近年我國海關野生動物走私狀況分析

王文霞 楊亮亮 胡延杰* 陳紹志，3

(1.中國林業科學研究院林業科技信息研究所，北京，100091；2.中國林業科學研究院森林生態環境與保護研究所，北京，100091；3.中國綠色時報，北京，100714)

野生動物非法貿易涉及的物種范圍非常大，幾乎涵蓋了大多數分類種群[1]，并且對許多物種種群造成了嚴重的影響，因此野生動物非法貿易是我國乃至全球野生動物資源保護面臨的重大挑戰[2]。《瀕危野生動植物貿易公約》(以下簡稱CITES)和國際野生動物貿易研究組織(TRAFFIC)都致力于保護野生動物貿易不會威脅到野生物種的生存。CITES公約在3個附錄中劃分了大約35 000個物種，明確規定了禁止貿易的程度[3]。2016年第17屆CITES公約締約方大會將穿山甲(Manisspp.)從附錄Ⅱ提升至附錄I，將其置于最高保護等級，并禁止一切國際商業貿易。中國對于虎骨犀牛角的利用也是一貫堅持“三個嚴禁”：嚴格禁止進出口犀牛(Rhinocerotidae)、老虎(Pantheratigris)及其制品；嚴格禁止出售、購買、運輸、攜帶、郵寄犀牛、老虎及其制品；嚴格禁止犀牛角和虎骨入藥。

由于一直受傳統思想的影響，野生動物及其制品在我國食用藥用、收藏、把玩及寵物等領域普遍存在[4]，國內的大量需求導致野生動物非法貿易案件頻發的主要原因之一[1，5-6]。基于此，我們對近年中國海關的野生動物走私案件進行匯總分析，并針對具體情況特點提出政策管理建議。

1 研究對象及方法

本文以2008—2018年中國海關總署官方網站公布的野生動物及其制品走私的數據為研究對象，對近年我國野生動物走私的變化趨勢、種類情況、走私形式及途徑等進行系統全面的研究探討。

2 結果與分析

2.1 野生動物非法走私案件數量

據統計，2008—2018年間中國海關總署官方網站公布的野生動物及其制品非法走私案件的數量為390件。不同年份的案件數量有所差異，其中2016年案件數量最高，為61件，2011年案件數量最低，為11件(圖1)。

圖1 2008—2018年野生動物走私案件數量Fig.1 Number of cases of wild animal smuggling between 2008 and 2018

研究發現，野生動物走私案件來自全國23個省、自治區及直轄市的66個海關。北京、福建及廣東等11個省、自治區及直轄市的案件數量累計占全國案件數量的82.56%，且廣東、福建及云南的案件數量位居前3位，分別為104件、31件及28件；其中深圳海關、廈門海關和北京海關的案件數量多，分別為28件、26件及21件(圖2)。

圖2 不同省、自治區及直轄市案件數量Fig.2 Number of cases in different provinces，autonomous regions and municipalities

2.2 野生動物走私的種類

研究發現，2008—2018年野生動物走私涉及的物種高達109種，其中獸類39種，占35.78%；鳥類13種，占11.93%；爬行類34種，占31.19%；兩棲類3種，占2.75%；其他20種，占18.35%(圖3)。

圖3 野生動物走私種類比例Fig.3 Proportion of wild animal smuggling species

2.3 野生動物走私的用途

通過對野生動物及其制品走私具體種類分析發現，象牙及其制品、動物皮毛及制品、穿山甲及其制品以及硨磲、玳瑁等及其制品的走私案件數量最多，分別占總案件數量的24.81%、14.32%、9.97%及9.97%，其次是龜類及其制品、動物角類、蛇類及制品、昆蟲及其制品等，占有比例約為6.39%—7.93%，虎骨、麝香、熊膽及熊掌等累計占總案件的5.88%，此外也出現大量鱷魚及其制品、蜥蜴、變色龍等非法走私案件。

基于以上研究分析發現野生動物及其制品走私的主要用途可歸結為為擺件、飾品、食品、藥品、寵物、標本等，其中擺件、飾品、食品及藥品占有絕大多數比例。

2.4 野生動物非法走私的途徑

近10余年野生動物走私的途徑主要是個人攜帶、郵寄及海運等，其中個人攜帶走私占有比例最高，海運走私涉及數量規模最大，此外近年由于網絡購物的流行，非法郵寄野生動物及其制品的案件數量呈明顯的上升趨勢。

3 討論

通過對近10余年我國海關野生動物非法貿易案件的分析發現，我國海關查獲的野生動物非法貿易呈現出以下特點。

3.1 走私案件數量變化

依據研究發現近10余年野生動物非法走私案件數量在2009—2010年出現明顯降低，然后逐漸增長，在2016年案件數量達到近十年最高值(61件)，2017—2018年非法走私案件數量呈明顯下降趨勢。在近兩年非法走私案件數量明顯降低可能歸功于2017年開始我國對穿山甲、象牙及虎骨等實施了更為嚴格規定和控制，而且開始實施新野生動物保護法，對野生動物資源的保護和利用有了更科學和規范的監管。

3.2 走私涉及物種種類及用途

近10余年我國海關公布的非法野生動物走私案件涉及多達109種野生動物，包含獸類、鳥類、兩棲類、爬行類、軟體動物、刺胞動物等，由此可見我國海關查獲的野生動物非法走私呈現物種多樣化的特點。非法走私的各類野生動物及其制品的用途也非常廣泛，涉及裝飾、食品藥品、寵物等，且象牙和穿山甲的非法貿易案發頻次一直較高，因此嚴厲打擊象牙和穿山甲的非法貿易仍要保持高壓態勢。

3.3 走私途徑網絡化

基于中國海關總署發布的案件情況發現近年網絡野生動物非法走私案件數量逐漸上升，違法分子利用各種網絡平臺和社交軟件進行非法交易信息，并利用快遞物流公司對野生動物及其制品進行非法運輸和交易[7]。虛擬網絡便捷性和隱蔽性給偵查人員打擊非法貿易帶來了極大的不便和挑戰。

3.4 走私地區集中

野生動物非法走私案發頻次最高的地區主要集中在沿海及邊境地帶，如廣東、云南及福建等。沿海地區交通物流發達，邊境地區管理難度很大，給一些走私野生動物及其制品的不法分子提供了便利作案條件和非法交易渠道，因此沿海口岸城市和接壤邊境地帶是打擊和控制野生動物非法貿易主要地區。

4 政策管理及科學研究建議

通過對中國海關總署官方網站公布的近10余年野生動物及其制品非法走私數據的分析，我們對我國海關野生動物非法走私的情況有了一定的了解。基于此，我們對相關管理和執法部門提出以下建議。

4.1 加大非法貿易查處力度

野生動物貿易管理涉及多個部門和行業，需要投入大量的人力、物力和財力，因此建議加大資金投入，加強管理和執法隊伍建設，提高執法水平和力度，采取積極有效的措施開展走私打擊行動。研究發現走私活動相對集中的邊境和沿海地區，因此要重點加強國際合作，尤其是周邊接壤國家，建議共同建立執法信息共享平臺，聯合開展執法活動，共同打擊野生動物非法貿易。

4.2 凈化網絡平臺和交易環境

近年網絡野生動物走私案件迅速增加，在網絡平臺進行非法買賣野生動物及其制品的涉案人員大都不了解相關法律法規，因此要加強各類網絡平臺關于保護野生動物的宣傳和法律普及教育，并且應通過具體法律法規明確規定經營網絡平臺單位對作為非法野生動物交易媒介時應該承擔的法律責任[4]，同時也要加強網絡平臺的管理和監管，確保合法的交易環境。此外，網絡線上交易野生動物及其制品大多通過快遞運輸，也應加強對物流行業監管，防止野生動物及其制品通過物流渠道非法運輸，同時通過宣傳培訓等方式，提高物流行業的野生動植物保護意識。

4.3 加強法律法規宣傳教育

近10余年我國野生動物走私一直層出不窮，原因之一即我國自古以來就有食用藥用野生動物的陋習，加之野生動物及其制品是我國傳統中醫藥的重要組成部分。長期不可持續的利用和非法貿易對我國野生動物資源已經造成極其嚴重的破壞。因此，建議加強野生動物資源保護相關法律法規宣傳和教育，正確引導社會大眾自覺保護野生動物資源，不購買不消費非法走私野生動物及其制品，堅決抵制違規利用野生動物資源，倡導社會大眾樹立科學保護野生動物和規范利用野生動物資源的理念。

4.4 加強野生動物人工繁育研究

野生動物人工繁育研究對野生動物種質資源保護具有重要作用。人工繁育技術成熟的野生動物可依照相關法律法規開展規范利用活動，因此建議加強野生動物人工繁育研究，尤其對于有些需求量較大的物種，擴大人工繁育技術成熟的野生動物的種群數量[6]，滿足社會大眾基本需求，從根源遏制非法貿易，保護野外種群。