安徽省水資源開發利用管控分區探討

張效武

一、引言

安徽省地處華東腹地，國土總面積14.01萬km2。地跨淮河、長江和新安江三大流域，流域面積分別為6.69萬 km2、6.68 萬 km2和 0.64 萬 km2。全省年平均降水量800～1800mm。受季風和地形影響，地區間降水量差異明顯，由南向北遞減，同時呈年內集中和年際變化大的特點。

全省多年平均水資源量716億m3，人均占有水資源量1171m3，其中，淮河、長江、新安江流域人均水資源量分別為659m3、1637m3和6120m3。

二、全省水資源開發利用面臨的形勢

總體上看，安徽省境內長江和新安江流域地表水開發利用程度還較低，尚有一定的開發潛力。從水源和生態環境保護角度看，沿淮淮北地區地表水開發利用程度偏高，城市附近中深層地下水超采，阜陽、淮北等城市附近已形成大面積地下漏斗，中等以上干旱年份，水資源供需矛盾較為突出。隨著社會經濟的發展和人口增長，淮河以北及江淮分水嶺地區水資源供需矛盾將日趨尖銳，供水安全與生態安全問題也將日益顯現。

1.沿淮淮北地區

該區是國家重要糧倉和煤炭能源基地，是中原經濟區先行區，也是省內人口最密集、耕地率最高的地區，隨著新型城鎮化、工業化、農業現代化進程的加快，水資源短缺、干支流污染、中深層地下水超采等問題更加凸顯，水資源不足已成為制約該區域經濟社會發展的瓶頸。

2.江淮丘陵地區

該區為合肥經濟圈核心區域，肩負引領全省發展的重大使命。該地區地跨淮河、長江兩大流域，多數區域位于江淮分水嶺地帶，河道源短流急，地下水匱乏，生態環境較為脆弱。皖西大別山水庫群優質水源地保護、巢湖水污染防治和淠史杭灌區、駟馬山灌區節水改造以及協調上下游用水矛盾等是影響該區域發展的重大水資源問題。

3.沿江地區

該區為皖江城市帶承接產業轉移示范區的主體區域，也是全省城鎮化水平最高和過境水量最豐富的地區。隨著沿江產業集群發展，供水保障要求高，水污染壓力增大，加快集中供水設施建設、加強長江干流水質保護和水網圩區水環境治理等任務艱巨。

4.皖南地區

該區為皖南國際旅游城市示范區核心區域，區域水資源條件和水生態環境狀況良好。該區域地處新安江、水陽江、青弋江等重要水系源頭，是下游地區的水源地和維持下游河道生態基流的補給源。在協調區域發展的同時，加強水生態環境保護具有重大戰略意義。

三、水資源開發利用管控分區

1.利用與保護重點區

皖西、皖南山區和沿江、沿淮等地區水資源相對豐沛，水質較好，開發利用潛力較大，通過供水工程建設，增加調蓄利用水量，可滿足區內日益增長的經濟社會發展用水需求。在此基礎上，通過調水工程和水系溝通工程建設，可向區外補充水源，緩解缺水地區當地水資源不足、生態用水虧缺等問題。加強對這些區域水資源的有效保護、合理利用和適度開發，有利于水資源與國土空間布局之間的均衡，有利于協調人口、資源、環境與經濟發展之間的關系，對全省水資源可持續利用具有重要意義。安徽省水資源開發與利用的重點區域按功能劃分主要包括水源涵養區、水源補給區和水源調蓄區，見圖1。

1.水源涵養區

主要包括皖西大別山區的梅山、響洪甸、白蓮崖、磨子潭、佛子嶺、龍河口和花涼亭等水庫庫區及上游山區，皖南的黃山—九華山區，率水上游中低山區，登源河和水陽江上游山區等水源涵養重要區域。該區域是長江、淮河和新安江流域諸多中小型河流的發源地及水庫水源涵養區，也是我國生物多樣性保護重點區域。

皖西大別山區水源涵養區涉及六安、安慶兩市10個縣區，主要水系包括淠河、史河、杭埠河、皖河等，其中淠河、史河屬淮河流域，杭埠河、皖河屬長江流域。皖南山區涉及宣城、黃山、池州三市16個縣區，主要水系包括青弋江、水陽江流域上游，新安江及其支流率水、橫江、練江和登源河等。

2.水源補給區

主要為長江干流和淮河干流。長江干流安徽段位于長江下游，于鄂皖交界段窯入境，自西南向東北經安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山五市22縣（市、區），于烏江附近進入江蘇省。省境長江干流河道全長416km，來水量豐富，大通站多年平均實測徑流量達到9055億m3。

圖1 安徽省水資源開發利用與保護重點區圖

淮河干流安徽段位于淮河中游，于豫皖交界洪河口入境，自西向東流經阜陽、六安、淮南、蚌埠、滁州五市19縣（市、區），于洪山頭附近進入江蘇省。省境淮河干流河道全長418km，淮河干流來水量較豐沛，王家壩站、吳家渡站（蚌埠）站多年平均天然徑流量分別為101.8億m3、304.9億m3。

3.水源調蓄區

主要包括天然淡水湖泊、蓄滯洪區以及大中型水庫。

（1）天然淡水湖泊

省境沿淮、沿江地區湖泊眾多，其中常年水面面積在10km2以上的天然淡水湖泊有42個，這些湖泊上承流域來水，下與江河溝通，水源補給條件好，調蓄能力強，為周邊區域城鄉供水安全和經濟社會發展提供了有力的水資源保障。

（2）蓄滯洪區

全省利用湖泊洼地建有蓄滯（行）洪區24處。蓄滯（行）洪區是防洪工程體系的重要組成部分，承擔著為淮河或長江干支流蓄洪的任務，在歷次洪水中為削減干流洪峰、擴大泄量起到了重要作用。利用城東湖、城西湖、瓦埠湖、華陽河等部分蓄滯洪區增加蓄水，挖潛利用洪水資源，可使過境或當地的洪水資源得到有效的開發利用。

圖2 安徽省水資源開發利用重點管控區圖

（3）大中型水庫

根據安徽省第一次水利普查成果，全省現有大中型水庫129座（含臨淮崗），總庫容294.33億m3，興利庫容82.32億m3。其中大型水庫16座，中型113座。水庫工程在承擔防洪任務的同時，調蓄利用壩址上游來水，保障城鄉生活、工農業生產及水力發電用水，為經濟社會發展提供了有力的支撐。

2.重點管控區

將省內水資源相對緊缺且開發利用程度較高，水環境、水生態保護壓力較大，水資源節約與保護問題較為突出的區域，劃定為水資源重點管控區。針對管控所面臨的具體問題，進一步劃分為生態用水補給區及地下水開采重點管控區。

（1）生態用水補給區

由于全省水資源時空分布不均，淮河流域特別是淮河以北地區水資源人均占有量低，加之資源型經濟比重過大，高耗水產業集中，水污染狀況較重，水資源供需矛盾突出，河道外用水擠占河道內生態用水的現象較為普遍，部分支流生態滿足程度較低。長江流域和新安江流域水生態狀況總體較好，干流及主要一級支流生態需水滿足程度可基本達到目標要求。

圖3 安徽省水資源開發利用分區圖

根據生態用水滿足程度評價結果，將最小生態流量和基本生態需水量滿足程度較低的河流、生態水位滿足程度較低或富營養化程度較高的湖泊劃入生態用水補給區。省內河流生態補給區主要分布于淮河流域，共涉及淮河主要一級支流3條，分別為沙潁河、渦河和池河。全省生態用水補給區涉及5個市級行政區，18個縣（市、區）。

（2）地下水限采區

自20世紀70 年代以來，皖北地區地下水開發利用規模不斷擴大，部分市縣為滿足經濟社會發展的用水需求，大量超采地下水，導致產生較大范圍的地下水位降落漏斗，甚至還引發了地面沉降、巖溶塌陷等環境地質問題，部分地區地下水水質不斷惡化。

依據《安徽省人民政府辦公廳關于公布地下水超采區、限采區范圍的通知》（皖政辦秘〔2015〕179號），安徽省水利廳等7部門聯合印發的《關于印發〈安徽省地下水超采區治理方案〉的通知》（皖水資源〔2015〕91號）要求，結合超采區范圍及限采區劃定結果，將已公布的限采區作為全省水資源開發利用重點管控區，共劃定17個限采區。全省地下水限采區涉及淮河以北5個市級行政區，21個縣（市、區）。

（3）一般管控區

將全省除水資源利用與保護重點區、重點管控區以外的區域，劃定為水資源利用一般管控區，見圖2、圖3。

四、結語

基于全省水資源開發利用面臨的形勢，統籌考慮區域水資源稟賦條件、水資源開發利用程度、開發潛力、水環境水生態保護等因素，將全省水資源開發利用區域劃分為水資源利用與保護重點區、水資源重點管控區以及水資源一般管控區，結合最嚴格水資源管理制度以及水資源消耗總量與強度雙控，有針對性地提出水資源利用管控措施建議，旨在為全省水資源管理以及建設創新型經濟強省、文化強省、生態強省提供堅實的水資源保障■