我國殘疾人社會保障問題及對策研究

張瑩

【摘 要】近年來，隨著經濟飛速發展，人類文明程度不斷提升，關于殘疾人社會保障的研究逐漸增多。殘疾人這一弱勢群體，由于生理、心理等存在不足，其生活多有不便。因此，完善殘疾人群體的社會保障研究，有利于促進社會和諧與進步。然而，我國殘疾人社會保障研究起步較晚、歷史較短，制度安排與政策體系需進一步的探索與思考。筆者以殘疾人這一弱勢群體為切入點，對殘疾人生活現狀與福利保障加以深入、細致的分析，發現其中的問題，究其根源，并借鑒國外先進經驗，最終完善我國殘疾人社會保障研究。

【關鍵詞】殘疾人社會保障；存在問題；解決對策

1、選題背景與研究意義

1.1選題背景

隨著我國社會保障制度不斷完善，福利水平不斷提升，同時殘疾人的生存狀況得到全社會的廣泛關注。據不完全統計，2016 年末，中國殘疾人口總數已達到一個億。殘疾人數量規模之大，且群體結構復雜，因此對于殘疾人社會保障的頂層設計提出了挑戰。殘疾人社會保障事業，不僅關乎殘疾人的基本生活、所在家庭的穩定，還會影響到國家經濟發展、社會和諧等。但目前，殘疾人社會保障中存在一些問題，如制度安排與政策體系不健全、社會包容度不高、無障礙設施普及率低、殘疾人社會融合與社會參與困境等。因此，對于殘疾人社會保障事業的研究與發展任重道遠。

1.2研究意義

殘疾人社會保障的完善與發展，兼具理論意義與現實意義。一方面，立足殘疾人社會保障實踐，通過對目前保障現狀的分析，發現各方面問題所在，并運用專業理論解決這一現實問題，有利于為殘疾人社會保障專業理論提供啟示與借鑒；另一方面，殘疾人社會保障的完善與發展，首先能夠為殘疾人的基本生活排憂解難，進而為整個家庭提供支持；其次，有利于完善社會保障事業，促進我國社會保障的發展；最后，有利于提升整個社會的文明程度，促進社會和諧與進步。

2、我國殘疾人社會保障的問題所在

2.1無障礙設施不完善

著名學者徐顯明認為，衡量一個國家的希望，看兒童；衡量一個國家的解放，看婦女；衡量一個國家的文明程度，看殘疾人。但在我國，殘疾人社會保障制度的改進與完善面臨諸多問題，其中最為關鍵的就是殘疾人無障礙設施不完善，這將導致殘疾人的正常生活將面臨多重困難，也會間接阻礙殘疾人社會交往與社會融合。此外，政府職能履行不到位，公共財政支出不足，對于無障礙設施的建設缺乏資金支持，導致無障礙設施普及率較低，殘疾人的基本生活仍存在許多困難。

2.2殘疾人運動缺乏群眾基礎與社會基礎

關于殘疾人運動，中西方最大的不同之處在于西方的殘疾人運動是自下而上的，而我國恰恰與之相反——自上而下。在兩種殘疾人運動模式的鮮明對比之下，不難發現，我國的殘疾人運動無法深入人心：一方面，運動雖已發起，但不能迅速、及時普及，存在嚴重的滯后性，尤其是消息閉塞的農村地區和經濟發展落后的貧困地區，政策的宣傳面臨挑戰，缺乏社會基礎；另一方面，自上而下的方式，政策需要較長時間的宣傳與推廣，效率較低，影響政策的落實。而且很多社會成員包括殘疾人，對于該政策并不熟知，導致實施起來困難重重，缺乏群眾基礎。

2.3殘疾人社會參與與社會融合程度較低

殘疾人社會參與與社會融合程度的高低是社會和諧的重要標志之一，對于公民政治生活有著重要意義。在我國，殘疾人社會參與與社會融合程度不高的原因主要有：其一，殘疾人群體自身沒有認識到公民權利的重要性，未能正確行使權力，未擺正主人翁的積極心態；其二，殘疾人本身有意愿進行社會參與，積極融入社會生活，但參與途徑單一、表達渠道不暢；其三，社會對于殘疾人的接納與支持的力度不夠，沒有形成良好的社會氛圍，導致出現殘疾人想參與但又不敢參與的尷尬局面。

2.4相關法律法規尚未健全

殘疾人社會保障研究在我國起步較晚、發展較慢，且相關法律法規體系尚未健全。1990年，國家頒布實施《殘疾人保障法》；1994年，頒布實施《殘疾人教育條例》；2007年，頒布實施《殘疾人就業條例》。有關殘疾人權益保障的法律法規缺乏針對性，且效力不同：首先，法律法規條款數量不多，針對殘疾人社會保障的立法少之又少，未形成系統的法律法規體系；然后，保障殘疾人各項權益的法律法規的內容比較空泛，缺乏具體的衡量標準與可操作性；最后，現存法律法規的覆蓋面較窄，大部分涉及到殘疾人的教育與就業等方面，其他保障談及較少。

3、我國殘疾人社會保障問題產生的原因分析

3.1經濟基礎薄弱

我國處于社會主義初級階段，總體經濟發展水平相比較西方國家而言，仍然存在一定的發展空間。只有經濟快速發展才會促進社會財富的增加與公共財政的積累，為殘疾人社會保障的發展奠定堅實的經濟基礎。但是因為我國殘疾人口結構復雜，數量眾多，且分布較為分散，不能統一集中化解決問題，因此需要更多的資金支持。但我國經濟基礎較為薄弱，殘疾人社會保障的完善缺乏較為充足的資金支持，這對于殘疾人社會保障事業的發展與提升構成阻礙。

3.2文化基礎薄弱

縱觀我國社會保障發展歷史，最初對殘疾人實行的社會保障，只是簡單的施舍，并伴有居高臨下的威嚴感，旨在維護社會的統治，以基本生存需求為主，最為突出的救助方式是“施粥”。直到目前，很多落后與貧困地區，殘疾人社會保障仍舊以最低層次的社會救助為主，救助方式以實物與現金為主。因此，如何樹立正確的新時代殘疾人觀、快速發展殘疾人社會保障，快速且有效的提升殘疾人社會保障的質量與水平至關重要。但縱觀歷史文化，殘疾人觀與殘疾人社會保障的認識存在一定的誤區。

3.3組織基礎薄弱

殘疾人權益保障的社會組織主要有殘聯與各類殘疾人建立的基金會，但殘聯服務的終端只到縣級，但有3/4的殘疾人分布在農村。因此導致縣級以下的鄉、鎮、村的殘疾人社會保障，缺乏專業化的管理與服務機構，只能依托村民委員會進行管理。此外，能夠為殘疾人提供服務的非營利組織較少，規模不大，專業性不強，且很多是殘疾人自發形成的社會救助團體，并不具備獲得合法地位。這些組織不能準確識別殘疾人的有效需求，沒有從殘疾人的需要本位出發提供服務。