2019年國企改革十項內容

文=周麗莎 韓笑妍

推動制造業高質量發展

2019年政府工作報告中指出，推動傳統產業改造提升。圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國。打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能。支持企業加快技術改造和設備更新，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業領域。

實業是中央企業也是國有企業的安身立命之本。做強實業需要推動制造業快速轉型升級。在高端裝備制造業方面，要在現有基礎上進一步向未來發展的需求看齊，向世界高端看齊，不斷提升裝備制造的水平和能力。以智能制造為著力點，加快發展先進制造業，落實好國務院增強制造業核心競爭力三年行動和新一輪技術改造升級工程，積極培育世界級先進制造業集群。深入實施“互聯網+”行動，提升信息化水平，建設“數字企業”“智慧企業”，發揮互聯網、大數據等對制造業的促進帶動作用，推動制造業向數字化、網絡化、智能化轉型。

推動標準與國際先進水平對接，培養具有全球競爭力的世界一流企業

政府工作報告中指出，強化質量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國制造、中國服務。

深化國有企業改革，根本目標是培養具有全球競爭力的世界一流企業。日前，國務院國資委明確航天科技、中國石油、國家電網、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車集團、中廣核等10家中央企業為創建世界一流示范企業，將在未來3年左右時間內有針對性地鋪開多領域綜合性改革舉措，重點探索培育具有全球競爭力的世界一流企業的有效途徑。

世界一流企業應當是在國際資源配置中占主導地位、引領全球行業技術發展、在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業，在效率指標、效益指標、產品服務品質等方面的領先企業，在踐行新發展理念、履行社會責任、擁有全球知名品牌形象方面的典范企業。創建世界一流示范企業要在公司治理、國際資源配置、引領行業發展、人才隊伍建設等方面優勢比較突出，具備成為世界一流企業的基礎條件。

促進新興產業加快發展

政府工作報告中指出，促進新興產業加快發展。深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟。

國有企業特別是中央企業，作為實體經濟領域的骨干中堅，在實現我國經濟高質量發展中發揮關鍵作用。改造傳統產業，以智能制造為主攻方向，加快推進制造業數字化、網絡化、智能化轉型，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，讓傳統產業煥發新的生機。發展新興產業，努力搶占新一輪產業競爭的制高點，大力培育世界級先進制造業集群，培育一批專注細分領域的“單項冠軍”企業，壯大一批核心競爭力強的骨干企業，打造一批國家新型工業化示范基地。

圍繞國家戰略方向、行業發展方向、市場需求方向，加大資源投入力度，努力在新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群等新興產業領域邁出實質性步伐，加快人工智能領域布局，引領新興產業集群發展，努力形成新的增長點。

通信費、電費再度下降、服務民生

政府工作報告中指出，今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。

2018年政府工作報告曾指出，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，2019年在去年的基礎上寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上。

2018年政府工作報告指出，降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。2019年在去年的基礎上，一般工商業平均電價再降低10%。

通信費、電費的再度下調，推動相關企業大力推進改革，提質增效，不斷增強發展活力和核心競爭力。

加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關

政府工作報告中指出，提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。健全以企業為主體的產學研一體化創新機制。擴大國際創新合作。全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。科技創新本質上是人的創造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向學、創新突破。加強科研倫理和學風建設，懲戒學術不端，力戒浮躁之風。我國有世界上最大規模的科技人才隊伍，營造良好的科研生態，就一定能夠迎來各類英才競現、創新成果泉涌的生動局面。

政府工作報告中強調加強關鍵核心技術攻關，并提出了很多具體舉措促進發明創造和轉化運用，要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

2016年，《關于在部分中央企業開展分紅權激勵試點工作的通知》《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》（財資[2016]4號）、《中央科技型企業實施分紅激勵工作指引》（國資廳發[2017]47號）。2018年10月三部委擴大國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法實施范圍。國家出臺實際舉措建立國有科技型企業自主創新和科技成果轉化的中長期激勵分配機制，調動技術和管理人員的積極性和創造性，推動高新技術產業化和科技成果轉化。

加強和完善國有資產監管

政府工作報告中指出，加快國資國企改革。加強和完善國有資產監管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產保值增值。

完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。在組織架構、運營模式、經營機制方面加大改革力度，推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。

出臺文件《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。

加強和完善國有資產監管，重點有以下內容：“管資本”為主國有資產監管。優化監管職能和方式，強化管資本重點任務，推進精簡事項落實落地。明確監管權限，理清監管職責邊界。國有資本投資、運營公司試點。2014年第一批國有資本投資、運營公司試點為中糧、國投（2家）。2016年第二批國有資本投資公司試點為神華、寶武鋼、五礦、招商、中交、保利，國有資本運營公司試點為誠通、國新（8家）。2018年第三批國有資本投資公司試點為國電投、國機集團、中國鋁業、遠洋海運、通用集團、中國建材、中廣核、新興際華、南光集團、中航工業、華潤集團（11家）。通過改革試點的落地，在授權放權、組織架構、運營模式、經營機制等方面深入推進。同時，綜合性改革如所出資企業的混改、職業經理人制度、董事會職權的落地等也將提速。

積極穩妥推進混合所有制改革

政府工作報告中指出，積極穩妥推進混合所有制改革。

混合所有制改革要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求推進。混合所有制改革不是單純的為混而混，而是產業鏈中產業節點混合、市場化經營機制的混合、不同資源稟賦的混合，切忌一窩蜂、定比例，要發揮市場配置資源的作用，絕不能用行政手段取代市場。混改的目標是通過優化股權結構來完善治理結構，進而促進混合所有制企業經營機制的轉變，其關鍵在于如何提升企業運營效率的提升和生產收益的增加。

積極穩妥推動混合所有制改革，重點有以下內容：

集團層面股權多元化。通過開展集團層面的股權多元化工作，探索多元股東架構下的治理機制和國資監管的有效模式。

積極推進充分競爭領域的商業類企業開展混合所有制改革。按照企業功能界定與分類結果，積極推進處于充分競爭領域的商業類國有企業開展混合所有制改革。

積極推進試點企業開展混合所有制改革。國有資本投資公司和運營公司所出資企業，主業處于競爭性領域的商業類國有企業，符合條件的“雙百行動”企業，世界一流企業符合條件的子企業積極實施混合所有制改革。

進一步推動重點領域混合所有制企業改革。2016年推出“重要領域混改試點”，重點對石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域開展混合所有制改革工作，至今已經推出第一批試點9家，第二批試點10家，第三批試點31家。

完善公司治理結構，健全市場化經營機制，建立職業經理人等制度

政府工作報告中指出，完善公司治理結構，健全市場化經營機制，建立職業經理人等制度。

完善現代企業制度，其出發點和歸宿是激發國有企業活力，切實提高企業的核心競爭力。在主業處于充分競爭行業和領域的商業類子企業推進經理層任期制和契約化管理。改革國有企業工資決定機制，完善職工工資總額管理制度體系，合理拉開收入分配差距，充分調動廣大職工積極性。全面實施以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。

報告特別強調了職業經理人制度。推行經理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業經理人制度。落實董事會對職業經理人的選聘、考核和薪酬權。

依法處置“僵尸企業”

政府工作報告中指出，依法處置“僵尸企業”。

全面完成“壓減”總目標打好基礎。持續推進“處僵治困”，認真抓好“僵尸企業”、特困企業處置治理工作，努力實現年底前“僵尸企業”基本出清和特困企業整體盈利。開展中央企業虧損子企業全面排查摸底，做好重點企業改革脫困工作。

深化電力、油氣、鐵路等領域改革

政府工作報告中指出，深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。

深化電力體制改革, 推動交易機構獨立規范運行,加快推進電力市場化交易, 穩步推進電力現貨市場建設試點, 擴大增量配電業務改革試點。 在加強成本監審調查基礎上, 深入推進第二個監管周期輸配電價改革, 繼續推進石油、 天然氣、 交通運輸等重點領域價格改革。

中國鐵路總公司完成公司制改制，后續要深入推進股份制改革。落實國有企業微觀市場主體地位的重要舉措，建立適應市場經濟體制要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，通過實行規范的公司制改革，企業成為適應市場的法人實體和競爭實體，按照《公司法》的規定，建立由股東大會、董事會、監事會、經理層組成的公司治理結構。

總之，李克強總理在政府工作報告中指出，國有企業要通過改革創新、強身健體，不斷增強發展活力和核心競爭力。