長三角與粵港澳的異同

陳憲

眼下，長三角和粵港澳是中國區域經濟一體化的兩大熱點地區。比較這兩個地區的異同，是一件有趣且有用的事。首先是行政區劃引起的長三角和粵港澳的差異。長三角35.9萬平方公里，粵港澳5.6萬平方公里，前者是后者的6.4倍；長三角總人口2.2億，粵港澳7100萬，前者是后者的3.1倍；2018年，長三角的經濟總量（地區生產總值）21萬多億元，粵港澳近11萬億元，前者是后者的2倍弱；2018年，長三角41個地級及以上城市人均GDP83871元，粵9市115742元，長三角是粵9市的72%；2018年，長三角人均GDP最高的無錫是最低的阜陽的8.07倍，“粵9市”最高的深圳為最低的肇慶的3.56倍。這些數據表明，由于長三角和粵港澳的面積相差甚大，所以，就經濟活動的密度和均衡度而言，前者遠低于后者。但這個差距不是主觀因素所致。假如，將粵港澳中的粵9市改為粵，即廣東省，或者說，回到長三角最初的15個城市，二者的密度和均衡度就會比較接近。

由此告訴我們，在討論區域經濟一體化時，要界定現實的空間范圍，否則就會發生“雞和鴨說”的尷尬情境；要關注在一體化中具有實質意義的概念，如都市圈、區域產業集群、創新生態和產業鏈等，而不是浮光掠影，過度地務虛。

“一國兩制”和一種制度是另一個客觀差異。“一國兩制”意味著粵港澳內部存在制度差異。差異會產生互斥，也會產生互補。在粵港澳大灣區的發展背景下，互補是主旋律，將產生極大的積極作用。有專家認為，保持“一國兩制”背景下三個稅區、三種法律和三種貨幣的體制，是粵港澳大灣區最大的潛力、動力和特色所在。僅僅是可能產生的學習效應，其作用就難以估量。在建設具有全球影響力的國際科技創新中心的過程中，香港與深圳，在人力資本、金融資本、成果轉化和產業化方面有著很大的互補性。深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺正在探索協調協同發展新模式，為內地與港澳更緊密合作提供示范。

長三角一體化是在一種制度的前提下推進的，其表現出來的突出優勢是效率更高。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的編制過程歷時近兩年，而《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，自習近平總書記2018年11月在首屆進博會開幕式上表示，“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”算起，也就半年時間，已經在政治局會議通過審議。

粵港澳和長三角的制度差異，意味著兩地可以發揮各自優勢，在不斷提升自身核心競爭力的同時，成為對內開放的重要平臺和進一步擴大開放的重要載體。粵港澳大灣區與長三角一體化，現在同為改革開放空間布局的國家戰略，它們有著共同的核心價值，那就是，科創資源集聚和戰略性新興產業發展。在未來一個時期中國經濟創新驅動、轉型發展的大格局中，粵港澳和長三角共同承擔著這一重大的、不可替代的歷史使命，成為中國規模最大、實力最強的科技創新資源集聚地，戰略性新興產業策源地，進而成為世界級的兩大城市群。

創新及其成果產業化有著強烈的區域集群特征。這是由創業創新生態、新興產業生態需要人才、環境等多種因素綜合作用，進而高度集聚決定的。在美國，創新及其成果產業化集聚在硅谷、波士頓、圣迭戈和西雅圖等為數不多的地方。中國式創新不僅與此有關，同時又和中國國情和地理特征聯系在一起。中國是一個區域發展不平衡的大國，東部，尤其是粵港澳和長三角，具備形成創新生態和產業生態的綜合條件，完全可能形成高質量發展的區域集群。