創新型國家戰略下的高新區的創新效率研究

摘? 要：本文在創新型國家戰略的視角下，通過近幾年國家頒布的政策及其對高新區創新效率影響的分析，以驗證國家的政策是否提高了高新區的創新效率。研究結果表明：第一，政府財政上的支持與高新區創新效率是負相關的;第二，研發活動的稅收激勵與高新區的創新效率也是負相關的。針對以上情況，在創新激勵政策上應該改善支持的方法，并逐步完善創新的支持機制。

關鍵詞：創新激勵;高新區;創新效率

一、引言

針對高新區的創新問題，學術界已經有很多研究進行探討。在國際上，高新區也被稱為科學與技術產業園區，1993年，國際科技產業園區協會首次提出高新區建設的“三元參與”理論，認為高新區是政府驅動的產物，必須由政府、大學、企業共同參與和積極協調來推動其發展。Oded Lendner（2006）提出“溫床效應理論”，把高新區看作是為高新技術企業發展的“孵化器”，可以為高新技術企業提供更多的服務，減少失敗的風險，也就成為轉化科研知識的“溫床”。Kübra Simsek 等（2016）則把高新區比作開放式創新的執行者，認為高新區可以把公司、初創企業、中小企業、大學和研究實驗室等眾多創新主體有機的結合在一起。此外，Narasimhalu（2013）用創新平臺和創新網絡理論來解釋高新區如何通過集合各種有形資源和無形資源發揮作用的。張建清、白潔、王磊（2017）從產業和城市融合發展的角度，對影響我國長三角地區國家級高新區創新績效的因素進行了研究，得出的結果表明，產業平衡和職住平衡有利于提高創新取得創新績效，基礎設施對創新績效的促進作用受到產業集聚度的制約，從統籌規劃、發展配套業務、合理安排軟件及硬件的投入方面給出建議。范柏乃（2003）對理論預選指標進行科學的篩選，構建一個包含16個指標的高新區創新能力評價體系，并對中國52個高新區的創新能力進行了系統的評價。方亮、徐維祥（2015）運用多元線性回歸、驗證性因子分析、探索性因子分析和中介效應分析法分析國家級高新區創新對園區經濟的影響，以及組織學習在影響中的中介作用，表明國家高新區創新顯著地促進了園區經濟增長，也有利于組織學習。

二、創新激勵政策作用的理論分析

從理論上講，激勵創新的政策主要是通過四個渠道來刺激企業投資于研究和技術發展：一是激勵創新政策可以糾正企業研發活動的外部性;二是創新激勵政策可以降低研發投資成本;三是創新激勵政策可以分享企業創新的風險;第四，激勵創新政策發揮了一定的領導作用。根據國際經驗，鼓勵創新政策工具的應用是多元化的，包括降低研發稅收，補貼金融創新活動，咨詢服務的處理結果，嚴格保護知識產權，引入補貼的引入人力資源，資金融入等等。然而，這些激勵措施中最重要和最常見的激勵措施是財政激勵和稅收優惠。然后，我們將根據兩種激勵機制來建立創新行動機制。

（1）財政激勵對技術創新的影響

財政激勵主要是通過對技術創新的財政補貼提供資金。從理論上講，金融補貼對技術創新有以下影響：

首先，金錢補貼可以降低企業創新的風險。發展創新活動的企業面臨著巨大的風險。對于小型企業來說，由于資金不足和承擔風險的能力不足，小型企業很難實施技術創新活動。而且，即使是大公司，由于技術創新的高風險，在做出創新決定的時候，大多數時候都過于謹慎，而且很少有創新的活動在沒有激烈的競爭壓力的情況下進行。而財政補貼，可能在一定程度上降低風險，企業的創新：一方面，有利于金融補貼所需的融資來源，企業的創新活動，提高企業技術創新的預期收益，從而在技術創新的不確定性;另一方面，財政補貼可能降低邊際成本的技術創新，尤其是通過財政補貼的研究和發展過程，特別是比較直接和公司的創新風險分散，進而有助于鼓勵企業開展創新活動。此外，由于企業類型的差異和自身資源的異質性，財務補貼對企業技術創新活動的影響也有所不同。

其次，指導企業的作用。企業經常需要通過各種技術創新來源為研究和發展提供資金，但由于資本市場高度不平等的信息，很難獲得對高風險經濟活動的財政支持，例如技術創新。盡管可以起到公共補助的質量經理的創新公司和項目的權力，即政府的補貼有角色的引導信號企業和相關企業更容易獲得資本市場的認可，更容易獲得風險資本和長期貸款的可能性。此外，政府的金融支持科技研發的產品也更有可能的是因為這種類型的產品會更符合對未來公共產品的需求，從而有助于更好的預測未來利潤的產品，吸引更多企業的研發投資對這些產品。

（2）稅收政策對技術創新的影響

稅收優惠政策包括優惠稅率、稅收抵免和稅收減免。稅收優惠在促進技術創新方面發揮了重要作用，提高了稅收預期，減少了技術創新的金融風險，增加了資本的供應。

首先，稅收激勵可以提高技術創新的效率。總的來說，在一定程度的風險中，利潤越高，技術創新的意愿就越強。稅收可以通過增加預期收益和降低投資成本來提高企業的收入預測。一方面，技術創新需要對資金、設備、人員、地點等進行投資，而政府可以通過降低對創新投資的所有要素的稅收來有效地降低創新成本。此外，政府可以為創新產品的銷售提供稅收優惠，直接增加技術創新的預期收益，從而刺激技術創新。

其次，稅收激勵可以減少技術創新的金融風險。金融風險是技術創新不確定性的主要風險之一，稅收的存在可能會進一步加劇企業的財務風險。由于這些原因，在企業的應稅收入中，該部分應被視為對從事創新活動的企業的風險補償，而相應的稅收可以被視為風險。稅收越重，企業就越不可能承擔風險，而創新舉措的動機就越少。然而，在很大程度上取決于對風險的創新，但有很多扣除稅收獎勵和損失的風險，因此，完全由企業現在可以通過稅收抵免的風險，應由政府承擔，在這種情況下，政府實際上掩蓋了創新活動、合資企業的創新活動將會更多。

三、結論與啟示

為了應對這些情況，在實施創新政策時，必須改進支持機制，以改進支持機制，如下：首先，改善加強創新，因此，程度的主流資金沒有負面影響弱，因為無法提供的資金，代理的配置，道德風險產生影響尋租等，以及政策，因此許多挑戰失效。更有針對性的營銷支出方式對這些負面影響的支持要小得多，而且資金的使用效率也提高了。其次，國家科學和技術政策應逐步從政府推動政府機制的方式逐步畢業。還說，政府應該更加注意加強投資機制，建立技術發展創造有利環境技術，通過體制機制和結構，增加投資在研究與發展的主要創新，吸引了更多的市場主角的創新活動他們不應該依賴于免費的補貼來刺激創新。

參考文獻

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作者簡介：韓健（1996-），男，漢族，企業管理專業，研究生一年級，單位：北京物資學院商學院，研究方向：商務運作管理與創新。