以“三化同構”提高基層黨建管理實效

高薇 張雪

【摘要】“三化同構”指日常管理體系化、政治教育常態化、行政工作人性化同構。當前基層黨建管理面臨理想信念缺失、管理方式單一、制度體系固化等問題，而“三化同構”是破解這些難題的有效路徑。因此，應將“三化同構”理念融入基層黨建管理實踐，切實推動基層黨建管理理念、制度、方法創新，進而提高基層黨建工作實效。

【關鍵詞】“三化同構” 基層黨建 管理模式 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

近年來，黨中央積極推行各種政策促進基層黨建取得了不少實踐成果，但從全國范圍來看，基層黨建管理工作仍然存在著干部管理能力不強、管理理念落后、制度體系不健全等問題。例如，一些基層黨組織過于倚重制度進行黨建管理，忽視人的主觀能動性；黨建宣傳仍以領導講座、干部培訓等方式落實；員工對黨建管理缺乏認識，對黨的信仰不夠堅定，甚至對傳統的黨建管理工作方式產生厭倦；等等。若僅依靠制度約束、理論說教等單一方式開展黨建管理工作，可能會挫傷黨員干部的積極性，影響黨組織的凝聚力。“三化同構”指日常管理體系化、政治教育常態化、行政工作人性化同構，強調系統化、科學化、人性化、有效化，注重結合基層特點，以人為中心建立規范。將“三化同構”理念融入基層黨建工作中，可以規范基層黨建管理秩序、疏解管理壓力、解決管理問題、提高管理實效。

“三化同構”是破解基層黨建管理困境的有效路徑

在目前多種思維理念、價值觀念并行的社會語境中，人們越來越重視自己的價值訴求，其思維方式、信念意識更偏向物質利益，強制化的制度體系、約束條件和管理模式已漸漸不適應當前基層黨建的管理環境，并成為基層黨建活動開展、管理措施落實的一大阻礙。此外，一些基層黨組織管理體系不健全、管理制度不完備等問題，導致基層黨建工作流于形式，管理實效不強，如果繼續采取強制化的制度約束、固化的政治理論教育，可能會使基層黨建工作與管理目標產生巨大偏差。

對此，我們應該采用“ 三化同構”的方式開展基層黨建管理工作，“三化同構”是破解基層黨建管理困境的有效路徑。“三化同構”是制度系統、管理體系、人本理念相結合的管理模式，以組織訴求、管理效益、管理目標、個體意愿為出發點，結合外在的強制化約束條件與內在的政治引導，通過系統化的制度約束、潛移默化的思想教育、有效的政治引導，改變黨員干部的政治觀、認識觀、價值觀，使他們的思維方式、情感認知、理想信念更加符合組織的實際發展需要，進而使基層黨建管理獲得良好的成效。“三化同構”強調“內外結合，標本兼治”的管理理念，通過系統化、規范化的制度系統在外部環境層面對干部行為進行約束，以理想信念教育、新媒體思想政治宣傳為內核，加強對干部的文化熏陶、信念引導，使外部制度與內部措施緊密結合，實現基層黨建管理目標，而不是忽視人的作用，不是一味地以強制約束、制度懲罰來開展黨建管理，對提升基層黨建管理實效具有重要的現實作用。

切實推進“三化同構”理念融入基層黨建管理實踐

日常管理體系化。基層黨組織的日常管理工作至關重要，其不僅涉及領導干部、普通黨員，也涉及多方政務。對此，應推進日常管理規范化，根據基層工作需要，加強制度引導，既要有相關的引導機制、管理制度，也要有組織文化、道德規范，建立內外結合、上下聯動的日常管理體系。同時，要將日常管理體系化理念融入黨建活動的方方面面，以體系化的日常管理增強黨建管理的靈活性、有效性。此外，應逐步改善傳統的黨建管理方式，因人因事開展黨建管理，以靈活的管理制度、人性化的管理方式、良好的管理環境激發黨員的主觀能動性、創造力，使外部的有效制度措施與內部的良好政治環境有機結合，形成完善的日常管理機制，提高基層黨建的管理成效。

政治教育常態化。基層黨建管理要以黨員干部、職工作為政治教育的主要對象，在尊重黨員干部、職工主觀能動性的基礎上，以有效的政治教育活動作為出發點、落腳點，逐步加強基層黨員干部、職工的思想認知、理想信念，逐步提高基層黨建管理的實效。

首先，基層黨組織應以黨員干部、職工的價值觀培育為基礎，建立完善的思想政治教育機制；以新媒體黨課、黨政網絡直播課、黨建媒體社交等方式為主，以數據化、信息化、網絡化的政治教育形式為輔，開展政治教育活動，堅定黨員干部的理想信念。其次，應以大數據技術、人工智能技術、新媒體技術為依托，以系列化的政治教育創新活動加強黨員干部、職工的思想政治教育；以移動互聯網、大數據智能分析平臺為基礎，實現政治教育網絡的全覆蓋，積極利用新媒體矩陣傳播新的思想理論，為黨員干部、職工塑造良好的政治工作環境。最后，應以培育黨員、教育干部為原則，對基層黨建管理情況、黨員情況進行廣泛調研；結合基層黨建工作實際，逐步完善黨建管理機制，使政治教育與黨建管理工作結合起來；通過演講報告、社會實踐、干部聯誼會等方式，提高政治教育的感染力和影響力，使思想政治教育工作成為基層黨建管理中的常態化措施。

行政工作人性化。基層黨建管理不僅要處理大量行政化事務，還要做好黨員管理工作，若一味地以強制化的制度手段、管理措施開展行政工作，既難以激發黨員的創造力，也難以增強黨組織的活力。由此，行政工作要秉持人性化工作理念。

一是要圍繞黨員的需求管理共同體，尊重黨員的主體地位，發揮黨員的主體能動性，在充分考慮其工作環境、競爭環境、工作能力的基礎上，發揮其創新作用，突破制度束縛，高效率開展黨建工作。二是要發揮基層黨組織的作用，不僅要使基層黨組織成為橋梁和紐帶，也要積極探尋增強基層黨組織威信的方法，發揮其政治引領作用，逐步創新黨建管理方式，提高黨建工作的效率。三是要借助多種信息工具、政治載體，逐步推進行政工作系統化、信息化、自動化，以豐富多彩的形式積極開展黨建工作，并將社會主義核心價值觀、科學普法工作、文明樹新風等活動融入黨建工作中，逐步提高基層黨建管理效能，提高基層黨組織的凝聚力和影響力。

（作者均為遼寧工程技術大學理學院講師）

【注：本文系2017年度遼寧省社科規劃基金項目（高校思政專項）“‘大思政格局下高校團組織育人路徑創新研究”（項目編號：L17BSZ020）的階段性成果】

【參考文獻】

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②劉發志：《郫都區 打好組合拳，建強基層戰斗堡壘》，《四川黨的建設》，2019年第9期。

③鄭楊：《切實推動上海金融系統基層黨建工作高質量發展的幾個抓手》，《上海黨史與黨建》，2019年第5期。

④佟玉東、何正玲：《習近平新時代黨的建設總要求解析》，《遼寧工業大學學報（社會科學版）》，2019年第3期。