一帶一路背景下瑞麗市經濟發展的財稅政策研究

摘? 要：2013年國家提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”），在“一帶一路”戰略中云南的功能定位為面向南亞、東南亞的輻射中心，而德宏州瑞麗市與緬甸接壤，是我國一帶一路戰略下面向南亞、東南亞的重要開放門戶。本文通過近年來政府對瑞麗市財稅支持成果的研究，總結經驗，提出相關政策建議，為瑞麗市在“一帶一路”戰略中的進一步發展打下理論基礎。

關鍵詞：一帶一路;瑞麗市;財稅政策

2013年9月和10月習總書記出訪中亞及東南亞國家時分別提出建設“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”戰略構想。隨著“一帶一路”戰略的提出，瑞麗市作為云南乃至全國面向南亞、東南亞開放的“金大門”的重要性日漸顯現。自國家提出“一帶一路”國家戰略以來，瑞麗市各方面都取得了較好的成績。但也存在不足，由于地處西南邊疆、發展基礎薄弱、基礎建設成本高等多方面原因，發展水平較低;投資貿易便利化水平較低、對外貿易總體規模偏小等突出問題，影響了瑞麗市輻射帶動作用的發揮。本文根據瑞麗市獨特的經濟發展狀況提出相關政策建議，以發揮好瑞麗市在“一帶一路”戰略下的重要作用。

一、“一帶一路”戰略下有關瑞麗市經濟發展的財稅政策

《關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2011〕58號）、《國務院辦公廳關于同意廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里重點開發開放試驗區建設實施方案的函》（國辦函〔2012〕103號）、《國家發改委關于云南瑞麗重點開發開放試驗區建設總體規劃的批復》（發改西部〔2013〕1554號）、以及《云南省人民政府加快推進瑞麗重點開發開放試驗區建設若干政策》（云政發〔2013〕52號）。

二、“一帶一路”戰略下瑞麗市經濟發展過程中財稅政策主要存在的問題

（1）瑞麗市的財政政策主要存在的問題

1.中央財政專項資金投入不足且政策手段單一。從“一帶一路”提出以來，目前僅有云南省以及德宏州對瑞麗市有專項資金的投入，在中央層面上尚缺乏對瑞麗市專項資金的投入。此外，各級政府對瑞麗市的財政手段較單一，當前只有專項資金方面的投入。

2.有關激勵政策零散。從“一帶一路”政策提出以來，在當前的財政政策體系里，涉及瑞麗市企業走出國門的財政支持政策較少，僅僅涉及不完整的一些方面的政策支持，在投資方向、產業結構規劃等宏觀方面缺少對走出國門企業的導向性扶持。

（2）瑞麗市的稅收政策主要存在的問題

1.涉外稅收制度不完善。在稅收抵免方面，我國實行的稅收抵免限額的計算方法是“分國不分項”，這不僅會增加企業財務部的工作量和稅務機關的征收難度，還會造成瑞麗市跨國企業由于與他國抵免限額不能流通使用從而使得總體稅負增加。

2..稅收激勵政策待加強。在出口退稅方面，出口退稅的分擔機制需要改進，當前我國實行的是中央和地方共同承擔出口退稅的稅額，但是企業的商品從加工完成到出口到國外需要經過很多步驟，在此過程中的增值稅或消費稅會在各部分分布，而最后出口退稅只有一個省和中央政府分擔，這會打擊到瑞麗市政府鼓勵企業加強出口的積極性。

三、“一帶一路”戰略下促進瑞麗市經濟發展的財稅政策建議

（1）關于瑞麗市經濟發展的財政政策建議

1.力爭中央財政專項資金并豐富政策手段。在專項資金方面，建議中央設立國家瑞麗市重點開發開放試驗區的專項資金，做到專款專用，主要用在瑞麗市的基礎設施以及招商引資等重大項目方面;在專項資金的基礎上，加大轉移支付力度并完善財政補貼方式。在財政貼息方面，對瑞麗市與東南亞、南亞國家有貿易往來的企業，要加大對這些企業的貸款貼息力度。

2.集中有關激勵政策并明確政策導向。各級政府對瑞麗市制定的財政政策應主要集中于對“一帶一路”的發展有貢獻的企業或個人實行財政補貼或是財政資金支持。對此，要確認重點扶持的對象，結合瑞麗市實際情況，應將中小民營企業作為“一帶一路”戰略建設里的重點扶持對象;還要突出重點扶持的產業，由于與瑞麗市有主要聯系的東南亞、南亞國家基礎設施建設都比較落后，應要對融資的成本進行相應的補貼。

（2）關于瑞麗市經濟發展的稅收政策建議

1.加強境外合作，開展稅收協調。可授予瑞麗市較大的跨境稅收協調權利。與瑞麗毗鄰的東南亞、南亞國家各國差異較大，稅收管理方式也不皆同，因此可授予瑞麗市稅務部門進行跨境交流、交流涉水信息、提供征管互助、展開稅收協商的權利。可允許瑞麗市稅務部門招錄小語種人員以解決語言溝通障礙問題。

2.完善稅收激勵政策。目前瑞麗市適用的企業所得稅優惠政策，主要是西部大開發的稅收優惠政策，未形成政策落差，缺乏比較優勢。為更好的服務“一帶一路”的建設，除了現有的稅收政策之外，還應實行特惠政策。爭取對在南亞、東南亞投資經營的企業所取得的境外所得，在一定時期內免征企業所得稅，鼓勵瑞麗市更多的企業“走出去”。

參考文獻

[1]國務院.《關于深入西部大開發戰略有關稅收政策的通知》[J].2011.

[2]國家稅務總局.《關于落實“一帶一路”發展戰略要求，做好稅務服務與管理工作的通知》[J].[2015]60號文，2015.

[3]靳東升、王文靜.沿邊地區融入“一帶一路”戰略的稅收思考[J].國際稅收，2015

[4]倪浩.西部大開發財稅政策的效應分析及調整對策研究[D].云南：云南大學，2015

作者簡介：寸玉娟（1995—），女，漢族，云南德宏州人，研究生，財政學碩士，財政與公共管理學院財政學專業，研究方向：財稅理論與政策。