互聯(lián)網(wǎng)時代外賣食品安全監(jiān)管的法律思考

李夢宇

摘 要：改革開放40年來，人們的就餐方式不斷發(fā)生變化。從回家吃飯、到飯店點餐之后，網(wǎng)絡(luò)平臺點外賣已經(jīng)成為不少人就餐的“新常態(tài)”。這種訂餐的新模式不僅改變了人們的生活方式，更是給人們的生活帶來了極大的便利。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)外賣服務(wù)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，也衍生出一系列的問題。因此，實現(xiàn)有效的監(jiān)管，對于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)時代外賣的食品安全顯得尤其重要。

關(guān)鍵詞：外賣食品安全監(jiān)管;問題;策略

一、網(wǎng)絡(luò)外賣食品與食品安全監(jiān)管

（一）網(wǎng)絡(luò)外賣食品的定義

互聯(lián)網(wǎng)外賣食品是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策環(huán)境中發(fā)展起來的，它是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，把線下的普通食品和線上的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，讓消費者可以通過平臺訂購食品并通過平臺進(jìn)行配送的新型食品經(jīng)營模式，以期滿足食品需求。

（二）食品安全的定義

《中華人民共和國食品安全法》第十章附則第九十九條規(guī)定：本法下列用語的含義：食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。

（三）食品安全監(jiān)管的定義

通過對食品安全定義的解讀，我們可以得出：食品安全監(jiān)管即保障食品及其相關(guān)產(chǎn)品在食用或使用中不存在對人體健康現(xiàn)實或潛在的侵害，以政府為核心，市場、社會共同參與的多元主體，通過各種制度、手段，對食品安全開展共同行動的過程。誘發(fā)食品安全的成因復(fù)雜多樣，這就決定了其解決途徑的多樣化，因此，在食品安全的監(jiān)管過程中，除了可以發(fā)揮政府的監(jiān)管作用外，企業(yè)自治、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、消費者參與、司法裁判同樣是保障食品安全不可或缺的方式。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代外賣食品安全監(jiān)管中存在的問題

（一）入駐問題

互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)外賣食品的入行門檻低，違法運營頻發(fā)。作為一種新興行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)外賣形成時間比較短，各大平臺把發(fā)展的重點放在市場規(guī)模的拓展上。而在行業(yè)剛興起的時候，政府對于進(jìn)入這一行業(yè)的商家設(shè)定的門檻很低，既沒有實名登記的約束、也沒有運營資質(zhì)的嚴(yán)格限制，對其產(chǎn)生的一些食品安全問題也缺乏高度的關(guān)注。政府在這一行業(yè)初期的疏忽做法持續(xù)到現(xiàn)在產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的后果，比如，進(jìn)入這一行業(yè)的很多商家的運營條件都存在不合法的情況，違法運營現(xiàn)象日益嚴(yán)重，致使消費者的利益受到損害。這一系列的問題經(jīng)過時間的積累之后，在復(fù)雜性上提高了很多，這也使得食品安全監(jiān)管部門在對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全實行監(jiān)管的過程中受到了多重阻礙。

此外，美團(tuán)、百度外賣、餓了么等眾多訂餐APP的推出，這使得網(wǎng)絡(luò)外賣的相關(guān)主體比如平臺、商家、消費者等之間的關(guān)系越來越復(fù)雜，再加之網(wǎng)絡(luò)外賣平臺過于注重銷售數(shù)量而對于食品安全問題并未給予過多的關(guān)注，所以在對入駐商家進(jìn)行資質(zhì)審核時就出現(xiàn)很多病垢。對于食品安全問題來說，它牽涉到的環(huán)節(jié)有很多，比如食材的來源、加工、運輸?shù)鹊?，這些問題都大大增加了監(jiān)管的難度。

（二）排查問題

在網(wǎng)絡(luò)外賣市場中，隨著訂餐商家的數(shù)量越來越多，這就給網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管帶來難題。比如，有些網(wǎng)絡(luò)外賣店鋪在現(xiàn)實生活中根本沒有實體店鋪;一些店鋪的位置非常隱蔽，難以尋找到;還有一些店鋪規(guī)模比較小，而且住址的分散性又強(qiáng)。這就使得政府部門在對這些店鋪進(jìn)行資質(zhì)排查時，顯然會耗費大量的物力、財力，而更為嚴(yán)重的情況則是有些時候根本無法找到這些店鋪。因此，網(wǎng)絡(luò)外賣店鋪正是由于這些特殊性，使得他們在運作過程中的成本投入會大大減少，進(jìn)而導(dǎo)致一些違法運營的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管問題

在現(xiàn)實生活中，當(dāng)政府部門對外賣店鋪進(jìn)行監(jiān)管時，有些外賣店鋪具有的多、亂、雜等特點，一方面，這對于監(jiān)管部門來說，對其獲取信息造成了很大的阻礙;另一方面，這對于消費者來說，當(dāng)其在網(wǎng)絡(luò)平臺訂餐過程中的合法權(quán)益遭受侵害時，難以做到與網(wǎng)絡(luò)賣家當(dāng)面理論，即使有些時候做到了理論，也會花費大量的時間和經(jīng)費，更為嚴(yán)重的是有些賣家會以騷擾電話進(jìn)行威脅，基于此，很多的消費者不會選擇向政府監(jiān)管部門反映這一情況，這就使得食品安全監(jiān)管部門無法真正掌握商家的違法事實，進(jìn)一步使食品監(jiān)管的效率降低。

互聯(lián)網(wǎng)時代這種新型訂餐模式的出現(xiàn)，在給人們生活帶來便利的同時，也衍生出了很多問題。食品對于每個人而言，都是其賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是進(jìn)行生產(chǎn)、生活必不可少的基本保障，食品安全與否直接影響著人類的生命健康以及生活質(zhì)量，二者密不可分。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)管十分必要。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代外賣食品安全監(jiān)管的策略

（一）嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)外賣主體的準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)外賣主體的準(zhǔn)入制度，針對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上的商家，其入駐條件要比實體店設(shè)立條件更高、審查更加嚴(yán)格。對于平臺，要仔細(xì)地審查入網(wǎng)的商家提供的材料，并對其所有的證照仔細(xì)核驗，并派經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的員工到申報商家登記的實體店進(jìn)行現(xiàn)場考核登記，實現(xiàn)網(wǎng)上審查與實地考查相對照。平臺也要建立商家誠信經(jīng)營檔案，實行第三方平臺與政府監(jiān)管部門的雙重審核機(jī)制。平臺將審核通過的商家信息及時報備食品監(jiān)管部門備案，監(jiān)管部門二審?fù)ㄟ^后商家方可正式上線經(jīng)營，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)外賣主體的準(zhǔn)入制度，從而得以保障消費者的合法權(quán)益。

（二）增強(qiáng)消費者維權(quán)意識，提供消費者維權(quán)便利

網(wǎng)上訂餐的小金額交易性，使得消費者在對舉證成本和舉證難度考量后，多數(shù)情況下會放棄維權(quán)。作為消費者，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害時，自身要有維權(quán)意識。比如，各類外賣單，就餐憑證妥善保管好;網(wǎng)上訂餐最好做好網(wǎng)頁截屏工作。更為重要的是，相關(guān)部門要積極受理消費者投訴，必要時這些部門要為消費者提供取證，檢測的幫助。簡而言之，增強(qiáng)消費者維權(quán)意識，提供消費者維權(quán)便利具有重要的意義。

（三）充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用

把社會公眾作為一個重要的參與主體納入到食品安全監(jiān)管中來，網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全進(jìn)行監(jiān)管的過程中實行的是多元化主體共同參與，對社會公眾來說，他們既充當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)外賣的消費主體，同樣也是在網(wǎng)絡(luò)外賣中直面食品安全風(fēng)險的群體，要把最大限度的保障公眾的利益作為網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的根本目的。社會公眾與外賣商家、網(wǎng)絡(luò)外賣平臺接觸多，能知曉的必要信息多，因此，政府應(yīng)做到充分保證社會公眾的話語權(quán)及知情權(quán)，使他們在網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)管中發(fā)揮重要的作用，積極推動社會公眾加入到食品安全監(jiān)管中來。

而政府在鼓勵社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管過程中，首先應(yīng)當(dāng)建立完善網(wǎng)絡(luò)訂餐食品問題舉報投訴制度，開（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）辟快速便捷的監(jiān)督舉報渠道，保證社會公眾在參與監(jiān)管過程中受到法律的保護(hù)。增強(qiáng)社會公眾的食品安全意識和法律意識，確保社會公眾在食品安全方面的知情權(quán)。更要培養(yǎng)群眾的食品安全監(jiān)管意識和維權(quán)意識，運用法律武器切實維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時間接促使商家規(guī)范經(jīng)營，懲戒商家的不法行為。

（四）建立健全網(wǎng)絡(luò)訂餐誠信體系

在對平臺進(jìn)行日常監(jiān)管中，可以建立誠信檔案，包括失信黑名單檔案，并定期向社會公布平臺商家的不良行為，讓消費者通過訂餐平臺可以選擇誠信度高的商家。監(jiān)管部門將失信企業(yè)商家及時拉進(jìn)黑名單，敦促平臺終止其一切交易活動，沒收其違法所得。此外，要增強(qiáng)大眾的誠信意識，開放網(wǎng)絡(luò)訂餐誠信服務(wù)市場，建立起全社會共同參與的誠信體制，如此才能有效打擊網(wǎng)絡(luò)訂餐失信行為，推動我國社會信用體系的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

“民以食為天”，食品安全更是與人們的人身健康密切相連。在互聯(lián)網(wǎng)時代，作為新興訂餐模式“網(wǎng)絡(luò)外賣”的出現(xiàn)，它在給人們生活帶來便利的同時確實也衍生出了一系列的食品安全問題。本文立足于我國網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)管問題，分析了當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全中存在的一系列問題，并提出了完善互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的建議。只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)管力度，并建立健全相關(guān)的法律規(guī)范，我們才能吃的放心、安心，吃的更健康。