習近平總書記關于新時代國有企業黨的建設的重要思想

文=本書編寫組

黨的十八大以來，習近平總書記站在堅持基本經濟制度、壯大國家綜合實力、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，就國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設、全面深化改革、做強做優做大、走中國特色國有企業改革發展道路等重大問題發表系列重要講話，作出系列重要指示，構成了相互貫通、有機聯系、全面系統的科學理論體系，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為開創新時代國有企業改革發展和黨的建設新局面提供了強大思想武器和行動指南。在這一過程中，習近平總書記始終把國有企業黨的建設擺在突出位置，始終強調深化國有企業改革必須堅持黨的領導、加強黨的建設，特別是在2016年10月10日全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話中，提出了一系列國企黨建新理念新思想新戰略，形成了習近平總書記關于新時代國有企業黨的建設的重要思想，為在深化改革中加強和改進國有企業黨的建設提供了根本指引。

習近平總書記關于新時代國有企業黨的建設的重要思想，聚焦新的時代命題，凝結新的思想精華，總結新的實踐經驗，開創性提出了一系列重要觀點、重要論述，構成了科學完整的理論體系。這一重要思想主要涵蓋以下八個方面內容。

一、明確堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢

針對社會上一些否定國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設的錯誤言論，習近平總書記準確把握國有企業發展的歷史縱深脈絡，深刻指出堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。回顧歷史，無論新中國成立后、還是改革開放以來，或者黨的十八大以來，無論改革怎樣深入、企業資產怎樣重組、產權關系怎樣變化，黨的領導、黨的建設始終是國有企業的光榮傳統，始終在國有企業中發揮著重要作用。如果沒有黨的堅強領導，沒有國有企業各級黨組織長期努力，沒有國有企業廣大黨員、干部、職工不懈奮斗，就沒有國有企業的今天。事實證明，國有企業發展史，就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。面向未來，國有企業做強做優做大靠什么？宏觀政策支持、市場環境很重要，正確的發展戰略、科學的管理體系、有競爭力的技術和產品很重要，最重要的還是要有一種為國家為人民真誠奉獻的精神、一個堅強有力的領導班子、一支勇于攻堅克難的高素質干部隊伍、一支充分組織起來的職工隊伍。而且，越接近世界一流，后面這些因素越重要，國有企業黨的領導、黨的建設恰恰能夠在這些方面發揮重要作用，這是國外企業所不具備的獨特優勢。所以說，在深化國有企業改革中，黨的領導、黨的建設只能加強，不能削弱，不僅要黨的建設，而且一定要把黨的建設搞好。必須堅決糾正忽視國有企業政治和社會屬性、忽視國有企業黨的建設優勢，丟掉國有企業重視黨的領導和黨的建設光榮傳統的錯誤做法，堅決反對把黨的領導和遵循市場經濟規律對立起來、把黨建工作同生產經營對立起來，弱化甚至否定國有企業黨的領導和黨建工作的錯誤做法。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化淡化虛化邊緣化問題，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨委(黨組)領導作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行；堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力；堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，著力培養一支宏大的高素質企業領導人員隊伍；堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

二、明確堅持黨對國有企業的領導不動搖，確保國有企業和國有資產牢牢掌握在黨的手中

在堅持黨對國有企業領導的問題上，習近平總書記反復強調，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量；強調國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領導；強調國有企業是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須堅持黨的領導不動搖，確保國有企業和國有資產牢牢掌握在黨的手中。在深化改革中，國有企業必須聽黨話、跟黨走，不能偏離黨和國家指引的方向，不能偏離改革發展、國計民生、戰略全局的需要。必須堅持和落實黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。堅決防止借口同國際接軌，把黨的領導當成建立現代企業制度的障礙，堅決防止以深化改革為名，在一片加強聲中弱化黨的領導、削弱黨的建設。必須通過堅持和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，確保國有企業和國有資產牢牢掌握在黨的手中，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

三、明確堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度

在建立現代企業制度問題上，習近平總書記在全面總結我們黨領導國有企業多年實踐探索、積極借鑒國際上公司治理的有益經驗基礎上，明確指出堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。并多次強調，我們要沿著這條路篤定踏實地向前推進，建立中國特色現代國有企業制度。這一制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。實踐表明，黨的領導從來就不是虛無縹緲的，不是抽象的，歷來都是具體的、實際的。國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實。從我們黨領導國有企業的經驗看，把方向，就是要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國有企業堅持改革發展正確方向；管大局，就是要堅持在大局下行動，議大事、抓重點，加強集體領導、推進科學決策，推動企業全面履行經濟責任、政治責任、社會責任；保落實，就是要管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，領導群眾組織并發揮其作用，凝心聚力完成企業中心工作，把黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。要確保國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，就必須按照全國國有企業黨的建設工作會議精神，把黨建工作要求寫入公司章程，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行黨委（黨組）書記、董事長由一人擔任，把黨組織研究討論作為企業董事會、經理層決策重大問題的前置程序。必須處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，既不能缺位，也不能越位，借口建立現代企業制度否定或取消黨的領導無疑是錯誤的，把黨組織直接作為企業生產經營的決策和指揮中心也不符合企業黨組織功能定位。

四、明確堅持黨管干部和黨管人才原則，樹立正向激勵的鮮明導向，建設高素質國有企業領導人員隊伍

在有關國有企業選人用人的問題上，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，指出國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源。強調把國有企業黨員干部職工隊伍特別是領導人員隊伍建好、用好、管好，對國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設、做強做優做大至關重要。建設高素質國有企業領導人員隊伍，必須貫徹新時代黨的組織路線，始終堅持黨管干部、黨管人才原則，做到管標準、管程序、管考察、管人選、管監督，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。必須突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，把對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔“20字”標準落到實處，選優配強各級領導班子和領導人員隊伍。必須注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。必須讓國有企業領導人員在工作一線摸抓滾打、鍛煉成長，把在實踐中成長起來的良將賢才及時選拔到國有企業領導崗位上來。必須按照市場規律對經理層進行管理，立下軍令狀，明確責權利，干得好就激勵，干得不好就調整，暢通“下”的渠道，實現職務能上能下、人員能進能出、收入能增能減。必須對國有企業領導人員做到嚴管和厚愛相結合，激勵和約束并重，樹立正向激勵的鮮明導向，讓他們放開手腳干事、甩開膀子創業。必須按照“三個區分開來”要求，允許試錯，容錯糾錯，給干事者以總結經驗、重振旗鼓的機會，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。必須建設一支忠實貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍。必須實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，聚天下英才而用之，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才聚集到企業發展事業中來，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

五、明確堅持從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，把國有企業基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘

在有關國有企業基層黨建的問題上，習近平總書記強調，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，防止“沙灘流水不到頭”。重視基層黨建是我們黨的優良傳統和實踐經驗，也是永葆黨旺盛生命力的重要保障。加強國有企業基層黨建工作，必須樹立黨的一切工作到支部的理念，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強支部標準化、規范化建設，把國有企業基層黨支部建設成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。必須同步建立黨的組織、動態調整組織設置，做到哪里有職工群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發揮，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。必須以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好，把合格黨員的標尺立起來，用實際行動彰顯黨員的先進性。必須嚴肅組織生活，突出黨性鍛煉，在增強政治性、時代性、原則性、戰斗性上下功夫。必須把思想政治工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，推動黨的理論創新成果進企業、進車間、進班組、進頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨走。

六、明確國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭沒有特殊、沒有例外，要加強監督執紀問責，確保國有企業健康發展

在黨風廉政建設問題上，習近平總書記指出，全面從嚴治黨、加強黨的建設，在國企沒有特殊、沒有例外，必須馳而不息加強黨風廉政建設和反腐敗工作，把紀律和規矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，抓好巡視發現問題的整改，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題，特別是要堅決查處經濟腐敗和政治腐敗通過利益交換相勾連的問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，確保國有企業健康發展。在2018年全國組織工作會議上，習近平總書記指出，反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，反腐敗斗爭永遠在路上。國有企業反腐敗斗爭更不能松勁、松懈。針對監督力量分散、監管不力等問題，習近平總書記強調，國有企業要整合監督力量，突出監督重點，形成監督合力，強化對關鍵崗位、重點人員特別是一把手的監督管理。要完善“三重一大”決策監督機制，突出工程招投標、改制重組、產權變更和交易等方面的監督，堅決改變內部無人監督、外部監督不到位的問題。隨著國有企業參與國際競爭愈加廣泛，海外資產和人員數量愈加龐大，強化對國企“走出去”的統籌協調和監管顯得尤為迫切，不能讓走出國門的企業成為“脫韁野馬”，不能讓國企境外經營成為監管薄弱環節。要完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，把“兩個責任”落實到位，發揮國有企業紀委監督作用，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視巡察，加大審計監督力度。要切實履行企業黨委（黨組）的領導職責，不斷讓企業干部受警醒、明底線、知敬畏。

七、明確落實黨建工作責任制，用好考核評價這個指揮棒，層層壓實管黨治黨政治責任

在事關國有企業黨建責任的問題上，習近平總書記反復強調，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人。這一重要論述，抓住了全面從嚴治黨的關鍵。我們黨的建設長期實踐證明，不明確責任，不落實責任，不追究責任，全面從嚴治黨是做不到的。推動黨的建設各項任務落實落地，國有企業各級黨組織和黨員領導干部，必須把抓好黨建作為最大政績，始終保持全面從嚴治黨的使命感和緊迫感，始終牢記管黨治黨這個最根本的政治責任。具體來講，就是要抓好明責考責問責。明責就是要抓住責任制這個“牛鼻子”，做到責任清晰、主體明確，國資監管機構黨委要落實管資本就要管黨建的責任，抓好監管企業的黨建工作；國有企業黨委（黨組）要履行主體責任，黨委（黨組）書記要履行第一責任人的責任，專職副書記要專心專責抓黨建，紀檢組長（紀委書記）要認真履行監督執紀問責的職責，其他黨組織班子人員要落實“一崗雙責”，積極推動黨建工作落實，形成抓黨的建設的合力。考責就是要用好考核評價這個指揮棒，既報經濟賬、又報黨建賬，把黨的建設考核同企業領導班子綜合考評、經營業績考核銜接起來，同企業領導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來。問責就是要堅持有責必問、失責必究，對不認真履行職責，責任范圍內黨建工作存在嚴重問題、造成嚴重后果的，該誡勉的要誡勉，該組織調整的要調整，該紀律處分的要處分，推動國有企業黨的建設全面加強、全面進步。

八、明確堅持黨對深化國有企業改革的領導，堅定支持國有企業發展壯大，加快推動國有企業高質量發展

在有關深化國有企業改革問題上，習近平總書記反復強調，國有企業地位重要、作用關鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量；任何不要國有企業、搞小國有企業的說法、做法都是錯誤的、片面的。任何懷疑、唱衰國有企業的思想和言論都是錯誤的。他同時指出，國有企業不是一成不變的，要不斷自我完善。國有企業要搞好，就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業。在中國，離開了黨的領導，就不叫國有企業，離開了黨的領導的改革，也不叫國有企業改革。國有企業改革首要一條就是堅持黨的領導，否則就不是中國特色社會主義。當前，國有企業改革已步入深水區和攻堅期，在深化改革中，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，按照有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，堅定不移推進改革，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。必須吸取過去改革的經驗和教訓，加強國資監管，防止國有資產流失，絕不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。必須以管資本為主轉變國有資產監管機構職能，把以管資本為主和對人監督結合起來，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；改革國有資本授權經營機制，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。國有企業要逐步向關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業和關鍵領城、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，更好發揮國有企業在國民經濟中的支柱作用。必須按照創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，大力發展實體經濟，促進傳統產業優化升級，在供給側結構性改革中發揮帶動作用，不斷提高發展質量和效益，使國有企業成為落實新發展理念的排頭兵、創新驅動發展的排頭兵、實施國家重大戰略的排頭兵。

上述八個方面是相互聯系、互促共進、有機銜接的統一體，從不同角度、不同側面闡釋了國企黨建功能定位、國企黨建主要工作內容等，涉及國有企業體制機制、選人用人、黨的自身建設等方方面面，構成了科學完整的理論體系，是習近平總書記關于新時代國有企業黨的建設的重要思想的主要內容，集中反映了我們黨新時代堅持和加強對國有企業領導的理論思考，凝結著多年來我國國有企業黨的建設理論探索和實踐創新經驗，貫穿著堅持和加強黨的全面領導這一最高政治原則，體現了理論與實踐相結合、歷史與現實相統一、繼承與發展相一致的理論特色。