新時代農村基層黨組織建設的實踐與思考
——以四川省基層黨組織建設調查為例

陳 芳

（西南石油大學 馬克思主義學院，成都610500）

中國共產黨九十多年的歷史也是不斷加強黨組織建設的歷史，重視基層黨組織建設是我們黨一貫的要求和組織優勢。中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》進一步明確了農村基層黨組織的功能定位、職能責任等，對堅持和加強黨對農村工作的全面領導、提高黨的農村基層組織建設質量作出了“頂層的制度設計”，具有重要指導意義［1］。基于四川省基層黨組織建設的調查研究，探析農村基層黨組織在制度建設、思想建設、作風建設和紀律建設過程中存在的不足并針對存在的問題提出相應的對策，對新時代農村基層黨組織建設工作的優化完善和科學發展具有重要的借鑒意義。

一、新時代農村基層黨組織建設的任務要求

習近平在黨的十九大報告中對基層黨組織提出新的任務、目標和要求，鮮明指出了新時代基層黨組織應該承擔的職責、應該完成的任務、應該發揮的作用以及應該建設的黨組織等問題，為農村基層黨組織建設指明了方向。著眼于中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，農村基層黨組織需要嚴抓制度建設，真抓思想建設，實抓作風建設及狠抓紀律建設。

（一）建章立制，嚴抓制度建設

習近平在“七二六”重要講話中對加強黨組織制度建設作出重要指示，他指出：“黨中央高度重視黨內法規制度建設以及推動這項工作所取得的重要進展和成效。要加強黨內法規和制度建設，堅持用制度治黨，實施依據規定治黨，保證把黨內法規作為基礎和依據，嚴格按照黨內法規管理黨的全部工作。”［2］農村基層黨組織建設中的制度建設是衡量黨組織自身建設的一項重要指標。嚴格建立規章制度，加強基層黨組織的制度建設是確保基層黨組織工作開展的可靠保證。有了制度建設，農村基層黨組織的其他各方面建設才能有堅實可靠的基礎和保證，缺少了基層黨組織建設中的制度建設，農村基層黨組織建設中其他方面的建設就會變成形式主義，無法促進農村基層黨組織的建設，最終出現基層黨組織建設內容空缺的危險。

（二）堅定信仰，真抓思想建設

思想建設是黨的基礎性建設。在黨組織的建設中，我們黨自始至終都堅持將馬克思主義作為我們的根本指導思想。毛澤東同志曾經指出，“一切領導的第一位是掌握思想領導，如果思想領導不完成的話，黨的其他一切領導都是無法完成的”［3］。習近平在歷次關于黨建的會議上都強調各基層黨組織建設要充分發揮基層黨組織的思想政治優勢，牢牢把握基層黨組織的話語權，工作過程中必須堅持以馬克思列寧主義作為黨組織建設工作的指導思想且任何時候都不能動搖，只有這樣各基層黨組織才能抵制誘惑，經受住考驗。因而，在中國特色社會主義進入新時代的今天，農村基層黨組織要深入開展“兩學一做”的學習教育，引導農村基層黨組織內部黨員干部堅定“四個自信”，學習國家治國理政新理念和新思想，始終保持思想的先進性和純潔性，確保基層黨員干部始終對黨和人民忠誠。

（三）凈化環境，實抓作風建設

同黨的作風一致，農村基層黨組織的作風代表著該黨組織的形象和精神氣質。農村基層黨組織的作風主要體現在黨組織內部基層黨員干部在生活、工作和學習等方面所體現的穩定特征。農村基層黨組織的作風建設是農村基層黨組織建設的表現，是整個農村基層黨組織建設過程中的重要組成部分。習近平在十二屆全國人大吉林代表團審議時指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”［4］習近平同志的重要論述從全局高度指明了凈化政治環境，實抓農村基層黨組織作風建設的重要性。

（四）反腐倡廉，狠抓紀律建設

反腐倡廉建設對新中國幾十年的歷史發展產生了深遠影響。黨的十八大以來習近平對反腐倡廉建設特別是基層黨組織的反腐倡廉建設高度重視，紀律建設取得了壓倒性勝利。他指出：“要加強黨的紀律建設，針對現階段黨紀存在的主要問題把講政治紀律和政治規矩時刻排在首要位置，在執紀過程中要不打折扣、堅持原則。在懲治腐敗問題上堅持有腐必反有貪必肅，無論是誰只要觸犯了國家法律和黨的紀律就要一查到底絕不手軟，我們需要行動證明我們說到做到。”［5］黨的十九大后，習近平以“老虎露頭就打和蒼蠅亂飛就拍”的強烈決心投身反腐倡廉建設，堅持黨的反腐敗建設“不歇腳”。新時代，農村基層黨員干部需守住做人處事的底線，以反腐“不歇腳”的決心將黨和人民給予的政治責任擔肩上，為實現農村基層黨組織的發展完善做出努力。

二、四川省農村基層黨組織建設的實證分析

黨的十八大以來，四川省各農村基層黨組織特別重視自身的組織建設，認真努力探索實踐，不斷創新工作方法和工作方式，在農村基層黨組織的制度建設、思想建設、作風建設和紀律建設方面取得了顯著成效，但與新時代背景下全面從嚴治黨的新要求相比仍存在一些亟待解決的問題。四川省擁有18個市和3個自治州，是一個少數民族聚集的農業省份。2018年8月份調查組對四川省各地級市發放“四川省基層黨組織建設與發展”調查問卷600份，實際回收540份，問卷回收率為90%。所回收問卷經核實后編號并輸入計算機，并利用社會調查分析軟件進行分析得出調查結果。

（一）農村基層黨組織制度建設有待完善

加強農村基層黨組織制度建設是搞好農村基層黨組織建設的可靠保證。根據調查小組收集得到的關于農村基層黨組織制度建設方面的調查，我們發現有45%的人認為自己所在基層黨組織建立了完善的規章制度，有55%的人則認為自己所在基層黨組織制度建設還有待完善。另外，對認為自己所在黨組織規章制度完善的人調查發現，有42．8%的認為農村基層黨組織雖然有完善的規章制度，但制度的執行情況卻不是很理想，有25．7%的人認為自己所在黨組織不僅有完善的規章制度而且還能夠有效地執行，有31．5%的人認為自己所在基層黨組織的規章制度只是流于形式并沒有按規章執行。農村基層黨組織制度建設的過程中存在著亟待解決的問題，具體表現在：相比較于農村基層黨組織的制度建設，各基層黨員干部更重視業務水平的提升，由此導致基層黨組織制度建設的邊緣化；農村基層黨組織主體責任較弱，對基層黨組織制度建設工作的領導和指導還需要加強；缺乏與農村基層黨組織實際契合的黨建工作考核評價制度；農村基層黨組織黨務工作人員的配備不足。

（二）農村基層黨員干部學習積極性有待提高

新時代，農村基層黨組織擁有高舉黨組織思想建設的旗幟和堅守黨組織陣地的使命。在關于農村基層黨組織開展“群眾路線”“三嚴三實”“兩學一做”等黨員教育活動情況的調查中，我們發現有46．5%的人表示自己所在黨組織內部經常開展各類黨員教育活動；有44．7%的人表示自己所在黨組織偶爾會開展黨員教育活動；有8．8%的人表示自己所在黨組織根本就不會開展相關的黨員教育活動。在關于黨支部是否開展過反腐倡廉教育活動的調查中，30．3%的人表示自己所在黨組織經常開展；40．5%的人表示自己所在黨組織偶爾會開展；而從未開展過的占據29．2%。通過對開展教育活動后黨員作風的改善狀況的調查訪談，51%的人表示由于培訓教育活動形式單一，內容晦澀難懂，基層黨員干部對基層黨組織作風建設認識不到位。由此，當前農村基層黨組織在思想建設中能夠堅持中國特色社會主義理論自信，學習和傳承中國共產黨與基層黨組織思想建設相關的思想，保持農村基層黨組織思想建設與時俱進，但因教育培訓形式單一，基層黨員干部學習積極性低。

（三）農村基層黨員干部服務意識有待強化

新時代加強和改進農村基層黨組織的作風建設，要以基層黨員干部與人民群眾保持血肉聯系出發，堅持問題導向，及時了解群眾需求，積極解決群眾困難。基于中國共產黨理論聯系實際、密切聯系群眾的優良作風，通過“黨員是否經常與群眾談心，了解群眾的生活需要”和“對遇到困難的群眾，基層黨組織是否會及時提供幫助”兩項指標的調查來看，當前農村基層黨組織思想建設存在著基層黨員干部主動服務群眾意識弱的問題。談到黨員是否會經常找群眾談話，了解群眾的需求，21．3%的人表示自己所在黨組織的黨員干部會經常找群眾談話并了解群眾的需求；有32%的人表示自己所在黨組織的黨員干部偶爾會找群眾談話，順便了解群眾需求；有46．7%的人表示自己所在黨員干部從不找群眾談話去了解群眾需求。關于農村基層黨組織是否會及時幫助遇到困難的群眾這一問題，22．1%的人表示黨組織會及時幫助困難群眾；36．9%的人表示只有困難群眾找上門基層黨組織才會給予幫助；41%的人表示基層黨組織并不會及時解決困難群眾的問題，存在著拖拉推諉的情況。可見，在作風建設的過程中，農村基層黨員干部的服務意識待強化。

圖2 所在黨支部服務群眾情況

（四）農村基層黨組織紀律建設有待加強

新時代，農村基層黨組織只有加大反腐倡廉建設力度才能夠從根本上去除官僚主義和奢靡之風。在農村基層黨員干部是否存在大操大辦婚喪嫁娶事宜方面，25．7%的人非常認同黨員干部不存在婚喪嫁娶大操大辦的情況；50．3%的人對黨員干部不存在婚喪嫁娶大操大辦的情況比較認同；25．6%的人表示自己不清楚黨員干部家中婚喪嫁娶的操辦情況；4．8%的人表示黨員干部存在婚喪嫁娶大操大辦的情況。在農村基層黨員干部是否存在受賄情況方面，28．9%的人非常贊同黨員干部不存在收受禮金的情況；40．9%的人對黨員干部不存在收受禮金的情況比較贊同；24．8%的人表示不太清楚；11．7%表示黨員干部存在著收受禮金的情況。在農村基層黨員干部是否存在權錢謀私情況方面，28．2%的人非常贊同黨員干部不存在利用職權為個人牟利的情況；42．3%的人對黨員干部不存在利用職權為個人牟利的情況比較贊同；18．8%的人表示自己不太清楚；10．7%的人表示黨員干部存在著利用職權為個人牟利的情況。從總體上看，絕大多數農村基層黨員干部能夠恪守底線思維，堅守黨組織紀律，但也存在著少部分干部漠視黨紀法規情況。

圖3 所在黨支部黨員干部紀律遵守情況

三、新時代農村基層黨組織建設的優化策略

貫徹落實黨的十九大對農村基層黨組織建設的任務要求，需要農村基層黨組織在補齊黨組織制度建設、思想建設、作風建設和紀律建設過程中的短板上下功夫，推動農村基層黨組織各方面建設全面發展進步。

（一）樹立規章意識，健全工作機制

習近平在一次中央政法工作會議上強調：“要狠狠抓住制度執行，扎牢制度藩籬，真正讓鐵規發力、讓禁令生效。”［6］因而，在新時代，要堅持以黨的最新政策方針為指導，樹立規章意識，全面加強農村基層黨組織制度建設，充分發揮制度建設在農村基層黨組織建設中的重要作用。一方面，農村基層黨組織需認真履行全面從嚴治黨主體責任。在2018年最新印發的《中國共產黨紀律處分條例》中第一次明確指出在全面從嚴治黨中各級黨組織負有的主體責任，其中的第六十七條規定如果基層黨組織因未認真履行全面從嚴治黨主體責任對黨組織造成損害或者不良影響的，對基層黨組織內部直接領導者進行追責問責。因而，農村基層黨組織要從嚴制定好黨組織內部的主體責任制度，將主體責任落實到基層黨組織內部，從而更好推動農村基層黨組織制度建設。另一方面，農村基層黨組織需要構建適合黨組織實際的黨建工作考核評價制度。黨建工作考核評價制度作為農村基層黨組織建設的內容之一，對于提升黨建工作科學化具有重要促進作用，因而基層黨組織應不遺余力地構建適合自己黨組織的考核評價制度。第一，在考核評價制度的指標設計上要抓住考核重點和核心點，將黨組織建設的成效和經營業績評價相結合，基層黨組織建設過程和結果相統一，既做到基層黨組織工作考核評價制度盡可能全面化，又做到對黨組織內部各基層黨員干部公平公正。第二，在考核評價制度的指標執行上要堅持高標準嚴要求，真實準確考核各項指標完成情況，恪守底線思維，防止進入形式主義的誤區。第三，在考核評價制度指標的結果運用上要注重時效性，及時跟進農村基層黨組織內部各個黨員干部的考核結果，并根據結果反饋進行改進，促進黨組織建設成果的轉化。

（二）轉變思想觀念，重視教育培訓

習近平在重慶調研時講到：“不能把理想信念只當做口號來喊，要把理想信念化作時時處處行動的力量，樹立讓人看得見感受到的信念標桿。”［7］為了做好農村基層黨組織思想建設，新時代農村基層黨員干部更要轉變思想觀念，堅持以馬克思黨組織建設思想為指導，科學有效增強服務意識。第一，繼續保持黨組織思想建設與時俱進，堅持中國特色社會主義黨的思想建設理論的自信，積極傳承黨組織思想建設相關思想。第二，堅定馬克思主義理想信念，始終保持農村基層黨員干部思想的純潔性。農村基層黨員干部要把握好習近平同志關于“扣扣子”和“補鈣”的隱喻，扣好堅定馬克思主義理想信念的扣子，補好馬克思主義理想信念教育過程中的鈣，防止出現馬克思主義理想信念缺失的“軟骨病”，只有這樣農村基層黨組織思想建設事業才能發展壯大。第三，加強農村基層黨組織內黨的方針政策的培訓教育。當前一些基層黨組織內部關于黨的方針政策的教育培訓存在著形式主義的現象，究其原因，除了因“三會一課”中很多內容晦澀難懂，內容枯燥而導致的基層黨員干部難以理解其真實內涵之外，農村基層黨組織對“三會一課”的重視不夠，如：在培訓過程中核心工作不是開會學習而只是拍個照片走走過場；組織培訓的形式單一，吸引力不足，基層黨員干部提不起興趣等也是導致培訓形式化的重要因素。因而，農村基層黨組織在開展教育培訓的時候要擺正態度，采用多樣化的方式有針對性地開展黨的政策方針教育培訓。

（三）凈化政治生態，增強服務意識

習近平在中國共產黨成立九十五周年大會上講到，全面從嚴治黨的基礎是嚴肅黨內政治生活，全黨需要從政治生活入手嚴格管理黨內生活。為了發揚農村基層黨組織的優良作風，基層黨組織內必須要凈化政治生態。首先，增強農村基層黨組織內部黨員的組織觀念。無一例外，農村基層黨員在積極參加組織活動的時候需要始終堅持在思想上認同基層黨組織，行動上服從基層黨組織，政治上依賴基層黨組織，努力成為新時代農村基層黨組織的保衛者和建設者。其次，增強農村基層黨組織黨內生活的政治性。農村基層黨組織在開展組織活動的過程中要嚴謹認真，按照規則做事，不可隨意對待組織工作，否則就會導致農村基層黨組織建設虛化，難以達到全面從嚴治黨的要求。最后，端正工作態度，樹立服務意識。農村基層黨員干部要堅持群眾路線和群眾觀點，利用大數據和互聯網平臺建立黨員干部微信群和黨員群眾微信群，搭建網絡黨支部，改變辦事效率低和忽視服務效果的現象，以群眾是否滿意為工作的總目標，及時反饋群眾反映的問題，高效解決群眾出現的問題，給人民群眾一個滿意的答復。

（四）加強紀律約束，恪守底線思維

正如孟德斯鳩所言，“一切有權力的人都容易濫用權力；要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”［8］。加強農村基層黨組織反腐倡廉的紀律建設必須要按照習近平提出的“創建籠子，強化監督，制約權力”的要求，把農村基層黨組織中基層黨員干部的權力關進國家法律和基層黨組織規范這個制度的籠子里。第一，創建農村基層黨組織紀律約束的籠子。中國共產黨是依靠革命理想和強硬的組織紀律建立起來的馬克思主義政黨，有著紀律嚴明的獨特優勢。黨面臨的形勢和任務越復雜，越艱巨，就越要加強黨的紀律建設和黨的反腐倡廉建設。農村基層黨組織要根據《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為建設黨組織的基本遵循，加強對基層黨員干部遵守紀律的教育，把黨的準則紀律印刻在農村基層黨員干部的心上，使農村基層黨員干部對黨紀準則內化于心。第二，強化對農村基層黨組織內部黨員干部的監督。農村基層黨員干部要發揚艱苦奮斗的優良傳統嚴格要求自己，農村基層黨組織要做好對基層黨員干部的工作落實責任，任務推進責任，培訓教育責任的監督，集中精力做好反腐敗和廉政建設工作，對基層黨員干部服務群眾過程中暴露的問題和展示出的薄弱環節及時核實處理。第三，從嚴制約農村基層黨組織的權力。當前，農村基層黨組織關于反腐倡廉紀律建設準則和條例的執行情況從總體上看是比較好的，但仔細觀察就會發現其中也存在著重制定輕執行的情況。因此要嚴格對農村基層黨員干部責任履行不到位的情況進行追究，讓農村基層黨員干部定位好自己的職責，嚴格堅守底線思維，將服務群眾作為工作著力點。