鄉(xiāng)村振興背景下的耕地保護和質(zhì)量提升

周發(fā)英

摘 要 近些年我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及耕地開發(fā)管理工作正處于持續(xù)性發(fā)展階段，從整體來看屬于一個良好的發(fā)展趨勢。但是，隨著經(jīng)濟效益的持續(xù)性提高以及開發(fā)規(guī)模的不斷擴大，耕地過度開發(fā)的相關(guān)問題也在不斷的出現(xiàn)，耕地的緊缺與浪費現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重和普遍，人與環(huán)境、效益與地之間的矛盾沖突越發(fā)明顯。對此，為了更好的提高耕地的開發(fā)管理效益，本文簡要分析鄉(xiāng)村振興背景下的耕地保護和質(zhì)量，希望可以為相關(guān)從業(yè)者提供幫助。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；耕地保護；開發(fā)質(zhì)量；問題及對策

1 引言

土地屬于重要的資源資源，同時也是人們生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因為土地本身本身存在不可再生、位置固定、數(shù)量有限以及不可替代等特征，所以在市場環(huán)境不斷發(fā)展和優(yōu)化的背景下耕地的匱乏現(xiàn)象越發(fā)突出。因為我國的基礎(chǔ)國情決定了耕地的匱乏以及高經(jīng)濟價值特征，所以做好耕地的開發(fā)也顯得非常重要。對此，探討鄉(xiāng)村振興背景下的耕地保護和質(zhì)量具備顯著實際意義。

2 耕地過度開發(fā)相關(guān)問題

2.1 耕地管理盲目性問題突出

地方相關(guān)部門在耕地管理方面很難有效的遵循基礎(chǔ)的配置原則，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員為了更好的追求經(jīng)濟政績，在規(guī)劃的范圍之外提供一定的耕地前提投入，在開發(fā)過程中具體的目的與功能相對比較模糊，在缺貨掃明確的發(fā)展目標(biāo)與開發(fā)規(guī)劃的同時，出現(xiàn)許多的工程項目，此時便會導(dǎo)致大量爛尾工程持續(xù)出現(xiàn)，從而形成“鬼城”[1]。另外，因為在基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施方面的欠缺導(dǎo)致開發(fā)項目的經(jīng)濟效益嚴(yán)重縮水，經(jīng)濟效益無法得到體現(xiàn)同時也浪費了耕地。

2.2 開發(fā)管理監(jiān)督效益較差

耕地的開發(fā)主要是在政府的統(tǒng)一監(jiān)督與管理之下進行，并由土地儲備管理部門直接參與監(jiān)督，耕地的管理在具體的職能方面缺少有力的檢查與監(jiān)督主體，監(jiān)督相關(guān)工作人員在責(zé)任方面的落實效果不理想，在缺少正規(guī)的開發(fā)條件以及審批手續(xù)的前提下便會出現(xiàn)耕地的開發(fā)項目，此時該項目不僅會嚴(yán)重浪費耕地，同時還會對后續(xù)的責(zé)任劃分、懲處管理等工作形成嚴(yán)重的負(fù)面影響。監(jiān)督管理方面的失職是導(dǎo)致耕地使用經(jīng)濟效益嚴(yán)重下降的主要原因[2]。

2.3 分布不均勻

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的不斷加快，城市的相關(guān)功能性項目也在不斷的擴展，居民在公共服務(wù)、公共資源方面的享有類型也在不斷的豐富，其中基礎(chǔ)設(shè)施便是最為重要的公共資源，同時也是近些年大規(guī)模建設(shè)的一項工程。在城市需要更多耕地實現(xiàn)開發(fā)需求的同時，開發(fā)項目的類型也在不斷的豐富化，但是在具體管理部門方面卻存在規(guī)劃與分配方面的問題，城市的用地問題過于嚴(yán)重，優(yōu)勢地段內(nèi)的競爭問題惡性循環(huán)普遍，而偏遠地段無人參與，這一種明顯的畸形發(fā)展必然會導(dǎo)致耕地的不合理應(yīng)用，從而形成嚴(yán)重的差異化發(fā)展，從而導(dǎo)致城市的耕地效益不均衡，出現(xiàn)價值開發(fā)下降的困境。

3 鄉(xiāng)村振興背景下的耕地保護和質(zhì)量提升對策

3.1 強化管理部門的管理職能

因為我國基本國情的特殊性，在龐大人口環(huán)境之下做好耕地的開發(fā)管理顯得非常重要，耕地的合理開發(fā)以及管理工作效益會直接決定地方經(jīng)濟是否可以長遠發(fā)展，同時對于我國城市化的發(fā)展進程也會呈現(xiàn)出一定的阻礙影響。對此，這就需要與耕地相關(guān)的各個職能管理部門積極響應(yīng)，做好統(tǒng)一性的農(nóng)村開發(fā)管理工作，杜絕各種透支性的項目開發(fā)現(xiàn)象，管理部門也需要嚴(yán)格落實具體的監(jiān)督管理工作計劃，將土地管理的整體性作為基礎(chǔ)，采用積極有效的措施強化各種耕地的合理開發(fā)，以平衡低價為核心控制地方居民們的生活壓力以及生產(chǎn)成本。

3.2 構(gòu)建完善土地管理模式

在具體管理方面，需要從耕地的管理與掌握雙方面著手，需要不斷的完善耕地的相關(guān)管理體系，做好制度層面的建設(shè)優(yōu)化。首先，需要提升相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，提升在工作中的基礎(chǔ)道德品質(zhì)以及對土地管理工作的認(rèn)知，掌握審查批復(fù)的相關(guān)政策要求以及條款內(nèi)容，同時努力的學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度；其次，需要不斷的完善和優(yōu)化土地的審批監(jiān)督管理流程，尤其是對于土地開發(fā)目的進行嚴(yán)格的審核，不能只是以預(yù)先性的審核為主，同時還需要做好過程性的審核，杜絕任何過度開發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)異常應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令整改，在出現(xiàn)嚴(yán)重的開發(fā)現(xiàn)象時需要對責(zé)任人追責(zé)，做好對任何違法行為的嚴(yán)厲處罰。

3.3 強化城市規(guī)劃的統(tǒng)一性

隨著近些年市場經(jīng)濟的持續(xù)性性發(fā)展，城市化建設(shè)的進度也在持續(xù)性提升，在這一發(fā)展過程中耕地的不合理開發(fā)現(xiàn)象必然會出現(xiàn)，此時對于耕地的使用劃分問題便會顯得更加突出。想要更好的解決耕地過度開發(fā)的現(xiàn)象，需要及時做好耕地的使用規(guī)劃管理，落實行之有效的管控措施對當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計以及耕地的管理進行悠哈。對于不同的管理部門需要在工作方面相結(jié)合，尤其是規(guī)劃部門與管理部門之間的高度配合，耕地的開發(fā)審批過程可以由城市規(guī)劃部門一同參與，逐漸構(gòu)建一個協(xié)同化的職能管理模式，促使資源開發(fā)的協(xié)調(diào)化與統(tǒng)一性。另外，還需要做好用地方面的合理劃分，對于用地劃分過程不能單純的考慮經(jīng)濟性，同時還需要綜合性的考慮耕地方面的合理規(guī)劃與有效性，盡可能規(guī)避過度開發(fā)或耕地壓榨的問題。

4 結(jié)語

綜上所述，土地屬于我國重要的社會、經(jīng)濟資源，如何不合理的開發(fā)必然會導(dǎo)致我國整體經(jīng)濟發(fā)展遭受阻礙和約束。對此，在今后需要高度重視耕地管理工作，尤其是需要注重對耕地過度開發(fā)現(xiàn)象的監(jiān)督管理，合理預(yù)防嚴(yán)格管控、及時發(fā)現(xiàn)及時治理，最大程度消除耕地過度開發(fā)現(xiàn)象，從而保障我國耕地開發(fā)綜合效益得到可靠保障，從而推動我國社會整體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]謝文寶，陳彤，劉國勇.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護技術(shù)采納差異分析[J].改革，2018，297（11）：118-130.

[2]羅素，胡守庚.近10年長江經(jīng)濟帶多尺度耕地利用變化特征[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2018，13（7）：188-195.