崔愛琴，韓若冰，胡繼連

(山東農業大學經濟管理學院,泰安 271018)

0 引言

最近幾年山東棉花生產迅速衰退，與此同時，省內棉花生產的區域布局也大幅調整和集中。如何認識山東棉花生產的衰退與集中？如何在衰退與集中的現實背景下調適山東的棉花生產？不僅山東省需要一個明確的答案，相鄰的周邊省份如河北乃至全國也需要一個明確的答案。

對于國內棉花生產形勢及其布局的演化，已有不少經濟學家做了各自的研究。肖雙喜和劉小和在對新疆、河南、江蘇、山東4省調查數據的基礎上，構建了棉花種植面積影響因素模型，結果表明：上年種植面積、外出打工收入、667m2玉米平均收入、667m2棉花平均收入等因素對棉花生產有較大影響[1]。朱啟榮[2]對長江流域5省、黃河流域4省和新疆3個棉花主產區生產布局影響因素分別進行實證分析，認為不同因素對不同地區棉花生產布局的影響情況不盡相同。鐘甫寧和胡雪梅研究顯示棉花與替代作物的相對價格對棉花生產格局的影響尤為突出[3]。張玉娥[4]對中國12個棉花主產省進行了研究，認為棉花布局應進一步按照比較優勢進行優化。張淑榮[5]提出了棉花產區布局的建議，即西北棉區應實行規?；蛯I化生產，壓縮山西棉花生產，平衡河南、陜西棉花生產，鞏固河北棉花生產，對山東實行專業化生產，穩定和鞏固長江流域棉區的棉花生產。王燕玲[6]利用主成份分析法對全國14個主要棉花生產省(區)的現狀指標以及社會經濟發展水平指標進行分析。揭愈汕、雪燕和薛領采用探索性空間數據分析(ESDA)方法，對1978—2011年全國31個省級地區棉花生產的空間分布格局及其演化進行分析的基礎上，利用地理加權模型(GWR)比較1990年和2011年棉花生產空間集聚的影響因素，研究表明：我國棉花生產一直保持較高的集中水平，但空間集聚程度在全國尺度上有較大下降，呈現由集聚變為分散分布的整體格局；在區域尺度上，山東、河南、江蘇和安徽等局部地區一直為高值集聚區，呈現出空間集聚的分布特征；勞動力投入長期對我國棉花生產布局具有正向影響，單產和紡織工業總產值的影響有所增強，而光照和化肥使用的影響則相對減弱[7]。

對于近些年山東棉花生產的衰退與集中，韓若冰和胡繼連運用對比觀察法和實地調研法，將其描繪為“雙窮”特征，即宏觀上棉花生產主要集中于“窮地方”，微觀上主要集中于“窮人家”，然后運用協整分析法，證明了比較收益是影響山東省棉花生產衰退和集中的重要因素[8]。孫瑋等[9]建議，應該按照自然規律和經濟規律，將山東省棉花生產進一步向生態條件適宜、比較效益高、生產潛力大、競爭優勢強的區域轉移，著力發展魯西南、魯西北、魯北(黃河三角洲)三大棉區，使三大棉區的植棉面積和產量穩定在全省的90%以上。

文章擬以上述研究為重要參考，沿著比較優勢的認識路徑，對山東棉花生產的衰退與集中提供一個分析框架。

1 山東棉花生產衰退與集中現狀

改革開放初期山東曾是全國最大的棉花主產省，產量一度達到全國的近30%，1985年山東棉花種植面積116.97萬hm2、總產量106.24萬t，創歷史最高水平，高水平的棉花生產一直持續到1990年前后。

山東棉花生產的第一次衰退發生于1992年前后，至1997年山東棉花產量一度減少到了37.23萬t，僅為1985年的35.04%。2000年以后山東棉花生產又有恢復，2008年再一次躍上頂峰，全省棉花總產量達到123.96萬t，比1985年高出17.72萬t，比1997年高出86.73萬t。

山東棉花生產的第二次衰退發生于2008年之后，且連續快速下滑，2015年山東棉花總產量61.260 1萬t，較2008年減產50.58%。

與山東棉花生產衰退同步發生的是山東棉花生產布局的日益集中。從地(地級市)域布局來看(圖1)，已從原來的“大半個”山東種棉花演化為“少數地區”種棉花，形成了以魯北和魯西南為主的兩大主要棉產區，其中位居魯西南的山東省菏澤市的棉花生產領先全省。2015年，菏澤市棉花產量為12.00萬t，占到全省總產的24.65%。位居魯北的濱州市棉花產量列第2位，產量為8.793 3萬t，占全省總產的18.06%；東營棉花產量列全省第三位，2015年的產量為8.532 8萬t，占全省總產的比重為17.53%。從2015年的情況看，菏澤、濱州和東營3市棉花總產達到全省的60.25%，處于山東省棉花生產的第一梯隊。

注：數據來自《2016山東統計年鑒》，該圖由空間統計分析軟件GeoDa制作圖1 山東省棉花生產地域分布(以產量為依據)

其他地區如魯西南濟寧、魯西北德州和聊城、魯中濰坊在2015年的棉花產量分別為5.889 3萬t、4.453 3萬t、2.994 6萬t和2.486 1萬t，分別占全省棉花總產的12.09%，9.15%，6.15%和5.11%，應該是山東棉花生產的第二梯隊。魯中的濟南市、泰安市和魯東南的臨沂市棉花產量占比分別分布在1%～2.5%之間，處于山東棉花生產的第三梯隊。其他地級市的棉花產量占比均小于1%，處于山東省棉花生產的第四梯隊。威海市的棉花產量幾乎為零。

地域視角的描述還難以準確反映山東省棉花生產集中的真正特點。圖2是2015年山東省全省植棉縣的產量分布格局。從縣域來看，棉花產量最大的兩個縣都在菏澤市，即巨野縣和成武縣。其他棉花產量比較大的縣分布在東營、濱州、濟寧和德州。從縣域水平看，膠東半島和魯中地區棉花產量很少，山東省的棉花生產的縣域集聚趨勢更加顯著。

注：數據根據山東各地級市統計年鑒數據整理，該圖由空間統計分析軟件GeoDa制作圖2 山東省棉花生產縣域分布(以產量為依據)

以各縣棉花產量占其所在地市棉花產量的比重來反映棉花生產的縣域集中度，具體數字見表1。其中，菏澤市的巨野和成武兩縣棉花產量超過全市總產一半，濱州沾化和無棣兩縣棉花產量之和達到濱州總產的61.7%，利津和墾利兩縣棉花產量之和超過東營總產的65%。

表1 2015山東省年棉花主產區縣域集中度

2 山東棉花主產縣比較優勢假說及其驗證

為什么在山東棉花生產“大衰退”的過程中有些縣(市)能夠留了下來？這里的假說是：這些縣(市)擁有棉花生產的比較優勢。

該文利用1995年、2005年、2015年的數據，計算出了山東省主要植棉縣的規模優勢指數、單產優勢指數、集中度優勢指數和綜合優勢指數，分別見表2、表3、表4。2015年山東有棉花產量的縣(市、區)共有106個，其中產量超過500t的有77個，該部分討論的就是這77個縣市區的各類指數，同時選取了各年份綜合優勢指數前50名的縣市區進行展示。

表2顯示，1995年山東棉花生產規模優勢最大的5個縣是夏津縣、巨野縣、曹縣、金鄉縣和汶上縣；單產優勢指數最大的5個縣是高青縣、魚臺縣、汶上縣、商河縣和濟陽縣；集中度優勢指數最大的5個縣是夏津縣、武城縣、汶上縣、高青縣和金鄉縣；綜合優勢指數最大的5個縣分別是夏津縣、汶上縣、高青縣、金鄉縣和成武縣。

表2 1995年山東省棉花生產優勢區50強

表3顯示，2005年山東棉花生產規模優勢最大的5個縣是巨野縣、夏津縣、金鄉縣、鄆城縣和利津縣；單產優勢指數最大的5個縣是魚臺縣、東平縣、齊河縣、樂陵縣、夏津縣；集中度優勢指數最大的5個縣是單縣、河口縣、夏津縣、利津縣和墾利縣；綜合優勢指數最大的5個縣分別是單縣、夏津縣、巨野縣、利津縣和金鄉縣。

表3 2005年山東省棉花生產優勢區50強

表4顯示，2015年山東棉花生產規模優勢最大的5個縣是巨野縣、利津縣、金鄉縣、陽信縣和成武縣；單產優勢指數最大的5個縣是蘭陵縣、齊河縣、沾化縣、蒙陰縣和夏津縣；集中度優勢指數最大的5個縣是東明縣、河口區、利津縣、墾利縣和陽信縣；綜合優勢指數最大的5個縣分別是利津縣、巨野縣、金鄉縣、沾化縣和墾利縣。

表4 2015年山東省棉花生產優勢區50強

以上測得的綜合優勢指數全面反映了各縣市棉花生產的比較優勢，但由于多種因素的影響，這種比較優勢并不必然是現實生產中的產量表現。要想證實“棉花生產的集中是比較優勢作用的結果”這一假說，還必須對比分析綜合優勢指數測算結果與現實集中結果的匹配程度(匹配率)。

由表5的測算數據可知，過去20年中山東棉花生產的區域布局越來越符合區域棉花生產的比較優勢。1995年，產量最大的15個縣市區中有8個的CAI值在前15名，2005年這個數值提高到12個，2015年進一步提高到13個。由此，大致可以認為山東省棉花生產的區域布局在不斷優化，棉花生產逐漸向比較優勢縣(區)集中。

表5 棉花生產優勢區與主產區匹配率

需要強調的是，表5的匹配率沒有達到100%也并不表示實際的生產布局偏離比較優勢太遠。例如，1995年的高唐縣，其CAI 系數沒有進入前15名，為第16名。2015年產量排名前十五的鄆城縣的CAI值排在第18名。盡管如此，簡單比較3年的匹配率還是能觀察到山東省棉花生產區域布局演化的基本特征。

3 山東棉花生產衰退與集中的經濟學解釋

山東省各植棉縣面臨著相同的外部市場環境和類似的產業發展條件，為什么在大部分植棉縣產業衰退的同時，還是有部分植棉縣保留了下來？對于這種現象能從經濟學上給出合適解釋嗎？

3.1 資源稟賦說：古典比較優勢論

古典比較優勢論的理論基點是亞當·斯密的絕對優勢理論。斯密認為不同地區進行分工的原因在于各地區商品之間存在成本上的差異，他認為每個地區只生產成本低的商品去交易自己生產成本高的商品對交易雙方都有好處。斯密還指出，導致絕對成本差異的因素是資源稟賦，即生產的資源、條件、天氣和天賦因素，所以該理論被稱為絕對優勢理論。

山東部分縣(區)在棉花生產衰退大潮中留了下來繼續種植棉花，由當地的自然資源稟賦決定，具體來說，棉花種植是當地土地鹽堿化問題導致的歷史選擇。符合這一解釋的棉花主產縣包括墾利縣、河口區、惠民縣、高唐縣、無棣縣、單縣、鄆城縣和夏津縣等黃河三角洲和黃河沖積區域。受黃河改道以及洪水的沖刷，上述縣(區)都有留下3m深的沙土層，一些地勢低洼的區域鹽堿地比較明顯。特殊的農業資源稟賦使得其他作物難以在該區域生長，棉花成為最優的選擇。

山東省濱州市地處黃河三角洲腹地，鹽堿荒地多，不適宜種植其他作物。而棉花所具有的耐鹽堿、耐瘠薄、抗逆性強的特點，成為鹽堿地地區農民的首選。東營市同樣處于黃河三角洲地區，大部分地區土地半鹽堿化，植棉也是資源約束下的最優選擇。除了黃河三角洲地區，黃河周邊的地區例如聊城、德州和菏澤的一些縣市由于黃河水的沖刷也形成了部分鹽堿地，棉花種植也在那些地方形成了傳統。例如聊城高唐縣古有“貨以木棉，甲于齊魯”之美譽，并因植棉面積大、百姓富裕得名“金高唐”。在歷史上最輝煌的20世紀80年代，高唐的植棉面積達4萬hm2。20世紀90年代棉鈴蟲肆虐以來，高唐棉花產業遭受嚴重打擊，到21世紀前10年，種植面積保持在1.67萬hm2左右。梁村鎮是高唐縣植棉面積最大的鄉鎮，占到了全縣棉花面積的2/3。該鎮地塊屬鹽堿地，種植小麥和玉米難度很大，即使成活產量也很低，這也是該鎮有種棉傳統的由來。近10年來，隨著植棉收益下降而且行情不穩，該鎮不少農民放棄棉花種植或減少植棉面積。

3.2 優勢產業匹配說：新興內生比較優勢論

所謂優勢產業匹配說，即棉花種植之所以能夠得以保留是因為當地農民在長期的產業發展中探索出可以保留棉花的優勢產業組合，棉花栽培的一些特性可以發揮優勢產業的經濟效益。符合這一類的典型植棉縣是濟寧市的金鄉縣以及周邊的巨野縣、魚臺縣、成武縣、單縣、鄆城和嘉祥縣等。

山東省金鄉縣是中國最著名的大蒜產區，大蒜面積常年在3.33萬hm2以上。同時，金鄉也是傳統的植棉縣，30年來棉花產量一直在全省排前十名。在其他縣市區“棉改糧”的過程中，金鄉摸索出了成熟的蒜棉套種栽培模式。蒜棉套種重茬時間短、前茬大蒜陰蔽小，有利于棉花、大蒜的生長，因此，在正常年景下棉花、大蒜產量均可奪得雙高產，兩茬種植的大蒜和棉花套種占85%左右。巨野地區因靠近濟寧金鄉，種植習慣多為蒜棉套種。此外，成武、單縣、魚臺和東明等縣市也是因為大蒜產業的發展，以及蒜棉套種模式的推廣而保留了棉花種植?？梢钥闯?，棉花得以保留除了因為當地有植棉傳統外，還在于當地農民在產業結構調整中摸索出了可以保留棉花的優勢產業。除了前面提到的蒜棉套種，還有成武縣田集鎮的蒜瓜棉套種，巨野萬豐鎮的麥薯棉套種，東明陸圈鎮麥瓜棉套種，鄆城縣城唐廟鄉的麥菜棉套種等模式。這些模式下年收人均在2 000元/667m2以上，較單純的麥套棉700元/667m2增收。

以山東省金鄉縣為代表的蒜棉套作優勢產業匹配安排，還可以用新興的內生比較優勢論加以解釋。以楊小凱為代表的一批經濟學家采用超邊際的分析方法將亞當·斯密關于分工和專業化的思想構建為決策和均衡模型，提出了內生比較優勢理論[注]楊小凱[澳大利亞]：經濟學原理，中國社會科學出版社，1998。所謂內生比較優勢是指比較優勢可以通過后天的專業化學習或通過技術創新與經驗積累人為創造出來，它強調的是比較優勢的內生性和動態性。楊小凱以事前和事后的生產率差別把比較優勢區分為內生比較優勢和外生比較優勢。他認為，內生比較優勢是由對生產方式和專業化水平的事后選擇產生的，這種內生比較優勢和絕對優勢有可能在天生生產條件完全相同的國家之間產生?；蛘哒f由于選擇不同專業方向的決策造成的事后生產率差別稱作內生比較優勢。外生比較優勢則是指由于天生條件的差別產生的一種特別的貿易好處，它是以外生給定的技術和稟賦差異為基礎的比較優勢，即外生比較優勢是由事前的差別引起的。楊小凱認為專業化分工導致人力資本與知識的積累，從而產生內生比較優勢。金鄉縣的蒜棉套作生產模式符合這些基本特征。

3.3 市場深化與自給性生產的沒落

所謂市場深化是指市場主體獨立性的增強，交易方式的增多，產品結構的豐富和市場競爭的充分化等。根據亞當·斯密的觀點，隨著市場規模的擴大，分工會越來越細化，相應的市場主體生產的專業化會隨之增強，同時交易的頻率和效率會跟著提高。中國的市場經濟改革就是一個市場深化的過程，農業產業結構的自發調整也是市場深化的結果。

分析山東省棉花生產不斷集中的過程可以發現，棉花產業的發展和山東經濟發展有一定關系。在20世紀80年代，棉紡織業以及與其相關的輕工業品制造業成為山東各地主要的工業部門，也是當地工業經濟發展的主要推動力。當時，除了威海和煙臺等不植棉的地區，幾乎每個縣市都有軋棉廠、紡紗廠和織布廠，紡織工人幾乎成為那時縣域產業工人的代表。實際上，除了棉紡織工業，由于當時市場的不完善，各個縣市幾乎都是自給性經濟的代表。表現就是，每個縣幾乎都有食用油壓榨廠、面粉廠、酒廠、農具制造廠和其他滿足當地經濟和民生發展需要的代表性企業。在這種格局下，為了保障當地棉紡織企業有充足的原料，地方政府通常會通過行政力量要求農民保證棉花供給。20世紀90年代中后期，隨著棉鈴蟲災害對棉紡織產業的沖擊，加之國有企業改制，以及市場經濟改革的推進，政府對農民生產的控制力不斷弱化，農民自主決策的能力得到強化，“諸侯經濟”解體，市場分工進一步深化。在這種背景下，各縣市的棉紡織產業出現分化，區域間的市場分工加強，不少原有的中小棉紡織企業倒閉，棉紡織向中大型企業集中。

圖3是山東省棉布紡織數量的變化情況。1980—2000年之間山東棉布產量出現了一個先增加再減少的過程。這個過程也應該伴隨著縣域棉紡織企業從繁榮到衰落的過程。2001年中國加入WTO以后，由于比較優勢的原因，山東棉紡織業得到了快速發展。而此時單位棉紡織業的發展不再以山東棉花種植業的發展為基礎，全球都可以為山東棉紡織業提供原材料。

數據來源：根據歷年《山東統計年鑒》數據整理圖3 1980—2015年山東省棉布產量變化情況

自給性不只表現為縣域棉紡織產業對區域性棉花的自給性需求，還表現為農戶自己的自給性生產。在改革開放的最早十幾年中，由于市場發育不完善，農民自己的棉花需求也不小。當時，農村居民的被褥、棉服和衣料不少都是自己生產的，農村婚嫁用的被褥和棉衣棉褲一度是不少家庭種棉花的一個主要理由。在20世紀90年代，彈棉花還作為一個手工業形式存在著[注]根據魯西南和魯西北的婚嫁傳統，女孩出嫁時，娘家人需要陪送6套到12套不等的被褥，和數量不等的棉衣棉褲，陪送越多娘家越有面子。一般一套被褥用皮棉大約5kg，以此計算婚禮大約需要50～100kg的棉花。目前這些地方依然流傳著這個婚俗。一些農民為了滿足這些需求會保留少量的棉花種植面積，或者通過植棉軋花后到當地市場銷售皮棉獲利。進入21世紀以后農村市場經濟發展，農民所需的商品都可以從市場上獲得。而且陪嫁的主要物品已經從被褥和棉衣改為了家具、電器，甚至汽車。農民自己的被褥也可以在市場上購買，因此自需而產生的植棉動機越來越弱。

在經濟史中，亞當·斯密被認為是第一個系統闡釋社會分工和交易關系的經濟學家。他認為勞動生產率的提高源于生產分工，而且認為分工源于交易的需要，而交易的能力大小又影響分工的發展，分工與交易既相互促進又相互制約。此后，大衛·李嘉圖在斯密的基礎上提出了廣為使用的比較優勢理論。山東棉花生產的衰退與集中，時間上與山東棉花市場的深化和自給性生產的沒落幾乎是同步的，也可以說是山東棉花市場深化及自給性生產沒落的結果。

4 山東棉花生產的政策啟示與建議

(1)發揮棉花生產比較優勢，在全省棉花生產上做出具有針對性的產業布局規劃，有進有退，完善山東省棉花生產的區域布局。進一步強化生產優勢區的棉花種植布局，減少非優勢區的播種面積，為優勢區留下市場空間。魯西南、魯北濱海鹽堿地和魯西北黃河故道棉區3個大區域已經成為山東省最核心的產棉區，而且長久來看該區域的集中化趨勢還會增強。應該清晰認識到這一變化趨勢，不在3個區之外再做棉花生產的規劃安排，將主要發展資源向這3區轉移。

(2)在生產優勢區實施具有針對性的棉花產業政策，取消非優勢區的產業支持，推動棉花產業的進一步優化。應參照國家農業補貼體系在生產核心縣探索多元化的植棉補貼政策，減少生產核心縣棉農的自然風險和市場風險，降低植棉成本，維持基本穩定的植棉面積，為山東棉紡織業發展提供基本的原材料，保障核心縣棉農的生計。同時，非優勢區政府應引導當地棉農探索適合當地發展的種植結構，提供必要的技術與信息支持，降低農民改變種植習慣的成本。

(3)鑒于生產優勢區大多是鹽堿地，應進一步加大對鹽堿地棉花育種與栽培技術的科研支持力度，縮小因自然因素導致的產量缺口，為當地農戶增產增收提供技術支撐。同時，黃河三角洲棉區的政府部分應利用棉花抗鹽、耐瘠、節水的特點，發揮鹽堿地植棉的比較優勢，堅定不移抓好棉花生產。魯西南棉區應不斷總結糧棉、棉花—大蒜(瓜、菜)間套復種的經驗，完善配套措施，發揮光熱資源和技術優勢，擴大兩熟、三熟高效棉田種植面積。魯西北等其他棉區應根據生產條件，通過耕作制度改革，因地制宜發展麥棉、棉薯(瓜、菜)套種，穩定植棉面積。

(4)爭取針對棉花優勢產區的國家政策，爭取讓國家目標價格政策覆蓋到魯西南高效棉區、魯北濱海鹽堿地和魯西北黃河故道棉區3個大區域[10]。2014年啟動的棉花目標價格政策將山東省納入其中，不過2017年該政策取消。山東省棉花目標價格實施范圍分布全省，2015年補貼標準統一為150元/667m2，效果很不好。建議山東省在明確植棉核心縣的基礎上，在最核心的十幾個縣進行山東版的目標價格試點，然后再爭取重新獲得國家政策的試點機會，給生產核心縣以更好的棉花產業發展條件。

(5)響應國家建設重要農產品生產保護區戰略安排，建設黃河三角洲棉花生產保護區。為優化農業生產布局，聚焦主要品種和優勢產區，2017年4月國務院出臺了《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(簡稱“兩區”)的指導意見》，力爭用5年時間基本形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”，穩固國家糧食安全和重要農產品自給水平，增強農業產業安全。針對棉花生產保護區的確立和發展，文件提出“以新疆為重點，黃河流域、長江流域主產區為補充，劃定棉花生產保護區233.33萬hm2(3 500萬畝)?！币陨綎|省東營市、濱州市為中心的黃河三角洲地區，位于國家規劃的優勢棉花產業帶上，是黃河流域最大的優質棉生產基地，植棉歷史悠久，棉農經驗豐富，競爭優勢明顯，確立并發展黃河三角洲棉花生產保護區具有明顯的區位優勢和經濟、社會、生態保護多重效益。