人口合理流動的判斷標準

康婭欣

摘要：當下中國人口高密度集聚在京津冀、長三角和珠三角等少數地區，而西部地區，尤其是邊疆地區，人口稀疏，甚至出現了多個著名的空城地區。中國人口分布不均衡問題，是長期人口不合理流動的結果。解決人力資源空間錯配問題，緩解人口分布不均衡狀態，亟需我們思考人口合理流動的評判標準。為引導人口合理流動提供參考依據。本文從相關基本概念出發，結合區域經濟學理論、一般均衡理論和現行政策三方面內容，嘗試提出人口合理流動的判斷標準。

關鍵詞：人口合理流動 一般均衡 帕累托最優 主體功能區

長期以來，由于自然環境與人文環境的差異，我國的人口分布非常不均衡。當前，我國的人口高密度集聚在京津冀、長三角和珠三角等經濟發達的地區，而西部地區人口稀疏。從某種程度上來說，人口分布不均衡問題，是長期人口不合理流動的結果。隨著經濟、社會及文化的進一步發展，解決人力資源空間錯配問題，緩解人口分布不均衡狀態，亟需我們思考人口合理流動的評判標準，為引導人口合理流動提供參考依據。文章結合區域經濟學理論、一般均衡理論和現行政策三方面內容，嘗試提出人口合理流動的判斷標準，具有一定的理論價值與現實意義。

一、基本概念

在探討人口合理流動判斷標準前，先明確幾個概念，具體包括環境承載力、環境人口容量、適度人口。

（一）環境承載力

環境承載力是指在某一時期，一個地區的環境資源所能承受的人口規模和經濟規模的大小。人口和經濟規模超出其生態環境所能承載的范圍，將會導致生態環境的惡化和資源的枯竭，甚至引起經濟社會不可持續發展。

（二）環境人口容量

環境人口容量是在可預見的時期內，利用本地資源及其他資源、智力和技術等條件，在保證符合社會化準則的物質水平條件下，一個國家或地區所能持續供養的人口數量。

（三）適度人口

適度人口是指對一國或地區發展最適宜的人口數量，人口過多或過少都不利于國家或地區的發展，二者之間必有一個最適合的人口數量。在一定時間里，假定資金和技術等條件不變，一國的適度人口是使人均產量或人均收益最大的人口數。這樣，人均產量和人口之間會存在一個倒u型曲線，即每個地區按照其稟賦，存在一個“最優人口規模”。

二、人口合理流動判斷標準的兩種理論依據

（一）區域經濟學的三個基石

胡佛在《區域經濟學導論》一書開篇就提出區域經濟學的三個基石，生產要素的不完全流動性;生產要素的不完全可分性;產品與服務的不完全流動性。

生產要素的不完全流動性是指不同地區有不同的自然資源優勢，如河流、土地、氣候、礦產和地形等，這些自然資源不能完全流動，所以地區間天然存在差異。

生產要素的不完全可分性是指集中經濟，例如規模經濟，由于人們的學習效應，熟能生巧，提高效率，和出于減少運輸成本的目的，集中生產比分散生產更具有優勢。不同的地區又因為自然資源優勢不同，在不同地區會形成不同的特定產業規模經濟。如草原的畜牧業，沿海的運輸業等等。所以不同區域形成的產業存在差異。

產品和服務的不完全流動性是指產品和服務流動時會存在交通運輸成本，阻礙流動。

基于以上三個基石，人口在空間上的分布也就存在差異。如早期，人口會流向沿河流地區，沿海城市人口密集，山地人口稀疏。不同地區不同產業對勞動力需求也不同，所以不同地區的理論適度人口數也不同。而人口跨區域流動又存在成本，人口不能在空間上完全自由流動，這使得各地區實際人口數量與理論適度人口數量不一致。

根據推拉理論，人口流動的實質就是差異，生活質量的差異，那些有利于改善生活質量的因素形成拉力，不利于改善生活質量的因素成為推力，區域經濟學的三個基石說明區域差異是天然就存在的，這些差異產生了推力和拉力兩種促使人口流動的原因。而合理的人口流動，并不是簡單的人口平均分配，而是要與地區資源存量、技術水平和經濟發展水平相適應，即是使一個地區實際人口數量向適度人口數量靠近的人口流動。

（二）一般均衡理論和帕累托最優

一般均衡理論是微觀經濟學中的概念，是指經濟中存在著一套價格系統，它能夠同時實現消費者均衡、生產者均衡和市場均衡。此時，就達到了帕累托最優狀態。即沒有任何一個人可以在不使他人境況變壞的同時使自己的情況變得更好。這是一種理想狀態。

均衡的實質就是一種相對靜止或穩定的狀態，即價格在供求雙方作用力下被確定下來，不再變動。我們可以將均衡和帕累托最優的概念引入到人口流動中。想象這樣一種理想狀態，假定人口在空間上可以充分流動，各地區自然資源和要素稟賦一定，則通過一系列影響人口流動的推力和拉力作用下，使人口數量在各地區間達到相對不變狀態的人口流動就是最優人口流動，此時勞動力在空間上的分配達到了帕累托最優，各地區對應的人口規模為該地區最優人口規模，每個人都實現自身效用最大化。

三、現行政策依據

為了促進區域協調發展，實現人口規模、經濟規模與自然資源及要素稟賦相適應，實現可持續發展，2011年6月8號，我國正式發布《全國主體功能區規劃》，基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌未來規劃分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類。

優化開發區是國土開發密度已經較高，資源環境承載力開始下滑的地區。不需要經濟快速發展，而重視經濟發展的質量和效益，是繼續帶動全國經濟和發展的龍頭和參與經濟全球化的主體區域。

重點開發區是資源環境承載能力較強，經濟和人口集聚條件較好的區域。要充實基礎設施，改善投資創業環境，促進產業集群發展，壯大經濟規模，加快工業化和城鎮化，承接優化開發區的產業轉移和限制開發區、禁止開發區的人口轉移，逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚的重要載體。

限制開發區是資源承載能力較弱，大規模集聚經濟和人口條件不夠好，并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域。又叫生態功能區。要堅持保持優先，適度開發，點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態功能區。

禁止開發區是依法設立的各類自然保護區域。依法強制性保護控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能區定位的研發活動。

四類主體功能區的定義實質是參考各地區資源承載力，結合經濟發展所提出的，因此，我國主體功能區的定義，為人口合理流動提供了一種判斷依據。

四、總結

綜上所述，人口合理流動中“合理”的判斷標準就是，假定人口在空間上可以充分流動，各地區自然資源和要素稟賦一定，則存在這樣一種人口流動，流動的結果會使各地區人口數量保持相對靜止，此時，各地區的實際人口數量和該地區適度人口數剛好一致，即每個人的人均收益或人均產出達到最大值，每個人的效用都滿足最大化，沒有人有繼續流動的意愿。各地區人口都達到最優人口規模，滿足我國主體功能區要求，勞動力在空間上的配置達到帕累托最優。

但我國現在人口流動并不合理。由于各地經濟和社會發展水平差異巨大，又因我國戶籍、檔案制度的限制，使得人口無法充分流動，以適應經濟社會的發展，地區實際人口規模與適度人口規模不匹配。勞動力市場失效，人口無法靠市場自發調節，合理流動，導致勞動力資源空間配置扭曲，背離帕累托最優，才出現文章開篇提到的我國人口分布不均衡問題，這會嚴重影響經濟發展效率。因此亟需政府“有形的手”干預。但是政府的干預，不能是進一步加強人口流動限制，不能強行直接干預人口流動，而必須尊重市場規律，掌握人口流動機制，引導人口合理流動。進而促進區域經濟協調發展。