關(guān)于三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)一體化發(fā)展的思考

摘? 要：三峽庫區(qū)是國家西部重要的生態(tài)屏障和淡水資源儲備庫，在推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、成渝城市群等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮積極重要的作用。在即將全面建成小康社會的關(guān)鍵之際，如何全面落實好習(xí)總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展”重要指示，推動產(chǎn)業(yè)、生態(tài)一體化發(fā)展，則成為三峽庫區(qū)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū);產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化

一、三峽庫區(qū)推進落實主要亮點

（1）堅持推行生態(tài)招商。深入落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示，切實轉(zhuǎn)變“撿到籃子里就是菜”的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，建立并實施招商引資項目集中會審和環(huán)評專家預(yù)審制度，對項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及投入、產(chǎn)出和稅收強度進行綜合分析后，聘請市級環(huán)評專家對項目選址、落地、建設(shè)等重點環(huán)節(jié)進行預(yù)審，切實規(guī)范招商行為，嚴(yán)把項目落地關(guān)口。

（2）創(chuàng)新生態(tài)保護機制。堅持“生態(tài)優(yōu)先”，強化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，把修復(fù)長江生態(tài)擺在壓倒性位置，大力推進“五大環(huán)保行動”和國土綠化行動，不斷創(chuàng)新機制抓好“大保護”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委等聯(lián)防聯(lián)控機制，切實做到小問題及時發(fā)現(xiàn)及時解決，大問題當(dāng)天處理不過夜，長江干流及主要支流水質(zhì)達Ⅱ類。出臺生態(tài)環(huán)境損害舉報獎勵辦法，鼓勵廣大市民對山水林田湖草以及生物多樣性保護等損害行為進行舉報。

（3）全力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持“綠色發(fā)展”之路，著力推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一是發(fā)展特色工業(yè)。依托區(qū)域資源稟賦，全力發(fā)展新能源、醫(yī)藥、智能裝備、資源加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，同時，著力推進工業(yè)節(jié)能技改，支持三峽庫區(qū)內(nèi)企業(yè)市場互相利用。二是推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化。大力發(fā)展柑橘、筍竹、花椒、桑椹等現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，積極推廣“畜沼果”“畜沼糧”“稻蝦”“稻魚”循環(huán)種養(yǎng)模式，推行生物電子殺蟲，化肥、農(nóng)藥使用實現(xiàn)“負增長”。三是積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，引入國際商貿(mào)城、購物公園、愛琴海購物中心等城市綜合體。

（4）著力培育新興經(jīng)濟。大力實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞高質(zhì)量、智能化、供給側(cè)部署，著力培育新興經(jīng)濟。一是做強電子商務(wù)。加快建設(shè)國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，建立農(nóng)村電子商務(wù)鎮(zhèn)級物流配送中心、村級物流配送網(wǎng)點。加強與淘寶、京東、郵樂購、度牛等電商合作，圍繞三峽庫區(qū)內(nèi)本地特色產(chǎn)品開展網(wǎng)上營銷。二是積極發(fā)展總部經(jīng)濟。依托招商深度挖掘總部經(jīng)濟潛力，引入總部結(jié)算項目、依托專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、亞洲規(guī)模最大的電競場館發(fā)展電競產(chǎn)業(yè)，舉辦各類電子競技及賽事。

二、推進過程中存在的主要問題

（1）生態(tài)與發(fā)展的短期矛盾依然存在。在推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中，由于三峽庫區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，盡管國家建立了生態(tài)補償相關(guān)機制，但仍面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限和生態(tài)保護壓力大的雙重問題，要短時間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)一體化發(fā)展的任務(wù)還任重道遠。

（2）生態(tài)環(huán)境保護歷史欠賬依然較多。由于歷史原因，三峽庫區(qū)面上生態(tài)環(huán)境保護的歷史欠賬依然還存在，需要進一步加大投入，增強工作力度，強弱項、補短板。如部分小城鎮(zhèn)二、三級污水管網(wǎng)不完善，主管網(wǎng)老化破損、缺失或雨污混接，生活污水還未能實現(xiàn)應(yīng)收盡收，特別是小城鎮(zhèn)老街由于建筑結(jié)構(gòu)、地形地勢，管網(wǎng)無法觸及。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理不到位、污水處理量不足，仍有撤并場鎮(zhèn)尚未建成污水處理設(shè)施。農(nóng)村面源污染仍上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式比重較大，化肥、農(nóng)藥仍在使用，規(guī)模養(yǎng)殖場中還存在污染治理設(shè)施破損、管網(wǎng)不完善、還田土地不足、處理成本過高等問題，畜禽糞污雨污分流不徹底，一定程度上給產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化發(fā)展造成了一定制約。

（3）生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化不充分。生態(tài)產(chǎn)品直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益不強，在推動森林、水資源等生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展方面還存在差距，其龐大的生態(tài)資源產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟、生態(tài)效益較弱。

（4）交通互聯(lián)互通存在諸多短板。交通互聯(lián)互通是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強招商引資實力、吸引人才的重要支撐，盡管三峽庫區(qū)近年來在交通互聯(lián)互通上取得了較好的成績，但除少數(shù)區(qū)縣外，大多數(shù)區(qū)縣至今無貨鐵、高鐵，導(dǎo)致區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中受限，招商引資受制于人。

三、相關(guān)意見建議

（1）加大三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)保補償力度。建議加大三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)保補償力度，爭取國家設(shè)立三峽庫區(qū)綠色發(fā)展專項基金，從三峽發(fā)電收益、長江中下游及南水北調(diào)等受益地區(qū)地方財政收入中按比例提取資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，支持三峽庫區(qū)與三峽集團開展PPP合作，支持三峽庫區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）取消或降低庫區(qū)重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目地方資金配套比例。建議由中央財政或市級財政直接統(tǒng)籌的庫區(qū)重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目，取消或降低地方資金配套比例。探索設(shè)立環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，通過發(fā)行專項債券和整合脫貧攻堅、三峽后扶、重點流域水污染防治等領(lǐng)域資金，加快撤并場鎮(zhèn)、農(nóng)民新村等農(nóng)村聚居點的污水處理設(shè)施建設(shè)。

（3）關(guān)于三峽后續(xù)和后扶工作的建議。由于國家移民機構(gòu)改革，截止目前上級下達三峽庫區(qū)補助資金仍有部分未下達。建議按照《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》既定目標(biāo)，對已納入三峽移民后續(xù)扶持建設(shè)規(guī)劃的項目繼續(xù)給予大力支持，足額到位各區(qū)縣資金。

（4）關(guān)于加快出臺渝東北城鎮(zhèn)發(fā)展指導(dǎo)意見的建議。為加強分類指導(dǎo)，研究制定差異化配套政策，形成各片區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各區(qū)縣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和集群化發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

作者簡介：曹蓄溫（1987.7-），女，漢，山西，經(jīng)濟學(xué)教研部副主任/講師，碩士，重慶萬州區(qū)委黨校，研究方向：對外經(jīng)濟。