新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)的對策與措施

李陶

摘 要：新生代農(nóng)民工，一般是指在20世紀(jì)80年代以后出生，具有農(nóng)村戶口，但在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工群體。他們具有與第一代農(nóng)民工不同的特征。他們在勞動(dòng)過程中的一些合法權(quán)益卻難以充分實(shí)現(xiàn)。這些問題不僅會(huì)直接影響新生代農(nóng)民工的自身利益，而且還會(huì)對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，無論是提升新生代農(nóng)民工的尊嚴(yán)感和幸福感，還是為了中國經(jīng)濟(jì)的長期騰飛與社會(huì)穩(wěn)定和諧，對這個(gè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障問題進(jìn)行研究都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：多層次;強(qiáng)化執(zhí)法;新生代

一、構(gòu)建多層次的法律保障體系

（一）完善立法工作。應(yīng)制定專門的農(nóng)民工權(quán)益保障法。農(nóng)民工是具有中國特色的一個(gè)特殊群體，他們?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，這個(gè)群體在短期內(nèi)是不可能消失的。因此，為上億人的農(nóng)民工群體立法是非常必要的。因此，亟需制定一部專門針對農(nóng)民工的法律。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法工作。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益之所以得不到有效保護(hù)，跟勞動(dòng)執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)系有關(guān)。為保障新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，各級勞動(dòng)執(zhí)法部門要高度重視勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。要開展經(jīng)常性的勞動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對那些農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和企業(yè)尤其要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，及時(shí)掌握相關(guān)信息，對違反勞動(dòng)法律法規(guī)的用人單位予以嚴(yán)厲處罰。為了確保執(zhí)法有力，要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍力量，通過培訓(xùn)提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）完善司法工作。因考慮到新生代農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)生活中的弱勢地位，在法律規(guī)定的限度內(nèi)可實(shí)行"司法傾斜"，為該群體訴訟提供便利條件。第一，用"或裁或?qū)?制度取代目前的"先仲裁，后訴訟"的制度，給新生代農(nóng)民工以自由選擇的空間，而非強(qiáng)制性地必須先仲裁才能訴訟。這樣可以節(jié)省時(shí)間，也在某種程度上節(jié)約成本，從而提高解決勞動(dòng)爭議的效率;第二，適當(dāng)擴(kuò)大在處理勞動(dòng)爭議案件時(shí)舉證責(zé)任倒置的范圍，對于處于優(yōu)勢地位的用人單位應(yīng)加重其舉證責(zé)任，而對處于弱勢地位的新生代農(nóng)民工的舉證責(zé)任應(yīng)該減輕，這樣才比較公平。

二、強(qiáng)化工會(huì)在新生代農(nóng)民工維權(quán)中的作用

工會(huì)作為工人階級的組織和利益代表，在農(nóng)民工的維權(quán)過程中就應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一是要通過多種形式，加強(qiáng)工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作。工會(huì)的組建不要拘泥于一種形式，要根據(jù)新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和他所在的行業(yè)特點(diǎn)，形式多樣地開展工會(huì)組建工作。

二是要提高工會(huì)在新生代農(nóng)民工維權(quán)中的作用。工會(huì)的工作重心要轉(zhuǎn)變到為工人維權(quán)而不是替用工單位說話。針對新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益遭受侵害比較突出的問題，工會(huì)應(yīng)積極創(chuàng)造條件予以解決。

三是要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)工作方法，使其對新生代農(nóng)民工更有吸引力。針對新生代農(nóng)民工的年齡特征和發(fā)展訴求，工會(huì)在工作內(nèi)容和形式的選擇上要多傾聽職工的意見和建議，做到與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)新穎性。

三、提高新生代農(nóng)民工的文化技能素質(zhì)和法律素質(zhì)

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的文化技能素質(zhì)。當(dāng)前制約新生代農(nóng)民工就業(yè)與維權(quán)的一大障礙，是他們較低的文化技能素質(zhì)。讓農(nóng)民工掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)技能，是他們在城市就業(yè)和生存的最可靠的資本。因此，要通過各種渠道提升新生代農(nóng)民工的人力資本，提高其文化技能素質(zhì)。

相關(guān)部門要加強(qiáng)對新生農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，是提高其崗位工作能力的重要途徑，也是維護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的根本要求。政府、企業(yè)、學(xué)校及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供良好平臺(tái)、形成合力，加大對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。一方面，可由省、市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭，分層次制定新生代農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，并設(shè)立專門的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一支出，農(nóng)民工可以免費(fèi)接受技能培訓(xùn)服務(wù)。另一方面企業(yè)可以通過"傳幫帶"、委托培養(yǎng)、訂單培訓(xùn)等模式，針對本企業(yè)所需的技術(shù)技能，對新生代農(nóng)民工開展專門的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們更好地熟悉本行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)技能。

（二）加強(qiáng)宣傳和教育，提高新生代農(nóng)民工的法律素質(zhì)和維權(quán)能力。要提高新生代農(nóng)民工的法律素質(zhì)和能力，應(yīng)抓好以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工自身法律素質(zhì)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，重點(diǎn)是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等與農(nóng)民工密切相關(guān)的法律法規(guī)。在培訓(xùn)形式上，勞動(dòng)人事部門和司法部門、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和法律教育部門開展合作，把職業(yè)技能培訓(xùn)與法律知識(shí)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，提高培訓(xùn)效率、增強(qiáng)培訓(xùn)效果。二是提高維權(quán)服務(wù)水平，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的歸屬感。農(nóng)民工維權(quán)難是社會(huì)存在的普遍問題。農(nóng)民工權(quán)益受到侵害后，讓他們有地方、有路徑反映問題并得到圓滿解決，是當(dāng)前他們迫切需要的。各級主管部門可依托法律援助中心、法律調(diào)解中心，專門開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)崗，一方面為農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工提供法律咨詢服務(wù)，另一方面開展訴訟代理、法律援助、勞務(wù)糾紛調(diào)解等相關(guān)服務(wù)。要使更多的新生代農(nóng)民工了解法律援助、勞動(dòng)工資、工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)仲裁等相關(guān)法律知識(shí)以及所享有的合法權(quán)益，了解掌握維權(quán)的途徑和方法。

"雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越"。解決新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題任重而道遠(yuǎn)，各級各部門及社會(huì)各界應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真對待和解決新生代農(nóng)民工問題，讓他們?nèi)谌氤鞘?、找到歸宿、無顧慮的生活，充分享受公共服務(wù)陽光的普照，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高瑩.新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益及法律保護(hù)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（29）：18326.