關于對《公證程序規則（修訂征求意見稿）》的修訂意見

摘 要：近日，司法部針對2006年5月18日公布、2006年7月1日施行的《公證程序規則》進行修訂正，公布《公證程序規則（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向公眾征求修訂意見，有關單位和各界人士可以在2019年6月22日前提出意見。此次修訂是《公證程序規則》施行13年后的首次修訂，是緊跟經濟社會對公證需求的發展步伐，高度貫徹減證便民、優化服務的司法為民理念，落實公證“放管服”的改革要求，主要涉及受理案件范圍，簡化辦證程序，強化公證員和公證機構責任等內容，還對嚴格公證機構執業秩序、嚴格自然人身份審核、嚴格公證員責任追償等內容進行了明確。

關鍵詞：《公證程序規則》;修訂意見;放管服

筆者作為一線公證員，深知公證制度作為一種預防性質的司法制度，在規范交易行為、定紛止爭方面具有不可或缺的價值;更加明白公證程序規則在規范公證工作中的重要性，現對《意見稿》提出以下修改意見：

（1）《意見稿》第十一條規定了當事人有權委托他人申辦公證，但未規定委托的具體形式;《意見稿》第十二條規定居住在香港、澳門、臺灣地區、居住在國外的當事人，委托他人代理申辦涉及繼承、財產權益處分、人身關系變更等重要公證事項的，其授權委托書應當公證或證明。筆者認為，公證委托的事項與公證當事人本人的利益密切相關，建議立法者在設計規范程序時應將委托書的形式和內容納入考慮，作出詳細、可操作的具體規定，可以有效避免受托人濫用權利，也有助于從程序方面切實保護公證當事人利益。筆者公證工作中接觸到委托書五花八門、有打印的、有手寫后掃描的、也有辦理公證的委托等等;鑒于申辦公證的事項與委托人的利益直接相關，建議參照《民法總則》關于委托代理的有關規定，委托他人申辦公證須采用書面形式，授權委托書應當載明委托人的姓名或者名稱、委托申辦的公證事項、委托權限范圍和期間，并由委托人簽名或者蓋章，且建議不允許受委托人向第三人轉委托。

（2）當前黨中央貫徹落實“積極服務民營企業”、“優化營商環境”“送公證服務進企業”“公證便民惠民”“放管服”等系列政策，此次修訂的目的之一就是擴大公證機構受理案件范圍，便利當事人申辦公證。而《意見稿》第十三條規定公證機構不得在核定的執業區域和辦公場所外設立辦證地點。行政服務中心、法律服務中心、不動產登記中心等部門為推動人員、流程集成，設立綜合性辦證大廳，公證機構作為窗口單位，自然也成為其中的一部分，實現信息化技術支撐的“定點受理、并行辦理”，讓群眾少跑路。如果將公證機構受理公證事項的場所嚴格限定在公證機構的“辦公場所”，即使公證機構受理案件范圍再大，受限于“辦公場所”，便民也是非常有限的，這不僅限制了公證行業的發展，更是與黨中央的“放管服”政策相悖，最終損害的是公證當事人的權益。因此，筆者建議應當修改為：“公證執業區域是指由省、自治區、直轄市司法行政機關，根據《公證法》第二十五條和《公證機構執業管理辦法》第十條的規定以及當地公證機構設置方案，劃定的公證機構受理公證業務的地域范圍。公證機構的執業區域，由省、自治區、直轄市司法行政機關在辦理該公證機構設立或者變更審批時予以核定。公證機構在執業區域內變更辦公場所、增設辦證地點，由主管司法行政機關批準，報省、自治區、直轄市司法行政機關備案。公證機構應當在核定的執業區域內受理公證業務，不得在核定的執業區域外設立辦證地點。”

（3）無論是《中華人民共和國公證法》還是《公證程序規則》對公證機構的執業區域僅僅作出了概括性規定，未對其進行明確詳細的規定，指導性不強，致使如今某些公證機構有機可乘，借公證遠程受理之名、實則承攬各地公證業務，在全國范圍內對公證業務無所不辦，不正當競爭之行為造成諸多不良影響，不利于公證行業的整體發展。按照《意見稿》第十四條規定“當事人申請辦理公證，可以向住所地、居住地、行為地或者事實發生地的公證機構提出申請;其他公證機構具備審查核實條件、具備辦理能力的，也可以向其他公證機構提出申請?！崩碚撋?，公證機構只要想辦理公證、只要愿意辦理公證，就可以跨越執業區域，在全國上下、港澳臺地區、異國他鄉均可受理公證事項，那么各省、自治區、直轄市司法行政機關對公證執行區域的規定和設置形同虛設、名存實亡，還有什么實質意義呢？因此，筆者建議《意見稿》第十四條規定應當改成：“當事人申請辦理公證，可以向戶籍地、住所地、居住地、行為地或者事實發生地的公證機構提出申請;同一執業區域內的其他公證機構具備審查核實條件、具備辦理能力的，也可以向該執業區域內的其他公證機構提出申請。

（4）《意見稿》第二十條第三款規定：“公證機構受理公證申請后，應當在全國公證管理系統錄入辦證信息，實施公證辦理流程控制，辦證進度向當事人公開?！苯ㄗh修改成：“公證機構受理公證申請后，經當事人申請辦證進度應向當事人公開”。公證程序規則是規范辦理公證的程序規則，在全國公證管理系統中錄入辦證信息，屬于內部管理規定，不屬于公證程序的組成部分。假設將辦證信息錄入全國公證管理系統內容規定在公證程序規則中，是否意味著辦證信息未完成錄入程序即意味著公證程序未完成、公證機構不能向當事人出具公證書、公證書未生效？如果因為全國管理系統故障或者公證機構辦證系統故障，導致辦證信息錄入不及時、信息不對稱甚至遺漏，造成申請人以此為理由申請撤銷公證書并向公證機構索賠，該責任是否直接由司法部或者中國公證協會承擔？無論是公證機構利用計算機系統辦證還是司法主管部門利用計算機系統進行公證管理，都是為了更方便快捷的服務當事人、把控公證服務質量，但是也要考慮到發生特殊情況時的最佳處理方法。因此，筆者強烈建議刪除此條款，不應納入程序規則，而應作為全國公證內部管理規定。

（5）《意見稿》第四十八條第一款規定：“不予辦理公證的，由承辦公證員寫出書面報告，報公證機構負責人審批。不予辦理公證的決定應當書面通知當事人或其代理人。”公證機構受理當事人或其代理人的公證事項后，即進入核實、辦理、審批、制作程序，發現已受理的公證事項屬于不予辦理情況并作出不予受理決定時，當事人或其代理人可能無法或不愿意返回公證機構領取書面通知，甚至郵寄送達都被拒收。筆者認為，不予辦理公證的決定應當通知當事人或其代理人，但通知的方式應該多樣化，而不是僅僅限于書面，也可以采用電話、短信、郵件、網站公告、報刊公告等方式。

（6）《意見稿》第六十二條第三款規定“（下轉第頁）（上接第頁）公證機構撤銷公證書或出具補正公證書的，應當于撤銷決定作出或補正公證書出具當日報地方公證協會備案，并錄入全國公證管理系統?！惫P者認為，撤銷公證書與補正公證書的程序應該有所區別。撤銷公證書是因為公證書的基本內容違法或者與事實不符或公證書內容合法、正確，但在辦理過程中有違反程序規定、缺乏必要手續的情形，無法補辦或者嚴重違反公證程序的，撤銷后自始無效，其程序應當更為嚴格;而補正公證書，是因為公證書內容合法、正確，僅證詞表述或者格式不當的，或公證書的部分內容違法或者與事實不符的，不能收回的，另行出具補正公證書，目的在于糾正、補充原公證書的內容，使其繼續生效。因此，筆者建議修改此條款，公證機構出具補正公證書的，不建議向地方公證協會備案，只須按照公證審批程序出證即可。理由在于有些小錯誤比如姓名、性別、出生年月、身份證號碼、住址、不動產地址等細微改動，在公證書無法收回的情況下，公證機構為了方便當事人會出具補正公證書，這種情況并不少，甚至常態化。很多地級市沒有成立公證協會，即使有成立公證協會，也不一定有足夠的人力處理備案事務;再者，沒有設立公證協會的地級市是否要向省級公證協會辦理備案手續、必須多長時間內完成備案？假使將公證機構出具補正公證書納入備案程序，只會造成程序更繁瑣復雜、人力成本和時間成本無法估計。

（7）《意見稿》對不予辦理、終止辦理、撤銷公證書情形及程序均進行了詳細的規定，但是對當事人的救濟渠道方面沒有進行相應的作出規定。根據筆者多年的基層公證經驗，當事人對公證機構的不予辦理、終止辦理或撤銷公證書決定有異議時，直接到司法主管部門的對應科室投訴，而不是直接去法院起訴，很多時候經過分管科室、公證協會介入調解后，當事人也就欣然接受公證機構的決定，甚少進入訴訟階段。修定最終目的是為了更好地規范公證程序，保證公證質量，保障當事人權益。立法者在追求高效便捷的過程當中，更不能忽視程序正義對公證當事人的保護。因此，筆者建議《意見稿》應對當事人對公證機構作出不予辦理、終止辦理、撤銷公證書的決定、退還公證費等有異議時制定相應的救濟程序，為當事人提供必要的救濟途徑，使程序規則適用于公證實踐，更具有操作性，為真正解決實務問題提供必要的參考。

參考文獻：

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作者簡介：

陳麗茹（1984.10～ ），女，漢族，廣東五華人，二級（副高）公證員，法律碩士學位，研究方向：民商法。