羅斯福新政與美國社會保障制度

徐維民

摘 要：為了應對1929--1933年的美國經濟大危機，羅斯福適時推行"新政"。1935年，美國總統富蘭克林·羅斯福頒布《社會保障法》來應對經濟大危機帶來的動蕩局面，從此美國開始了由政府主導的社會保障制度，美國社會保障制度具有獨特性，為美國社會經濟的恢復和發展起了重要作用。也為后來世界各國保障制度的制訂和發展起了指導作用。

關鍵詞：羅斯福新政;社會保障;《社會保障法》

20世紀20年代，美國出現了空前的經濟繁榮，但這種繁榮是建立在社會分配不均的基礎之上，社會矛盾日益突出;胡佛政府的自由放任主義政策已使美國資本主義的基本矛盾發展到了極端。在這種狀況下，羅斯福出任美國總統，他適時地針對大危機推行"新政"。為緩和社會矛盾，促進資本主義經濟、社會的發展。羅斯福政府頒布《社會保障法》，開始了美國由政府主導的社會保障制度，使美國"弱勢群體"的生存和發展得到了基本保障。為美國恢復在經濟大危機損傷和促進美國經濟、社會的發展起了重要作用，也為世界其他各國制定社會保障制度提供了借鑒。

一、"新政"與社會保障制度的形成

上個世紀的20年代，美國經濟迎來了一個短暫而繁榮的時代。在1929年，美國國民生產總值第一次突破了一千億大關，工業總產值在1920--1929年大約增長了53%[1]。人們把積蓄投資于美國企業的普通股票而期望成為企業巨頭，渴望成為金融資本首腦。但這種繁榮是建立在社會分派不均的基礎之上的。1929年美國最上層的10%的家庭占有全國輸入的30%，而最下層的10%的家庭僅占有全國收入的2%[2]。這表明在經濟增長的同時，貧富問題日益突現出來了，使資本主義的基本矛盾進一步激化。而胡佛政府堅持自由放任主義的政策。對社會、經濟的發展采取不干預態度。

然兒在1929--1933年發生了席卷美國的經濟大危機改變了美國人的觀念;1929年10月24日被成為"黑色星期四"，這一天中史無前例的有1300萬股票易手，股票狂跌。緊接著便是應行的倒閉和企業的破產，有1700萬人失業，但胡拂政府堅持不干預的政策，面對大蕭條，他認為這只不過是經濟周期中的一個暫時的現象，就像1907年恐慌或1921年至1922年蕭條一樣[3]。人們的不滿情緒日益高漲，并發生了1932年7月26日建筑工地騷動等一系列騷動事件。美國民眾要求通過選舉把政府委托給一位新領袖，1932年羅斯福以"新政"為口號迎得了大選，美果便進入了羅斯福時代。

二、新政社會保障政策的主要內容

"新政"初期羅斯福政府的社會保障政策主要側重于社會經濟，主要內容有1、建立民間護林保土隊，安排失業者到國有森林里去工作，從事重新造林、控制洪水與土壤保持等工作;不但使他們得到妥善安置，他們的薪餉每月扣除一部分匯到他們家，這樣也就壙大了救濟面和相應的購買力。2、實施聯邦緊急救濟措施。1933年5月通過了聯邦緊急救濟法，成立聯邦緊急救濟署，撥款5億美圓，用于千百萬依賴州市養活的人的某種緊急救濟，雇傭失業工人搞公共工程建設。3、實行抵押救濟。抵押救濟是用來幫助中產階級房產主的[4]。頒布〈住房再貸款法〉、〈國有住宅法〉，并于1934年6月設立了聯邦住宅署，該署是一種聯邦抵押保險體制，該署在確保中產階級住宅安全的同時也促進了房屋建筑業的發展。新政的進一步發展階段，社會保障在這一階段得到了高度的發展，以社會保障法的頒布為標志。社會保障法可以說是新政社會保障政策中最具有深遠影響和奠基作用。它于1935年8月14日出臺，為美國的社會保障政策提供了法律依據，其內容主要以失業保險、養老保險和社會救濟為主。

三、"新政"社會保障制度的影響

事實證明，羅斯福新政在社會保障方面的舉措雖然不能從根本上解決弱勢群體的問題，這是由資本主義制度本身所決定的，但它的社會保障制度在很大程度上緩解了社會矛盾，對維護社會安定、緩解就業壓力，并刺激社會經濟的復蘇方面有著重要意義，使"弱勢群體"生活上得到了基本保障，經濟上得到了改善，為后來美國社會保障制度的發展和完善奠定基礎，也為世界其他各國社會保障制度的制訂和完善提供了借鑒意義。新政的社會保障舉措，被認為是"更為持久的改變了美國的經濟制度"，形成了不同于歐洲的社會保障制度。其影響可以歸結為以下幾點。

第一，新政的社會保障措施，為美國社會保障制度奠定了基礎，使美國形成了具有自己特色的社會保障制度。羅斯福政府開創了政府國家干預經濟、社會生活的新模式。

第二，羅斯福政府對社會財富進行了二次分配，采用"抑富濟貧"的手段使國民收入得到了更為合理的分配，對于維護社會穩定和促進社會的發展具有重大影響。縱觀各國發展歷史，"貧富差距"的的拉大。

第三，羅斯福新政的社會保障制度有助于提高美國的勞動力質量。美國社會保障的許多項目不僅使勞動者獲得補償，還使生產力得到了提高，可以說達到了優劣互補的雙贏。

第四，"新政"社會保障制度中還包括了教育、住宅和醫療保險事業，這些措施為人力資源的培養提供了條件，為美國生產力的發展起了積極影響。在美國聯邦預算中把社會保障開支稱人力資源的開發，新政通過的兩個教育法案，不但使30萬黑人學會了讀書寫字，還向軍人提供了在退役后繼續接受教育或技術培訓，這些舉措大大促進了美國教育事業的發展。

參考文獻：

[1]H·N·沙伊貝.近百年來美國經濟史[M].中國社會科學出版社，p.318

[2]菲特·里斯.美國經濟史[M].遼寧人民出版社，p.669

[3]阿瑟·克林等著劉緒貽譯.1900年以來的美國史，p.20

[4]拉爾夫·德·貝茨著.1933---1973美國史[M].人民出版社，? p.91.