縮小十堰市城鄉(xiāng)居民收入差距的路徑研究

王妍婷

十堰地處山區(qū)，土地資源稀缺，“三農”問題一直是制約十堰市社會經濟發(fā)展的瓶頸，農民增收乏力，“鄉(xiāng)村病”問題凸顯，致使城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)居民收入差距過大。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領農業(yè)農村發(fā)展，正是為了解決我國發(fā)展不平衡不充分問題，以滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、十堰市城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀分析

1.橫向比較

1985-2016年，人均 GDP 由914元增至41 923元，年均增長13.1%。同期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從748.4元增至26 030元，年均增長 12.1%;農民人均純收入從234元增至8 514元，年均增長 12.3%，此增長率均低于人均 GDP增速。為了測度城鄉(xiāng)居民收入差距，運用城鄉(xiāng)居民收入比率這一測度指標。城鄉(xiāng)居民收入比率是城鄉(xiāng)居民人均收入與農村居民的人均收入的比率，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民純收入之比。根據(jù)十堰市統(tǒng)計年鑒[1]，計算 1985 年到 2012 年十堰市城鄉(xiāng)收入比率，結果如圖1。

從圖中可以看出，十堰市城鄉(xiāng)收入差距主要經歷了四個階段：1985年-1991年的平穩(wěn)波動，1992年-1994年的迅速擴大，1995年-1998年的迅速縮小進而保持穩(wěn)定，1999年-2006年的波動中快速擴大以及從2007年至今的逐步縮小。

2.縱向比較

湖北省城鄉(xiāng)居民收入比反映了全省的平均水平，下面把十堰市城鄉(xiāng)居民收入比與全省城鄉(xiāng)居民收入比做對比[1][2]。

十堰市人均GDP排名在全省處于中游水平，近些年GDP增速更是在湖北省處于前列。但從圖2中可以看出，雖然兩者的變化趨勢相仿，但十堰市的城鄉(xiāng)收入比一直遠遠高于全省平均水平，而且變動更為劇烈，這需要引起我們的警惕。

十堰市地處鄂西北，與鄂、豫、陜、渝四省市交界。十堰市政府提出打造“鄂豫陜渝區(qū)域性中心城市”，下面將十堰市的城鄉(xiāng)收入比與毗鄰的襄陽市、南陽市、安康市、商洛市進行比較[1]。

表1中也顯現(xiàn)了十堰市的發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距從2000年的第三位下降到2016年的末位，說明十堰市城鄉(xiāng)收入差距有進一步拉大的趨勢。由此可見，無論是與湖北省的平均水平還是與毗鄰市的橫向對比中，都顯現(xiàn)了十堰市城鄉(xiāng)收入分配狀況的不合理，收入分配的公平性較差。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的機理分析

自1978年改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，擴大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。十九大以來強調“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其核心就是旨在破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分等突出問題，彌補全面建成小康社會的鄉(xiāng)村短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅再次重申“三農”問題作為全黨工作重中之重，而且首次提出“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”。“優(yōu)先”體現(xiàn)的是重點支持，著力縮小城鄉(xiāng)差距，保證農民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，體現(xiàn)的是新發(fā)展共享理念[3]。

1.實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須“以人為本”。十堰地處秦巴山區(qū)腹地，土地特別是耕地資源緊缺，在耕地總量不變的條件下，只有減少農民總量、增加人均產量，才能保證農民增收。2016年十堰市按照常住人口計算的城鎮(zhèn)化率58.4%，而按照戶籍人口計算的市民化率僅為34.2%。這就造成了大量農村務工人員“離土不離鄉(xiāng)”的尷尬現(xiàn)狀，他們既無法真正融入城市，本質上也無法回到農村。因此，必須建立完善城鄉(xiāng)融合的戶籍政策，讓進城農民工、農村居民能夠與城市居民一樣得到公平的公共福利和發(fā)展機會，最終使大量農村富余勞動力進城并真正融入城市，擁有和城鎮(zhèn)居民同等的身份、社會地位及社會保障，使農村農業(yè)的規(guī)模效益也真正發(fā)揮出來，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須“以農為本”。習近平總書記強調： “沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”我國具有二元經濟結構，最明顯的特征在于城市地區(qū)與農村地區(qū)勞動生產率的巨大差異，勞動生產率決定收入水平，因而城鄉(xiāng)產生巨大差距。2016年，我市農業(yè)部門產值為173.4億元，勞動力數(shù)為89.6萬人;非農業(yè)部門產值為1 256億元，勞動力數(shù)為127.05萬人。通過測算兩部門的比較勞動生產率（即一個部門的產值比重同此部門就業(yè)的勞動力比重的比率），農業(yè)部門的比較勞動生產率為0.3，非農業(yè)部門的比較勞動生產率為1.5，二元對比系數(shù)（兩部門比較勞動生產率的比率）為0.2，可見十堰市農業(yè)部門和非農業(yè)部門間的勞動生產率差異巨大，存在嚴重的二元經濟結構。因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把提高農業(yè)的勞動生產率，加快農業(yè)現(xiàn)代化放在首位。

3.實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須促進產業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗。目前來看，許多年輕人從事農業(yè)的積極性不高，農村人口老齡化問題嚴重。現(xiàn)代化的農村，不僅要有發(fā)達的農業(yè)，而且要有發(fā)達的非農產業(yè)體系[4]。因此，應當在鄉(xiāng)村大力發(fā)展二、三產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，促進產業(yè)融合發(fā)展，這是拓寬農民收入渠道，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措。要充分挖掘和拓展農業(yè)的多維功能，促進農業(yè)與二三產業(yè)尤其是文化旅游產業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農產品加工和農村新興服務業(yè)，為農民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅實的農村產業(yè)支撐。這樣，即使從事農業(yè)的勞動力數(shù)量減少，但鄉(xiāng)村地區(qū)能夠保持一定的人口規(guī)模，人口結構趨于合理[5]。

4.實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須改善制度環(huán)境。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要改變過去的“以農補工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，重視農村發(fā)展，重視農村建設，形成城鄉(xiāng)融合并不斷完善的體制機制。改革傾向于城市的財政體制和金融體制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加大對農村的財政扶持和金融扶持力度，走城鄉(xiāng)融合之路，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。只有盡快消除城鄉(xiāng)壁壘，農民才能自發(fā)返鄉(xiāng)，擁有真正的自主選擇權。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對十堰市城鄉(xiāng)居民收入差距影響因素的實證

1.模型設定與變量說明

根據(jù)上文的機理分析，選取農村人口城市化水平（x1）、城鄉(xiāng)二元經濟結構（x2）、產業(yè)結構（x3）、財政支出（x4）、金融體制（x5）為被解釋變量，城鄉(xiāng)收入差距（Y）為解釋變量。選取2000年-2016年的數(shù)據(jù)樣本，本文通過多元線性回歸分析其對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響情況。建立以下回歸方程：

2.模型估計

利用EViews軟件對式（1）進行OLS回歸，結果如表3所示。由此可得，該模型樣本決定系數(shù)R2=0.9305，調整后的樣本決定系數(shù)R-2=0.8990，說明模型對數(shù)據(jù)的擬合程度較高。

通過實證分析，結果顯示實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距。由模型結果可知：

（1）代表農村人口城市化水平X1的符號為負，說明人口的城市化水平越高，城鄉(xiāng)居民收入差距就越小。城市化水平每提高1%，十堰市城鄉(xiāng)居民收入差距減少5.7756%。表明要繼續(xù)促進鄉(xiāng)村人口和農業(yè)從業(yè)人員占比下降，推進新型城鎮(zhèn)化。

（2）代表城鄉(xiāng)二元經濟結構X2的符號為負，且系數(shù)較大，說明十堰經濟二元結構的增強會導致城鄉(xiāng)收入差距的擴大。所以必須重視農業(yè)生產，提高農業(yè)勞動生產率，促進農業(yè)轉型升級。

（3）代表產業(yè)結構的變量X3的符號為負，而且非常顯著，說明十堰市的產業(yè)結構變動與城鄉(xiāng)居民收入差距存在負相關，產業(yè)結構的升級顯著縮小了城鄉(xiāng)收入差距。因此，要加快農村地區(qū)的產業(yè)升級，使更多農民在產業(yè)結構升級中受益。

（4）代表金融體制的X5與十堰居民城鄉(xiāng)收入差距呈負相關，模型估計結果說明銀行貸款占GDP的比重每提高一個百分點，十堰城鄉(xiāng)居民收入差距就能縮小2.613個百分點。表明十堰市金融發(fā)展進程較慢，存在需求與供給的非均衡，并且長期以來對農村與農業(yè)的金融支持力度不足。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下縮小十堰市城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議

1.推動農村剩余勞動力轉移，加快城鄉(xiāng)二元結構轉變。從實證分析的結果來看，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率能夠有效地縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，而二元經濟結構的加劇會擴大十堰城鄉(xiāng)居民的收入差距。因此，一是應當繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)放寬落戶條件。二是規(guī)范土地產權制度，促進土地有序高效流轉。我市實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的制約因素之一是家庭分散經營，無法產生規(guī)模效益，土地流轉率不足40%。要積極創(chuàng)新土地流轉形式，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展香菇、中藥材、茶葉等規(guī)模生產和集約化、產業(yè)化經營，提高勞動生產率，推動和保障農業(yè)增產、農民增收。

2.創(chuàng)新農村產業(yè)，推動人才引進開發(fā)。實證結果顯示產業(yè)結構的升級顯著縮小了城鄉(xiāng)收入差距，因此十堰市在進行產業(yè)結構升級時，應該更多地考慮到農村。首先，推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展，延長農產品產業(yè)鏈。推廣鄖陽區(qū)白浪鎮(zhèn)等示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進經驗，在單一農產品生產的基礎上加大農產品深加工、農村電商、農業(yè)休閑觀光等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，形成農業(yè)農村現(xiàn)代發(fā)展體系。其次，鄉(xiāng)村振興的第一關鍵點是人才 ，十堰市不少地區(qū)鄉(xiāng)村之所以衰落是由于農村人力資源“空心化”。因此，一是要繼續(xù)推行“三鄉(xiāng)工程”，引導社會資本流向鄉(xiāng)村，形成積極的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)投資的制度環(huán)境;同時，加強各類農村專門人才的培訓，培養(yǎng)一批愛農村、能研發(fā)、懂銷售、會經營的“三農”隊伍，探索出山區(qū)特色的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

3.促進農村金融發(fā)展。實證結果表明長期以來十堰市對農村與農業(yè)的金融支持力度不足。金融支持是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的，建議加大十堰市鄉(xiāng)村金融的支持力度，創(chuàng)新支持方式。首先，了解各地金融需求，探索推出各類三農金融產品，形成符合地區(qū)實際需求的農村金融產品體系。其次，依托各地的區(qū)位優(yōu)勢，注入金融資本，用信貸方式幫扶種植、養(yǎng)殖、旅游等特色產業(yè)，促進產融結合，保證農民增收。再次，增加金融網點在農村的數(shù)量，支持具備條件的民間資本依法設立中小型銀行等金融機構，擴大農村金融服務規(guī)模和覆蓋面。

[參考文獻]

[1]十堰市統(tǒng)計局.十堰市統(tǒng)計年鑒[J].北京：中國統(tǒng)計出版社，2018.

[2]湖北省統(tǒng)計局.湖北省統(tǒng)計年鑒[J].北京：中國統(tǒng)計出版社，2018.

[3]廖彩榮，陳美球.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學內涵與實現(xiàn)路徑[J].農林經濟管理學報，2017，16（6）： 795-802.

[4]葉興慶.新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱[J].改革，2018（01）：65-73.

[5]張 強，張懷超，劉占芳.鄉(xiāng)村振興：從衰落走向復興的戰(zhàn)略選擇[J].經濟與管理，2018，32（01）：6-11.