國家、教育部、衛(wèi)健委三類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法和評估規(guī)則的比較

瞿建英

(四川大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，四川 成都 610065)

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室匯聚了優(yōu)勢的科研資源，是組織高水平研究、匯聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、提升學(xué)術(shù)水平和國際影響力、推動科研水平和能力提升的重要支撐，是推動國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主力軍，受到廣泛關(guān)注。實(shí)驗(yàn)室工作作為國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展的后備力量，受到廣泛關(guān)注。但由于行業(yè)的限制與政策的區(qū)別，國家不同部門對實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有著不同的規(guī)定，厘清這些規(guī)定之間的差異有助于實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)工作的順利開展。實(shí)驗(yàn)室工作的發(fā)展還有很長的道路要走，為此我們應(yīng)當(dāng)不懈努力探索。

一、國家、教育部、衛(wèi)健委三類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法的管理體制比較

根據(jù)長期以來重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，上述三類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按國家規(guī)劃、戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持改革、創(chuàng)新，實(shí)行“開放、流動、聯(lián)合、競爭”運(yùn)行機(jī)制，引入定期評估制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、設(shè)立開放基金、推動儀器設(shè)備共享、促進(jìn)科人員合理流動等管理制度；形成了宏觀管理部門、主管部門、依托單位責(zé)權(quán)分明的分級管理體制，并實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會學(xué)術(shù)指導(dǎo)制。

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托大學(xué)和科研院所建設(shè)，實(shí)行分類管理，更強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新性，其目標(biāo)更注重獲取原始創(chuàng)新成果和自主知識產(chǎn)權(quán)，設(shè)立中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，專款專用。它的主要任務(wù)是為科技領(lǐng)域做貢獻(xiàn)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室需要實(shí)行分級管理制度，分級管理是根據(jù)實(shí)驗(yàn)室自身水平劃分等級，也從另外一個(gè)角度反映了科研工作的進(jìn)展程度。經(jīng)費(fèi)的提供來源于中央，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，專款專用。實(shí)驗(yàn)室的承擔(dān)需要根據(jù)自身實(shí)際情況，有條件者優(yōu)先承擔(dān)。教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托高等學(xué)校建設(shè)，主要目標(biāo)是推動學(xué)科建設(shè)發(fā)展，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量高等教育。高等院校實(shí)驗(yàn)室的管理辦法與日常行為具有相對獨(dú)立性，這個(gè)獨(dú)立性是區(qū)別與其他管理辦法的關(guān)鍵，并且關(guān)于實(shí)驗(yàn)室的財(cái)務(wù)管理也存在著獨(dú)立的機(jī)制。衛(wèi)健委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托獨(dú)立法人企事業(yè)單位建立，實(shí)行分類管理，其主要目標(biāo)是以維護(hù)和保障人民健康為目的，面向衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展、面向生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新前沿聚焦行業(yè)重大需求，解決行業(yè)關(guān)鍵問題，獲取自主創(chuàng)新成果，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、國家、教育部、衛(wèi)健委三類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制比較

良好的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制有利于保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室新鮮活力，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范有序發(fā)展和健康高效運(yùn)行。教育部還有著自己獨(dú)立的部門，根據(jù)學(xué)術(shù)委員會建議，提出實(shí)驗(yàn)室名稱、發(fā)展目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)等重大事項(xiàng)的調(diào)整，經(jīng)主管部門審核報(bào)教育部認(rèn)定。學(xué)校的年度預(yù)算也必須加入實(shí)驗(yàn)室這一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)驗(yàn)室的工作大多繁雜，資金流動也總體較大。國家衛(wèi)生健康委員會從醫(yī)療的領(lǐng)域?qū)芾砺氊?zé)加以規(guī)定，并且強(qiáng)調(diào)了省級衛(wèi)生行政部門是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管主體，協(xié)助國家衛(wèi)生健康委員會做好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的驗(yàn)收、評估和監(jiān)督檢查工作，見表1。

表1 國家、教育部、衛(wèi)健委三類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制比較

表2 國家、教育部、衛(wèi)健委三類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估規(guī)則的比較

三、國家、教育部、衛(wèi)健委三類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估規(guī)則的比較

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行，需要履行主任負(fù)責(zé)制度，這種制度在許多單位與機(jī)構(gòu)當(dāng)中都很常見。主任負(fù)責(zé)制可以做到權(quán)責(zé)明確，有利于日常管理。高等學(xué)校以年度報(bào)告為基礎(chǔ)，每年組織對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果與年度報(bào)告一并報(bào)主管部門和教育部備案。高等院校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)采取抽檢的方式進(jìn)行評估，針對評估存在的問題加以調(diào)整與糾正，以促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室工作的進(jìn)步與發(fā)展。國家衛(wèi)生健康委員會對衛(wèi)生行政部門在實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行過程當(dāng)中的評估規(guī)則，做出了明確的規(guī)定，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評估工作應(yīng)當(dāng)由評估值等相關(guān)機(jī)構(gòu)完成，依托單位以年度報(bào)告為基礎(chǔ)，每年組織對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果與年度報(bào)告一并報(bào)省級衛(wèi)生行政部門和國家衛(wèi)生健康委員會備案。以上三類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估規(guī)則比較，見表2。