如何加強行政事業單位國有資產管理探討

宋曉寧

【摘要】在我國經濟迅速發展過程中，行政事業單位國有資產規模也一直處于穩健增長之勢，這在很大程度上增加了資產管理難度。國有資產對我國經濟發展具有重要影響，但是由于管理方面問題，導致國有資產利用率無法達到預期要求。因此，在本課題中，將重點圍繞國有資產管理現存問題展開深入且細致的研究與分析，期望提出切實可行的管理方案及應對策略。

【關鍵詞】加強? 行政? 事業單位? 國有資產管理

一、強化行政事業單位國有資產管理的積極意義

行政事業單位國有資產管理是一項極為重要的工作，因為我國各類行政事業單位的資產數量眾多，行政事業單位國有資產是其正常開展工作，各項管理職能得以全面、有效發揮的根本保障。樹立先進的管理理念，切實提高管理水平，是實現國有資產大規模增長的首要前提，也是完善現有管理體系、實現資產最大化使用的有力手段。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題分析

（一）在編財務人員短缺，基礎財務能力薄弱

行政事業單位由于編制有限，正式的在編財務人員短缺，大部分由臨聘人員負責財務工作，財務管理能力薄弱，流動性較大，資產管理能力有限。另外，財務部門的從業人員尤其是相關負責人未樹立明確的效益理念，資產管理意識也相對比較薄弱，大多數財務人員覺得國有資產的主要功能是保障日常經營和管理的實際需求，屬于能夠被忽略不計的免費資產，由此引發了國有資產管理工作銜接不當、管理能力欠缺且管理流程繁瑣重復等問題。在日常的工作過程中，部分行政事業單位的財務人員僅關注固定資產購置，忽視了對固定資產的常規監管與維護，既縮短了固定資產的生存周期，又極大的減少了行政事業單位固定資產的利用價值。

（二）國有資產管理內部控制制度不健全

現階段，國有資產內控體制過于陳舊，國有資產核算環節的各種不規范行為嚴重影響了會計確認和計量工作的效率和科學性，使會計的核算和監督作用無法有效發揮。在外在監督上，外在審計機構、財政機構以及主管部門三者的職能范疇劃定不夠合理，嚴重削弱了外在監督的質量，外在審計機構大多將審計重點放在行政事業單位的全年收支數據上，并未建立起適用于國有資產的定期審計機制。體制方面的不完善主要反映在一些行政事業單位嚴重忽略了一把手責任制度的建立與完善。由于未采取有效手段及方法進行國有資產管理，導致內控體系建設處于停滯不前的尷尬境地。

（三）資產的會計核算不規范

無償調用、銷毀、捐贈和報廢等資產處理行為交由不同的部門負責，彼此的互動和交流不暢使會計核算受阻，行政事業單位資產報廢的申請流程復雜，逐層推諉，整個過程常常需耗費數年甚至很長時間都無法解決，部分資產在賬面中登記了價值，但事實上早已受損或遺失、喪失了利用價值。固定資產監管機構和使用機構沒有和財務部門積極協商資產處理的流程和規范，導致管理人員和使用人員兩者的銜接不當。人員短缺且任務繁重嚴重阻礙了年終固定資產盤點工作的開展，因此，長時間內均未實現對固定資產的全面盤點和核對。

（四）資產管理的應用軟件低端

伴隨著互聯網行業的迅速崛起，國家對國有資產管理的重心也慢慢開始轉移。因此，過去的資產管理工具早已無法保障當下的資產管理需求，軟件現有的部分功能慢慢落后，難以提升國有資產管理的效率。另一方面，目前的資產管理工作新增了資產盤點、產權登記、制作資產決算報表等多種資產數據整合項目，過去的管理理念和管理方式慢慢被廢棄，在很大程度上直接加大了國有資產的管理難度。

（五）資產管理與預算管理結合不充分

一是單位對資產預算管理這一手段的認識不足、運用不夠，在部門預算中不能結合資產存量情況審核把關，未實現資源的高效配置，超標配置、重復購置的問題頻頻出現，資產存量大大超過單位職數配置，長期大量閑置，更過分的是一些資產還沒有使用就已完全失效，可見，資源配置職能嚴重缺失。二是內控制度不健全或者執行不夠剛性，資產管理往往只依賴于資產管理人員或財務人員，沒有很好的融入單位內控建設，互相監督、相互制約、涵蓋各環節的業務流程機制不健全，或雖有制度但執行不嚴，單位內部沒有起到有效的監督作用。三是決算與資產管理信息系統銜接不暢，兩個信息系統統計的口徑、科目的設置不一致，在資產報表編制過程中比對較為困難，給具體經辦人員帶來不必要的負擔，不適應新時期資產管理的形勢和要求。

三、加強行政事業單位國有資產管理的策略

（一）培育財務人員隊伍，加強理論研究和制度建設

行政事業單位由于編制有限，缺少正式的在編財務人員，招錄了一些臨時聘用人員，因為專業水平不高，財務管理意識欠缺，導致財務管理工作無法有序進行。對此，要重視財務管理團隊建設，定期開展系統性的學習與培訓，對聘用的臨聘財務人員要定期進行考核，建立獎罰機制。此外，行政事業單位需要大力支持內部財務人員開展國有資產的考察調研工作，提高管理理念，展開更深入的探討與分析。從源頭上強化財務人員的使命感和責任心，實現國有資產管理體制的深化改革與調整。不但需要扭轉過去國有資產管理“看重資金而輕視實物”的觀念，從根本上加大國有資產的管理力度，有效的規避風險，同時，需要盡快構建起全面的國有資產監管內控系統，有效的提高國有資產管理質量。

（二）規范行政事業單位國有資產管理內部控制流程

其一，建立健全國有資產采購的規范和章程，設置包含申請、審核、驗收、入庫、核對、使用、折舊和報廢等各個環節的作業流程并全面落實，清晰的界定國有資產管理機構、使用機構和財政機構的職責，力求銜接合理且彼此約束。其二，明確國有資產處理流程，提升國有資產處理的公正度和公開度，對各項收益進行全面監管，防止出現濫用職權或中飽私囊的行為。其三，構建國有資產使用機制，不斷健全和優化國有資產清查盤點體系，定期清點核對國有資產，及時披露國有資產的清點結果。

（三）加強會計核算的規范性

行政事業單位的領導應該時常在各種工作會議和有關公告中突出國有資產管理的意義和價值，根據資產監管的相關規定協調各個部門的資產管理工作，結合資產管理現狀，設計有針對性的績效考評方案，尤其是年終的資產清點機制，必須融入人機結合等各種清點手段，由財務部門組織，在國資等機構的大力支持下，共同化解人員短缺、任務繁重且時間有限等障礙，確保資產核查工作順利開展，從根本上提高會計報表質量，以達到最基本的可靠性與真實性要求。

（四）利用網絡技術建立信息化管理系統

在國有資產管理方面，合理的利用各種前沿的互聯網工具是行政事業單位改革和優化的重點。受制于陳舊的管理機制，過去的資產管理工具早已難以充分滿足當下資產管理的客觀需求。所以，行政事業單位需要積極化解上述難題。一方面，改良和更新現有的管理工具，豐富軟件功能，依托數據平臺構建資產分類管理體系，細化各部門的職責權限，將責任落實到到具體部門甚至是相關人員，以切實發揮主體責任。

（五）打好組合拳，推動行政事業單位預算和資產管理相結合

加強預算約束，重視資產配置管理職能的全面發揮與實施，并將此職能納入預算管理體系，通過資產管理與預算管理的有效結合，實現資源的高效配置及最大化使用，提高資產的使用效率。加強內控建設，全過程優化再造，在崗位設置、權責分配等諸多方面全面踐行分離原則，以實現決策執行和監督的互相獨立、互相監管，加快資產管理與財務管理的銜接進程，切實發揮各部門的監管職能作用，在多部門的聯合監督下，積極構建并定期完善內部工作機制，以達到預期管理效能。

（六）做好領導層的離任交接工作，貫徹國有資產使用過程中的成本效益原則

首先，針對主要領導變動頻繁的情況，要嚴格落實離任領導資產交接責任，認真核實交接過程中可能導致國有資產損失浪費的不明確項。其次，行政事業單位需要全面的比較和研究某一階段國有資產管理工作的績效指標達成度、較以往的改善程度以及各個部門或各個地方的收支數據，對比分析難以衡量效益的多個同種因素，全面考察國有資產使用績效任務的達成情況，并對所得的結論進行定期的回顧和梳理，將國有資產管理績效任務的達成度作為對應負責人崗位績效考評的指標之一，同時，為后續國有資產管理工作的優化以及財政預算的制定提供一定的參考。

（七）讓數據發聲，推進行政事業單位資產管理信息化建設

信息化建設不僅能夠節省大量的人工，還將有效提高資產管理的效率和科學性，是適應新時代資產管理工作要求的重要抓手。單位應按照資產信息化管理的要求，第一時間將信息數據錄入到管理系統，推行實時、動態管理，并定期將生成的資產統計報表反饋給上級部門領導。應進一步推進資產信息系統和決算系統、債務系統等之間的融合和匹配，實現真正意義上的信息共享、互相印證，以從源頭上保證數據的可靠性與精準性。與此同時，全面發揮資產管理系統的信息化作用，構建相配套的國有資產數據庫，發揮動態管理優勢，做好統計、監測、分析工作，提高分析、預測和預警能力，讓信息“開口”，讓數據“說話”，為行政事業單位做好各項工作及時提供全面、真實、有效的資產數據支撐。

四、結語

眾所周知，國有資產是行政事業單位全面落實公共服務職能的根本前提。現階段，行政事業單位在資產管理上仍暴露出很多缺陷與不足。相信在有關部門及各單位資產管理人員的共同努力下，這些問題都能得到妥善解決。筆者堅信，國有資產管理體制的快速改進與完善，必然會助力我國的經濟更高質量、更順利地向前發展！

參考文獻：

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