濟形勢中存在的一些不利因素。遼寧省重工業在省內工業比重中占據了較大的位置，與其相比，遼寧省的輕工業占比較低，發展也很緩慢，粗放式的經濟增長模式和工業結構上的矛盾依舊是遼寧省工業發展面臨的主要矛盾，而且這一矛盾在短時期內沒有有效的解決辦法，沒有經濟增長的支持，創新也難以得到保障。

（二）遼寧省內資源型城市轉型困難

企業和城市在利益機制和管理方式上凸顯沖突和矛盾。中央直屬的企業在遼寧省內資源型城市中占據大多數，社會職能性強是這些企業的普遍特點，他們普遍承擔著雙重職能——生產和社會服務。如果資源型城市要轉型，從轉型中剝離出來的轉型人員和企業部分社會職能都需要由地方政府進行協調和承擔。因此，對于遼寧這樣的制造大省，轉型比較困難，在一定時期內城市經濟衰退，財政收入減少，支出大于收入。而城市如果需要轉型，其建設前期一般投入資金較多，相比之下新興產業處于發展期，不少轉型城市資金壓力過大。資源型城市的普遍特點是產業結構單一，大多數轉型城市歷史遺留問題較多，經濟結構不合理，經濟基礎不牢固。因此，轉型過程中的很多矛盾問題未得到破解，轉型處于瓶頸和再提升的突破期。一直以來，作為傳統資源型城市比例大的省份，遼寧省的裝備制造業和重工業構成了遼寧省的支柱性產業。但是，近年來，隨著傳統資源的枯竭和前期資源型城市產業結構的單一，遼寧省一些重要資源型城市正面臨隨著而來的危機。

（三）遼寧省創新科研經費投入比呈現下降趨勢

雖然全省工業企業的研發投入總量不斷提高，但是創新科研經費投入占主營業務收入的比重卻呈現下降趨勢。隨著創新型經濟的到來，依靠創新促進和科研進步提升城市經濟水平已經成為新時代背景下各國競爭的焦點。提升創新能力的先決條件是科研經費的充分投入，也是折射一個國家和地區經濟實力的重要標志。在投入科研經費時，需要衡量三個維度：投入配置需要明確三個方面的內容：規模、結構、方式。規模涉及投入配置的總量和強度，結構涉及投入配置的比例，方式涉及投入之后該如何運行。

（四）遼寧省內城市創新研發投入結構不合理

全省企業研發投入雖然占全社會研發投入的比重較大，但是基本集中在試驗發展階段的研究，創新研究投入嚴重不足，創新能力較差，這種情況對企業核心競爭力的提升和長期的技術提高與發展產生負面影響。其次，由于在企業方面從事技術研發的機構數量相對較少，在產學研合作中，企業基本屬于附屬地位，這種角色定位難以保障企業成為真正有能力和持續性的創新主體。造成城市創新研發投入結構不合理的原因，一是城市創新尚未形成合力。創新型城市建設工作缺乏有機協調，因為城市財政投入沒有形成有效的合力。二是創新體系尚不完善。遼寧省還沒有完全形成高校、企業、科研單位的互動機制。三是高端創新人才不足。關鍵核心技術和重大技術創新人才的缺乏正制約著遼寧省創新能力的提升。

（五）遼寧省科技成果整體轉化能力普遍落后

遼寧省技術成果轉化推廣工作雖然取得了很大的進步，隨著市場經濟制度的日益完善，遼寧省的研發經費正在增長，但是，企業研發投入質量不高，結構不優，科學技術成果轉化為現實生產力的比例依舊不高;國有企業、民營企業普遍存在著設備陳舊、工藝落后、科技進步和技術改造停滯，技術創新能力弱等問題。

科學技術成果與經濟環境脫節，造成人財物和資源的大量浪費，使我省產業結構與科技發展呈現出不相適應的局面，造成新興的科學技術產業不斷涌現，同時落后甚至應該淘汰的生產方式仍然存在的情況。全省的企業引進技術、研發科學技術成果轉化為現實生產力和創新能力有待加強，自主創新還沒有成為自覺的意識和普遍的行為。

（六）遼寧省內城市普遍科技創新整體服務能力不強

基礎設施落后、環境污染嚴重、社會服務能力不高等社會問題凸顯了遼寧省內城市各方面發展相對滯后，這些問題導致了優秀和杰出的管理和科技人才大量流失，人才外流比例高于其它發達省份。與此同時，粗放式開采和利用資源，在沒有進行技術進步改造和產業升級的前提下就對資源產業進行縱向和縱深發展，導致資源枯竭，喪失了原有的資源優勢。對產業的固定資產投資往往初始巨大，機器設備專業程度較高，而產業轉型后又無法應用到其他領域。城市長期忽視其他產業的發展，沒有形成新的支柱和替代產業，使得這些城市形成了對資源產業具有極強的依賴性的單一產業結構。

二、遼寧省構建創新型城市的對策

（一）加快沈陽市創新型城市的建設，進而輻射整個東三省

沈陽是我國特大型、具有綜合性優勢的區域中心城市。在沈陽城市總體規劃的批復中，國家一直把沈陽確定為東北地區最大、最為重要的區域中心樞紐城市、重要的工業基地、旅游城市和文化名城。沈陽科技和人才實力雄厚，在裝備制造、航空航天方面的研發創新能力在全國處于領先地位。沈陽是國家級歷史文化名城，并且區位優勢明顯，位于東北亞的地理中心，是東北三省最大的航空樞紐、全國最大的鐵路編組站和最高等級的高速公路網，是我國連接東北亞、聯系歐亞大陸橋的重要門戶，擁有我國東北乃至全國最大的商貿、金融、物流中心，擔負著集聚輻射、帶動周邊發展的重要使命。

近年在國家提振東北三省老工業基地和創建沈陽創新型城市的過程中，沈陽所獨有的中心地位得到了充分體現。憑借得天獨厚的區位優勢和廣闊的腹地條件，可以提升沈陽經濟區核心城市地位、加快經濟區一體化建設，把沈陽建成世界級先進裝備制造業基地、東北亞經濟中心和國家級生態宜居之都，使沈陽成為輻射東北亞、立足東北和服務全國的國家中心城市。

（二）建設國家級經濟開發區和自由貿易區，由區域發展帶動全省發展

遼寧自由貿易區是中國中央政府設立的第三批7個自由貿易試驗區的其中之一，涵蓋大連，沈陽，營口三個城市。其戰略定位為加快市場取向體制機制改革、積極推動結構調整，努力將自貿試驗區建設成為提振東北地區經濟整體水平和提升東北對外開放的助燃劑和新引擎。努力將其有區域發展轉變為帶動全省發展。建立經濟開發區和自由貿易區的目標是經過三至五年改革探索，聚集高端產業、完善金融服務、使監管更為高效、規范法治環境，引領東北地區轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量和水平。遼寧省要緊扣制度創新這一核心，在更高層次和標準上對接國際經貿規則，在更大范圍、更廣領域上成立各有側重、各具特色的試點格局，推動遼寧省深化改革全面擴大開放。

（三）利用大連市的地緣優勢，繼續加強其創新型經濟的發展，建設北方明珠

遼東半島南端，與山東半島隔海相望，是繁華的國際化都市——大連，北方明珠是它的美稱。大連的GDP總量、增速始終均居遼寧各城市之首，呈現出“一枝獨秀”的發展勢頭，在振興東北老工業基地的過程中，行勝于言，大連充分發揮了領頭羊的作用。在經濟面臨疲軟之時，有“北方明珠”之稱的大連以實際行動立穩腳跟、毫不動搖地推進產業結構升級轉型，持續進行供給側結構性改革，使經濟增長驅動引擎初步得到轉換，經濟結構轉型升級得到改善，給老工業基地發展注入一劑強心劑。大連是中國北方綠化最好的城市，作為海濱城市，大連旅游資源豐富，可以考慮把大連建設成為全中國最佳的旅游城市，合理開發旅游資源，打造名牌旅游資源。

（四）在大連和沈陽之間建設“創新通道”，積極發揮創新雙引擎作用

2016年4月5日，國務院正式批復，同意沈陽、大連兩個國家高新技術產業開發區（統稱沈大國家高新區）建設國家自主創新示范區。這是國務院批復的東北地區首個國家自主創新示范區，未來會把創新驅動發展戰略深入實施和執行，并充分發揮創新對經濟發展的乘數效應，加快形成以創新驅動為引擎和支撐的發展模式和經濟體系，走對走實走好發展道路，進一步發揮沈大地區的創新和區位和資源聚集優勢，積極大面積開展創新政策先行先試，激發創新主體活力，政府要積極創造良好的創新創業環境，深入推進“大眾創業、萬眾創新”的國策，努力提高區域創新體系的整體效能，把沈大國家高新區打造成東北亞“科技創新創業中心”，切實把沈大國家高新區建設成為東北老工業基地轉型升級引領區、開放創新先導區、高端裝備研發制造集聚區和創新創業生態區。

（五）積極發揮遼寧省沿海經濟帶作用，建設遼寧省的創新海岸線

從國內外經濟發展和社會進步的成功經驗來看，沿海地區和區塊已經成為引導社會進步和經濟發展的前沿地帶。因此，沿海經濟帶的開發建設和成功發展關系到遼寧老工業基地的全面振興，開發建設沿海經濟帶關系遼寧老工業基地全面振興大局，意義重大。

在前期多年的不懈努力下，遼寧省的經濟已逐漸進入快速發展的軌道，沿海地區的經濟發展環境十分地優越和寬松。一是全省經濟實力的不斷增強為沿海經濟帶的騰飛奠定了堅實基礎，沿海地區經濟增長的穩定性、動力和后勁明顯增強。二是中央發布了國家級層面的振興東北老工業基地戰略，還有進一步擴大沿海地區對外開放的政策，這些都為沿海經濟帶的提升發展帶來了無限機遇。沿海地區在將在更廣領域、更大范圍、更高層次上參與國際經濟競爭與合作。三是遼寧省中部地區城市經濟基礎雄厚，以往積淀優良，是沿海經濟帶發展的堅定后盾，為其發展提供人才、技術、資金和科研等方面的全力支持，沿海地區與內陸腹地共同構筑良性互動、優勢互補的區域發展新格局。因此，遼寧沿海經濟帶的開發建設，條件具備，時機成熟。

（六）建立創新示范區，設立優惠條件，筑巢引鳳，吸引外來優秀創新企業和人才落戶遼寧

這些年來，遼寧支持制定科技人才發展規劃和高層次人才特殊支持計劃，鼓勵企業與科研機構、高等院校合作建立創新實踐基地和高層次人才培養基地。支持示范區實行更加開放的創新人才吸引政策，進一步加大“招才引智”、“筑巢引鳳”力度。推動示范區完善人才激勵機制，建立更加有效的人才激勵機制和制度，拓展人才雙向流動機制，為區域經濟的快速發展和社會進步奠定強有力的人才支撐。

無論如何“致天下之治者在人才。”經濟社會發展的第一資源是人才，我國“決勝全面小康、共襄復興偉業”目標的實現，歸根結底要靠人才。遼寧出臺的一系列優惠政策，多措并舉引進、培養、獎勵重點人才，營造了吸引人才、集聚人才的良好政策環境，為遼寧實現創新驅動“聚才引智”，推動了遼寧經濟社會跨越發展，為遼寧全面建成小康社會和早日實現偉大的中國夢提供強大的人才支撐。

（七）發揮科研院所和高校的創新優勢，建立創新成果轉化機制

遼寧省以分別坐落于沈陽和大連的兩座雙一流高校大連理工大學和東北大學為標桿，實現高校創新成果轉化機制，打造若干個高校創新科技成果轉化平臺，逐步構建以市場機制配置資源、政府引導、產學研深度結合的高校創新科技成果轉化體系。預計到2020年，高校科技成果省內轉化率要提高到90%以上。加強產學研合作，是推動高新技術產業開發區轉型升級、加快區域科技創新的重要途徑。截至目前，在沈陽高新區內，已經坐落由東北大學、中國科學院、沈陽理工大學等創辦的科技型企業150余家。在大連高新區內，由中國科學院大連化學物理研究所創辦的新源動力、天邦膜技術、融科儲能等高新技術公司正逐步發展壯大。營口、鐵嶺、朝陽等科教資源較少的地區已建立起相應的產學研合作模式，阜新高新區建立了中科院沈陽國家技術轉移中心分中心，鐵嶺高新區已與大連工業大學共建大連工業大學（鐵嶺）產業共性技術服務有限公司，撫順高新區正計劃成立中科院沈陽國家技術轉移中心撫順石化新材料專業中心。鞍山高新區的哈爾濱工業大學（鞍山）工業技術研究院，遼陽高新區的芳烴技術研究院，阜新高新區的液壓裝備技術創新中心以及本溪高新區的遼寧省創新藥物臨床前研究技術平臺等研發機構已取得了良好成效。