鞍鋼集團：將“前置程序”落實到實處

文=張德全 金 哲

國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。如何將“領導作用”落實呢？鞍鋼集團通過“黨建工作進章程”、落實“三重一大”決策制度、完善集團公司黨委常委會議事規則等一系列具體公司治理實踐，將“前置程序”落實到實處。

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，這給國企黨組織發揮什么樣的作用以清晰的定位。十九大黨章中進一步明確了國企黨組織定位：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。”那么如何將“領導作用”落實呢？

“前置程序”與國企公司治理結構的關系

“黨委研究討論是董事會經理層決策重大問題的前置程序”是完善國有企業公司治理結構的重要方法，也是完善公司治理結構中關于集體決策的方法。首先，西方企業的公司治理理論就是對公司資本的所有者即委托人和公司資本的經營者即代理人所做的一系列的制度安排，以最小成本監督代理人。它的公司治理結構由股東大會、董事會、監事會和經理層構成，它們分別是現代公司的最高權力機構、對股東大會負責的公司決策機構、對股東大會負責的監督機構以及對董事會負責的執行管理機構。按照這樣的治理結構，西方現代公司完成了公司運營的權力授受規則和權力制衡原則，實現公司權力運用的閉環管理，即公司權力的來源、授受、運用、監督以及利益回報的閉環管理。但在具體實踐中也暴露出很大問題。如2001年11月和2002年6月，美國安然公司和世界通信公司暴發財務欺詐丑聞并因此導致公司破產。此后，全球有線通信、泰科、施樂、帕瑪拉特、德國大眾、西門子等不斷發生公司治理方面的丑聞。其次，我國國有企業公司治理結構同樣反映出了西方公司治理結構的缺陷，如一股獨大和內部人控制的現象等。分析原因不難發現，國企在改革時并沒有完全具備建立西方現代企業公司治理結構的基本條件：成熟的經理人市場，公司經理人員可由市場引導自由流動；完善的復雜的監管制度，使失信的人付出的代價高昂；公司薪酬設計更多向“二八理論”下的那20%傾斜。因此，完善和調整國企公司治理結構，將黨組織內嵌入公司治理結構中，并將公司的重大事項決策事先經過黨委會討論審議，然后再提交董事會或者總經理辦公會，這樣就理順了公司黨組織的責權對等，理順了公司治理的權力來源、授權、運用、監督和目標實現的閉環管理，這種“前置程序”確保了公司發展方向的正確性，是對國企公司治理結構完善的正確舉措。

“黨委研究討論是董事會經理層決策重大問題的前置程序”是中國特色國企公司治理的有機組成部分。習近平新時代中國特色社會主義思想中“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。” 因此，我國國有企業最本質的特征就是由共產黨來領導，最大優勢是國企黨委的領導作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。首先國有企業需要科學決策。科學決策可以使國企公司保持穩定長期發展，這是中國共產黨執政下對國企發展的要求，在探尋科學決策過程中，有以下兩種模式的經驗供我們參考。以美國公司為代表的公司治理結構傾向于關注企業效率，集權傾向比較明顯，董事會和決策者的自由度高，收益高，特點是風險高。而以日本企業為代表的公司董事會是傾向于集體決策。降低高層管理人員流動率，符合日本外部人才市場不發達的實際情況，但在控制自身腐敗上做得不好。綜合國外兩種模式，中國國企公司治理模式既有外部人才市場不發達、高層管理人員流動率低的實際，又有關注公司效率和業績要求的實際，因此建議在選擇日本式集體決策的同時，還要控制好腐敗，也就是將集體決策與控制腐敗捆綁在一起，這樣使集體決策的優勢凸顯，而集體決策帶來的副作用腐敗問題可以得到最大程度的遏制，要實現這樣作用的公司治理結構就是增加一個由黨委負責的決策環節，即公司高管決策前的審議，黨委的集體討論重要事項帶有政黨組織的使命，因而區別于日本集體決策的利益驅動，它使得公司高管的個人決策中帶有個人私欲的部分被排除在公司決策前，因此這個公司決策前環節的設計或體現了它客觀存在的價值。這個決策前的審議環節就是目前一些國企正在探索的“黨組織研究討論是董事會經理層決策重大問題的前置程序”，因此我們說這種“前置程序”環節的設計是保證國企科學決策的，是國企公司治理結構的有機組成部分。

從中國特色文化特點來看，“前置程序”也是國企適應中國文化思維的必然要求。把國外公司治理結構原理中國化，這是中國國企特色文化的要求。中國人的文化思維特點強調集體觀念第一，個體服從集體，個體要在集體中樹立權威，從而推動集體或組織的發展，儒家思想的修身齊家治國平天下就是這樣的一個思維邏輯。它要求在國企公司治理結構中不僅要體現市場經濟規律，還要體現被職工群眾信賴的共產黨的權威，因此，“前置程序”的設計恰好給黨組織在公司最高決策機構中發揮領導作用提供了唯一而有序和有效的引領，這是中國人的文化思維決定的。

“前置程序”是實現國企黨委（黨組）發揮領導作用的重要平臺和制度保障

“黨委研究討論是董事會經理層決策重大問題的前置程序”是黨委落實“把方向、管大局、保落實”的制度保障。不論是1984年開始的所有權和經營權分離，還是1999年建立現代企業制度的國企改革，都沒有清晰理順好國企黨組織的地位與國企公司治理結構的關系。經過多年的探索，目前一些國企在高管決策環節上設計的“前置程序”，無疑為國企黨組織的地位與國企公司治理結構之間的關系找到了一種科學的制度安排。首先，黨對國企公司的治理寫入公司章程，為黨組織內嵌入公司治理框架提供了合理性，也就是說設計“前置程序”有了合規性；其次，設計“前置程序”為國企黨委具體履行領導國企職能提供了制度保障，只有在國企高管決策前進行審議，才能找到領導國企發展的適合切入點；再次，如果國企黨委（黨組）直接介入董事會和總經理辦公會的決策，就會讓國企決策與黨內決策混為一談，既沒有尊重經濟組織中的各個組成要素的權力，也不符合公司治理結構的基本原理；最后它要說明黨作為中國無產階級和中華民族的先鋒隊代表中國最廣大人民的根本利益，體現在國企中具有各種生產要素的支持。也就是說無論是土地、勞動力、企業家、科學技術等企業要素的所有者在國企中都可選擇黨組織作為自己利益訴求的代表。這就是“前置程序”是黨委（黨組）落實“把方向、管大局、保落實”的制度保障的最根本的依據。

“黨委研究討論是董事會經理層決策重大問題的前置程序”是黨委（黨組）落實“把方向、管大局、保落實”發揮領導作用的重要平臺。國企黨委（黨組）通過對“三重一大”事項的審議來把控國企發展方向。國企黨委（黨組）根據黨的方針政策和愿景規劃來謀劃國企的發展戰略，并將這種發展戰略意圖通過有關實際部門的調研形成公司發展戰略決策方案，并依據職責和權限，提交董事會和總經理辦公會進行決策，形成公司發展的戰略決議。國企黨委（黨組）通過黨管干部，實現對國企的大局管控。國企黨委書記一定要成為董事會中提名委員會的負責人，并將國企高管人員的潛在候選人提交黨委（黨組）討論，經過討論后，再依據職責和權限，提交董事會和總經理辦公會以及各級用人部門進行決策，讓那些真正忠于黨、能干事、干成事的人才進入國企高管人員隊伍及各級管理人員隊伍，讓國企發展的大局掌控在黨認可的人手中。國企黨委（黨組）通過對內嵌在各級管理框架中的黨組織的自身建設，來保障對公司決議的貫徹落實。中國共產黨組織的嚴密性是目前國際各種組織沒法比擬的，將這樣的一個組織內嵌入國企公司的各級管理的框架中，無疑提升了各級管理人員對公司決議的執行力，通過黨組織的戰斗堡壘作用的發揮和共產黨員先鋒模范帶頭作用的發揮，無疑會影響到大多數職工群眾對公司決議的理解支持和執行，從而使各個層面體現黨的方針政策的黨委（黨組）的戰略意圖得到落實。

“前置程序”落實的路徑

明晰黨委（黨組）與董事會及經理層的權力邊界。一是把握好董事會的定位：國企黨委（黨組）要發揮領導作用的同時，支持董事及董事長的工作。董事會是行使各種提議權和對各種戰略方案的選擇決策。如提出資源利用和契約結構的建議、對所需要貫徹的提議作出決策選擇、執行已認可的決策、考核決策經理層人員的績效并給予獎勵等，國企黨委（黨組）就是履行在董事會開會前提供各種建議和議案的審議，國企黨委（黨組）要將各種工作做在平時，比如，及時將黨的方針政策轉化為企業發展的各種決策議案，及時了解公司的廣大員工的利益訴求，實時將其轉化為公司利益分配調整的議案，及時全面地了解公司的人力資源情況，做好公司人才培養和使用規劃，并將這種規劃實時地轉化為董事會或有權決策部門的議案，領導公司文化建設，將黨倡導的先進文化轉化為公司的愿景、使命和價值觀等。董事長在董事會授權范圍內進行決策前要聽取國企黨委（黨組）的建議，董事長既要履行自己的職責又要遵守黨組織的要求和紀律。二是支持經理層的履行具體職權：根據董事會的授權，經理層有對公司董事會決議執行權與公司日常業務的管理權，因此經理層在職權范圍內，進行對決議分解以及選擇執行決議的方法，對公司日常業務員行使自己的管理權，與董事會專門委員會（董事長）協商提名副總經理和單獨提名公司重要部門負責人的提名權，決定任免公司其他負責管理人員的人事任免權，代表公司簽訂業務合同的簽字權，公司年度生產經營計劃及分配方案的提議權，一定數額的經營決定權。在內部控制方面，對內部控制的建立和運作負有最終責任，確保企業有一個積極的控制環境等。國企黨委（黨組）要在經理層履行這些具體職權前進行合規性審議，保障經理層在履行具體職權前得到合規性的議案和決策建議。

強化集體領導與強化個人的責任擔當。為了避免日本式的集體決策時，因為個人利益或者小圈子利益而導致對公司的決策失誤，因此，要強化集體領導與強化個人責任擔當，要加強在董事會及專門委員會、總經理辦公會中履職的黨委委員的黨性意識和民主集中制原則，增強自身履職的各種能力。增強學習本領，推動學習型黨組織建設。增強政治領導本領，堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協調各方落到實處。增強改革創新本領，善于結合實際創造性推動工作。增強科學發展本領，善于將新知識和新理論運用到對國企的戰略謀劃中。增強率先垂范的本領，帶動國企科學決策的風氣。增強群眾工作本領，推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大職工群眾不折不扣地貫徹公司的決議。增強擔當的本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，勇于攻堅克難。增強駕馭風險本領，健全“前置程序”，把國企決策風險降到最低，牢牢把握工作主動權。

鞍鋼集團公司落實“前置程序”的實踐

把黨建工作寫入公司章程，為“前置程序”的設計提供合規性制度保障。在鞍鋼集團公司章程的總則中明確“在鞍鋼設立黨組織，發揮黨委的‘把方向，管大局，保落實’的領導作用，建立黨的工作機構，配備足夠數量的黨務工作人員，保障黨組織的工作經費；在第四章中明確設立黨委和紀委以及黨組織機構的編制以及工作經費的預算，規定了黨委的‘四項職責’以及黨組織工作和自身建設等；在第五章中，明確規定董事會決定重大問題，應事先聽取公司黨委的意見。”

通過《關于鞍鋼集團公司落實“三重一大”決策制度的實施辦法》的規定，明確“前置程序”的內容。在《實施辦法》第二章規定了三項決策原則；在決策事項中，明確了鞍鋼集團重大決策事項的內涵及九條具體事項；明確了重要人事任免的內涵及三條具體事項；明確了重大項目安排的內涵及三條具體事項；明確了大額度資金運作的內涵及三條具體事項。在第四章中明確黨組織內嵌到公司治理結構中，明確了黨委常委會對十項重大事項提出建議或進行決策；明確了董事會十六項決策及權限；規定了董事長審批前應通過黨委常委會審議；明確了總經理辦公會十八項決策事項及權限；規定了總經理審批前通過黨委常委會、總經理辦公會審議。通過規定十一條決策規則及程序、七項具體決策執行的辦法、兩項決策監督檢查和考核辦法以及兩項責任追究辦法來保障“前置程序”的有序和有效性。

通過《鞍鋼集團公司黨委常委會議事規則》強化鞍鋼集團公司黨委以“前置程序”這個環節發揮領導作用的議事規則。在《議事規則》中明確黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導和組織領導的有機統一，集團公司黨委常委會要充分發揮把方向、管大局、保落實的重要作用；明確黨委常委會的議事原則即民主集中制原則、實事求是原則、依法合規原則；明晰了黨委常委會的十項具體決策事項；規定確定議題和會議決定的議事程序；采取五項議事決策的執行辦法；規范了黨委常委會會議組織的十項環節。