四川航空口岸與國際旅游目的地建設(shè)協(xié)同發(fā)展研究

唐 勇，傅瀅瀅，王堯樹

（成都理工大學(xué) 旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，成都610059）

一、引言

航空口岸對(duì)于區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大［1-2］。四川作為中國西部綜合交通樞紐、中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，發(fā)揮著連接?xùn)|西、溝通南北的重要作用，是中國西部連接中南亞、歐洲的重要樞紐通道。近年來，四川省大力推動(dòng)航空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地提升了自身發(fā)展?jié)摿Γ貏e是成都第二機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)為四川旅游發(fā)展提供了前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇［3］。在此背景下，探討航空口岸發(fā)展與國際旅游目的地建設(shè)的協(xié)同關(guān)系是極具現(xiàn)實(shí)意義的命題。

航空口岸與旅游目的地發(fā)展的關(guān)系是交通地理，特別是航空運(yùn)輸?shù)乩淼闹匾芯繂栴}［4-7］。一方面，前人運(yùn)用協(xié)整分析、因果分析、相關(guān)分析、VAR模型、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等方法對(duì)旅游客流與民航客運(yùn)量之間的關(guān)聯(lián)度展開了多方面的研究［8-10］。例如，蘇建軍、孫根年、趙多平研究了近30年來中國航空客運(yùn)與入境旅游的關(guān)聯(lián)效應(yīng)及空間差異劃分［9］；楊長春、方璽基于VAR模型，揭示了國際航空客運(yùn)運(yùn)輸與旅游服務(wù)貿(mào)易的密切關(guān)系［10］；吳晉峰、潘旭莉探討了入境旅游流網(wǎng)絡(luò)與航空網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，驗(yàn)證了中國航空國際網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對(duì)入境旅游所具有的重要影響［8］。另一方面，航空旅游網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其演化也是重要研究內(nèi)容［11-13］。例如，黨亞茹、陳韋宏分析了中國優(yōu)秀旅游城市的航空客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)特征［12］；周蓓運(yùn)用空間向量指標(biāo)預(yù)測出2020年四川省航空旅游網(wǎng)絡(luò)連接性和完備性將有明顯改善［11］；王雪力歸納出西部地區(qū)支線航空旅游航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)出城市對(duì)式、樞紐輻射式以及蛛網(wǎng)式三種格局［13］。前述研究明確了航空運(yùn)輸服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密切關(guān)系，驗(yàn)證了航空網(wǎng)絡(luò)、航空運(yùn)輸政策對(duì)航空客流，特別是入境旅游的引導(dǎo)作用［14-15］，但對(duì)于四川增設(shè)航空口岸與國際旅游目的地建設(shè)的關(guān)系尚缺乏相關(guān)的實(shí)證成果［16］。

因此，本文從航空旅游協(xié)同發(fā)展的視角，以四川省為研究區(qū)域，考察航空口岸現(xiàn)狀及其與入境游客的關(guān)聯(lián)度特征，闡明增設(shè)航空口岸對(duì)促進(jìn)國際旅游目的地建設(shè)的促進(jìn)作用，提出航空旅游協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議。這對(duì)于深入認(rèn)識(shí)航空口岸建設(shè)與區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，拓寬四川的旅游經(jīng)濟(jì)地理空間，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同；四向拓展、全域開放”新格局具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、四川航空口岸與入境旅游關(guān)聯(lián)度測量

（一）航空口岸現(xiàn)狀

四川現(xiàn)有13個(gè)機(jī)場，加上規(guī)劃中的4個(gè)機(jī)場，共17個(gè)機(jī)場，分別是成都雙流機(jī)場、九寨溝黃龍機(jī)場、綿陽南郊機(jī)場、瀘州云龍機(jī)場、宜賓菜壩機(jī)場、南充高坪機(jī)場、西昌青山機(jī)場、達(dá)州河市機(jī)場、廣元盤龍機(jī)場、攀枝花保安營機(jī)場、稻城亞丁機(jī)場、甘孜康定機(jī)場、阿壩紅原機(jī)場。規(guī)劃中的4個(gè)機(jī)場分別是樂山機(jī)場、巴中機(jī)場、甘孜縣機(jī)場以及成都第二機(jī)場（天府國際機(jī)場）。從空間分布格局上看，四川機(jī)場大致以樂山-成都-綿陽為界限，呈現(xiàn)出東密西疏的分布格局，高等級(jí)機(jī)場主要集中在東部中心城市，其中4F機(jī)場（包括規(guī)劃中的天府國際機(jī)場）位于省會(huì)成都，如圖1所示。

圖1 四川省內(nèi)機(jī)場分布圖

截止2018年11月，四川省唯一的航空口岸是成都雙流國際機(jī)場。在“全域開放”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，成都航空口岸已先后開通至美國、英國、德國、荷蘭、俄羅斯、毛里求斯、澳大利亞等國家和港澳臺(tái)地區(qū)的國際（地區(qū)）航線112條。截止2018年9月，成都雙流機(jī)場直接通航城市229個(gè)，其中直接通達(dá)國際（含地區(qū)）城市97個(gè)。2013年9月1日起，成都實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策；2019年1月1日起，延長至144小時(shí)過境免簽（見表1）。

表1 四川省航空網(wǎng)絡(luò)基本參數(shù)

四川旅客吞吐量自1997年到2007年呈逐年遞增趨勢，至2007年達(dá)到2126萬人。2008年因“汶川地震”影響，吞吐量僅1908萬人，較2007年減少10．2%。2009年快速回升，旅客吞吐量達(dá)2587萬人，與2008年相比，增長了35．6%。2010-2013年吞吐量繼續(xù)攀升，分別為2963萬人、3311萬人、3563萬人和3772萬人。2014年達(dá)到4333萬人，再創(chuàng)歷史新高。至2015年，四川吞吐量穩(wěn)步提升，達(dá)到了4882萬人，較2014年增長了12．7%（見表2）。

表2 四川及成都旅客吞吐量與四川入境游客量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（1997-2015年）

續(xù)表2

年份 四川旅客吞吐量（萬人）環(huán)比（%）成都旅客吞吐量（萬人）環(huán)比（%）四川入境游客量（萬人次） 環(huán)比（%）2009 2587．09 35．56 2263．85 31．26 84．99 21．50 2010 2962．61 14．52 2580．58 13．99 104．93 23．46 2011 3310．54 11．74 2907．37 12．66 163．97 56．27 2012 3563．07 7．63 3159．51 8．67 227．34 38．65 2013 3772．32 5．87 3344．46 5．85 209．56 -7．82 2014 4333．06 14．86 3766．05 12．61 239．44 14．26 2015 4881．81 12．66 4223．95 12．16 273．2 14．10

（二）關(guān)聯(lián)度測量

采用皮爾遜積差相關(guān)系數(shù)（Pearson Correlation Coefficient）對(duì)四川省旅客吞吐量、成都雙流國際機(jī)場旅客吞吐量與四川入境游客量三者的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)，如圖2、表3所示。結(jié)果表明：第一，四川省旅客吞吐量與成都雙流國際機(jī)場旅客吞吐量的相關(guān)系數(shù)等于1，因此二者密切相關(guān)。第二，全省入境游客量與四川省旅客吞吐量、成都雙流國際機(jī)場旅客吞吐量的相關(guān)系數(shù)均趨近于1，但全省入境游客量與成都雙流國際機(jī)場旅客吞吐量的相關(guān)系數(shù)（0．99）稍大于與四川省旅客吞吐量的相關(guān)系數(shù)（0．98）。全省入境游客量與四川省旅客吞吐量、成都雙流國際機(jī)場旅客吞吐量均存在密切的相關(guān)性，但成都雙流國際機(jī)場旅客吞吐量對(duì)全省入境游客量的影響更強(qiáng)烈。

圖2 四川及成都旅客吞吐量與全省入境游客量折現(xiàn)對(duì)比圖

表3 四川省及雙流國際機(jī)場旅客吞吐量與四川入境游客量的相關(guān)性分析

綜上，四川省以成都雙流國際機(jī)場為核心的航空口岸，對(duì)于全省入境旅游的發(fā)展關(guān)系密切，具有直接且重要的促進(jìn)作用。因此，四川省增設(shè)航空口岸，特別是加快成都第二機(jī)場建設(shè)勢在必行。

三、四川增設(shè)航空口岸的促進(jìn)作用與對(duì)策

（一）增設(shè)航空口岸的促進(jìn)作用

自2010年以來，面對(duì)成都航空口岸“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”的發(fā)展態(tài)勢，按照《西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》，圍繞“十二五”建成“一個(gè)樞紐、三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的工作目標(biāo)，四川省于近期啟動(dòng)了成都第二機(jī)場（成都天府國際機(jī)場）建設(shè)方案。機(jī)場建成后，成都將會(huì)成為中西部唯一一座、中國第三座擁有雙機(jī)場的城市。新機(jī)場將成為與北上廣遙相呼應(yīng)、貫通南北、連接?xùn)|西的中國第四個(gè)國家級(jí)國際航空樞紐，成為驅(qū)動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)發(fā)展和再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”的重要引擎［17-18］。四川增設(shè)航空口岸對(duì)國際旅游目的地建設(shè)的促進(jìn)作用包括：

1．解決旅客“難進(jìn)難出”的問題

增設(shè)航空口岸可極大緩解雙流機(jī)場的運(yùn)輸壓力，起到分流的作用。四川省第二國際航空口岸建成后，全省與海外的交流往來將更為深入，尤其是在旅游旺季時(shí)，旅客“難進(jìn)難出”的問題將迎刃而解。

2．助力世界旅游目的地建設(shè)

航空口岸是城市名片，也是完善城市功能的助推器［1］。新增航空口岸將進(jìn)一步確立四川省在西部入境旅游的樞紐地位，為對(duì)外開放及國際化城市建設(shè)提供了重要支撐，對(duì)于推動(dòng)四川省從“中心城區(qū)為重”向“全域互聯(lián)互通”轉(zhuǎn)變，鞏固和強(qiáng)化四川省旅游產(chǎn)業(yè)在西部乃至全國對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中的重要地位，實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界旅游目的地的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

3．打造“空中旅游絲綢之路”

在“一干多支、五區(qū)協(xié)同；四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，成都成為我國中西部地區(qū)旅客往返非洲、歐洲的首選地［19］。隨著成都天府國際機(jī)場加快建設(shè)，許多國家和地區(qū)紛紛表示計(jì)劃開通往返成都的國際航線，這為四川打造“空中旅游絲綢之路”，特別是優(yōu)先開通“一帶一路”沿線國家的國際航線提供了良好的基礎(chǔ)條件。

4．推動(dòng)國際航空旅游發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號(hào)）、《中國民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011年至2015年）》均提出大力推動(dòng)航空旅游發(fā)展的意見。隨著新機(jī)場加快建設(shè)，國際航線持續(xù)增加，“144小時(shí)過境免簽”政策不斷完善，四川省將憑借良好的自然資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，吸引全球目光在此匯聚，共同打造航空旅游強(qiáng)勢品牌［20］。

5．帶動(dòng)臨空旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新機(jī)場距成都市區(qū)直線距離超過50km，地面交通距離約80km，這為旅游綜合體、酒店、旅行社等與旅游相關(guān)的項(xiàng)目帶來廣闊的發(fā)展空間。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局來看，按照臨空經(jīng)濟(jì)“圈層發(fā)展”理論布局臨空產(chǎn)業(yè)，放大機(jī)場產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，強(qiáng)化空港新城與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展成為集鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、特色種植于一體的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）航空旅游協(xié)同發(fā)展對(duì)策

1．召開文旅部門參與的口岸聯(lián)席會(huì)議

鑒于“航空旅游共生共榮［21］”的緊密關(guān)系，建議召開由文化與旅游部門參加的“航空口岸聯(lián)席會(huì)議”。重點(diǎn)圍繞十三五規(guī)劃期間，政府、航空公司、機(jī)場、旅游部門如何發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到資源和優(yōu)勢互補(bǔ)，為促進(jìn)四川航空旅游共同發(fā)展，推動(dòng)成都國際航空口岸建設(shè)，新增國際航線，縮小區(qū)域間航空旅游差距等問題建言獻(xiàn)策［22］。

2．用好用活“144小時(shí)過境免簽”政策

“144小時(shí)過境免簽”政策對(duì)一個(gè)國家、地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是促進(jìn)入境旅游有直接作用。四川省有很多國際游客喜歡的旅游勝地，但由于簽證政策的限制，入境旅游發(fā)展受到一定程度的制約。新增航空口岸應(yīng)積極爭取過境免簽政策，這對(duì)于四川旅游來說是一個(gè)非常難得的契機(jī)，有利于提升四川省國際旅游的競爭力，推進(jìn)國際旅游業(yè)發(fā)展。

3．扎實(shí)推進(jìn)航空口岸落地簽證業(yè)務(wù)

目前，鄭州航空口岸、合肥航空口岸、黃山航空口岸、武漢航空口岸、銀川航空口岸、延吉航空口岸、海拉爾航空口岸、貴陽航空口岸、滿洲里航空口岸、廣州航空口岸等有權(quán)開展外國人口岸簽證工作。為切實(shí)方便旅客出入境，四川應(yīng)充分利用“雙機(jī)場”優(yōu)勢，積極推進(jìn)落地簽證業(yè)務(wù)，使通關(guān)更便捷。

4．加強(qiáng)與省內(nèi)支線機(jī)場的互聯(lián)互通

支線航空是現(xiàn)代航空運(yùn)輸體系重要組成，對(duì)擴(kuò)大航空運(yùn)輸規(guī)模、推動(dòng)建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要作用［13］。目前，與成都雙流國際機(jī)場通航的省內(nèi)支線機(jī)場僅有西昌青山機(jī)場、甘孜康定機(jī)場、稻城亞丁機(jī)場、九寨黃龍機(jī)場等7個(gè)機(jī)場。未來，四川省航空網(wǎng)絡(luò)既包括成都天府國際機(jī)場、成都雙流國際機(jī)場，也包括省內(nèi)15個(gè)支線機(jī)場。支線機(jī)場與成都“雙國際機(jī)場”的互聯(lián)互通，特別是國際航線的適度增加和擴(kuò)張，在一定程度上會(huì)減輕成都航空口岸的出入境客流壓力，也在一定程度上產(chǎn)生旅客分流。

5．旅游地支線機(jī)場增設(shè)為航空口岸

支線機(jī)場建設(shè)應(yīng)和四川豐富的旅游資源相結(jié)合。旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)初期，就應(yīng)將機(jī)場與景區(qū)有機(jī)結(jié)合的問題考慮在內(nèi)。圍繞重點(diǎn)旅游景區(qū)，積極培育航空市場，開辟新的旅游航空線路，形成干支合理的立體旅游航空網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)航空支線機(jī)場的建設(shè)、經(jīng)營和發(fā)展。綜合考慮省內(nèi)現(xiàn)有支線機(jī)場的吞吐量、通航城市數(shù)量，特別是機(jī)場周邊景區(qū)級(jí)別（游客人數(shù)）等情況，建議將九寨黃龍機(jī)場、西昌青山機(jī)場增設(shè)為航空口岸。

6．增設(shè)航空口岸進(jìn)境旅游免稅店

財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)四川省自2016年1月1日起實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。四川省選擇成都雙流國際機(jī)場為實(shí)施離境退稅政策的首個(gè)離境口岸，首批在成都市選擇27家退稅商店。成都天府國際機(jī)場建設(shè)過程中，應(yīng)該推動(dòng)增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店數(shù)量，加快擴(kuò)大政策覆蓋面至全省范圍。

四、結(jié)論與討論

國際航空客運(yùn)運(yùn)輸和入境旅游貿(mào)易之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系［9-10］，航空客運(yùn)業(yè)與旅游業(yè)之間具有很強(qiáng)的相互依賴性［12，23-25］。在四川大力推進(jìn)航空事業(yè)發(fā)展的背景下，天府國際機(jī)場的規(guī)劃為四川省旅游業(yè)的快速發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。為充分揭示航空口岸對(duì)國際旅游目的地建設(shè)的作用，選取四川省為研究案例，取得如下認(rèn)識(shí)與成果：

從空間分布格局上看，四川機(jī)場大致以樂山-成都-綿陽為界限，呈現(xiàn)出東密西疏的分布格局，高等級(jí)機(jī)場主要集中在東部中心城市，其中4F機(jī)場位于省會(huì)成都。一方面，這印證了四川省航空網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)目前還處于較低的發(fā)展水平的結(jié)論［11］；另一方面，也說明四川通過增設(shè)航空口岸、加快天府國際機(jī)場建設(shè)、打造中國第四個(gè)國家級(jí)國際航空樞紐，是解決當(dāng)前空域資源配置不合理難題的重要戰(zhàn)略舉措［17］。四川省旅客吞吐量、成都雙流國際機(jī)場旅客吞吐量與四川入境游客量三者的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)結(jié)果表明：四川省以成都雙流國際機(jī)場為核心的航空口岸，對(duì)于全省入境旅游的發(fā)展關(guān)系密切，具有直接且重要的促進(jìn)作用。

事實(shí)上，不論是解決旅客“難進(jìn)難出”的問題、帶動(dòng)臨空旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展等促進(jìn)航空旅游發(fā)展方面較為微觀、直接的效應(yīng)，還是助力世界旅游目的地建設(shè)、打造“空中旅游絲綢之路”、國際航空旅游發(fā)展等方面更為宏觀、間接的效應(yīng)，均是摩洛哥、突尼斯、新西蘭、希臘、巴巴多斯等國家通過優(yōu)化航空網(wǎng)絡(luò)、調(diào)整航空運(yùn)輸政策等策略引導(dǎo)航空客流，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展所觀測到的結(jié)果［6-7，23］。從航空旅游協(xié)同發(fā)展的視角，提出召開文旅部門參與的口岸聯(lián)席會(huì)議、用好用活“144小時(shí)過境免簽”政策等促進(jìn)四川省航空旅游協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議，有望為積極利用航空口岸開放平臺(tái)，發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)輻射功能，為拓寬四川的旅游經(jīng)濟(jì)地理空間提供有益借鑒。

綜上所述，本文是關(guān)于航空口岸發(fā)展與國際旅游目的地建設(shè)的關(guān)系研究的一次嘗試。研究結(jié)論對(duì)于深入認(rèn)識(shí)航空口岸建設(shè)與區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系提供了四川經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快推進(jìn)旅游強(qiáng)省和世界重要旅游目的地建設(shè)，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同；四向拓展、全域開放”新格局具有重要現(xiàn)實(shí)意義。然而，有必要進(jìn)一步采用回歸分析等過程，深入揭示四川省航空客運(yùn)量對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，從而將政策探討引入實(shí)證研究的層面。