高職院校貧困生多元化資助體系構建研究

徐小莉 焦愛新

新時期高職院校貧困生資助體系包括資助主體、資助對象、資助方式、資助標準、資助原則等內容。目前我國高職院校貧困生資助體系中政府發揮主導作用，是資助資金的主要提供者，此外高職院校、社會組織或團體也是資金提供者;資助對象是家庭經濟困難的學生，資助方式包括獎、助、貸、勤、免、減、補、捐、綠色通道等形式，而不同的資助方式有不同的資助標準，堅持資助過程公平、公正、公開，堅持全面與適度相結合、資助與回報相結合[1]。高職院校構建和完善國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”發展型資助體系，資金來源多元化、資助結構多元化、資助方式多元化，較好地解決了國家、社會、學校、學生自身等方面存在的問題。

一、高職院校貧困生資助體系存在的問題

通過問卷調查和深度訪談得知，由于受外部社會環境、學校自身內部環境的影響，該校的資助體系仍然存在著問題，例如資助供求差距大，金額來源單一、貧困生認定機制不完善、助學貸款利用率低、勤工儉學崗位設置不足、獎學金重“獎”輕“貧”，缺少精神層面的引導等問題，己經在一定程度影響了該校的和諧穩定[2]。具體問題如下：

（一）資金來源渠道不廣

調查發現，高職院校每年秋季國家助學金的名額比例約為在校生人數的20%，而申請人數卻達到班級總人數的40%左右。輔導員是貧困生助學政策的直接實施者，掌握著第一手資料，從輔導員反映的情況來看，助學金的分配名額與助學金的申請者數量之間存在著巨大差距，即供求之間存在著矛盾，供給遠遠小于需求，目前的資助金額遠遠不能滿足現有的貧困生的實際需求量。高職院校的貧困生資助名額有限，不能滿足現有的需求，部分家庭經濟困難的學生尚未獲得資助。資助資金主要來源于政府和學校，政府出資有限，學校受自身條件影響，出資也受到很大限制，缺乏社會資金的注入，缺少多渠道的探索，很大程度上制約了高職院校的資助體系的發展。

（二）貧困生認定機制不優

貧困生認定工作是實現資助工作公開、公平、公正的重要基礎，是高職院校開展資助工作的一個重要環節，對完善貧困生資助體系非常關鍵，但高職院校貧困生認定機制不健全嚴重地影響著資助工作的開展效果。首先，貧困生的認定標準難以界定。高職院校將家庭經濟困難學生分為一般困難、困難和特別困難三個檔次，并分別制定了一定的標準。但從事貧困生認定工作的輔導員無法準確界定“基本能支付在校費用、有無直接經濟來源、家庭經濟困難與否、是否能維持基本生活水平”這些模糊概念，一般都是依賴貧困證明。其次，貧困證明的真實性和可信度存在問題。由于地域差異和城鄉經濟發展的不平衡，各地區對“家庭貧困”的界定也不盡相同，家庭不一定很貧困的找個關系很容易就開出證明，也有學生開具假證明;真正家庭貧困的倒還開不出證明，還有些真正貧困的學生為了臉面主動放棄開具證明和資助名額[3]。尤其新生入學時間短，老師和同學們對參加評定的學生根本不了解，很難認定真假貧困和貧困程度，導致輔導員很難開展貧困生認定工作。

（三）助學貸款利用率不高

高職院校學生生源地助學貸款地域性很強，貸款額度是根據高職院校的學費、住宿費而定。部分學生由于辦理生源地助學貸款程序復雜、手續繁瑣而放棄了申請和辦理。在現有的貧困生多元資助體系中，生源地助學貸款所占比例、覆蓋面、利用率都比較低，沒有充分發揮其作用。并且畢業后不能按時還款甚至惡意拖欠，缺乏誠信，負面影響很壞。

（四）勤工助學崗位設置不足

高職院校學生勤工助學在提升自身社會實踐能力基礎上也減輕了一些經濟負擔，是學生自助脫貧的好辦法。目前高職院校勤工助學崗位很少，而且被非貧困生占用了一部分，遠遠不能滿足現有貧困生的崗位需求。并且這些體力勞動型崗位對鍛煉專業能力、提升綜合素質的作用不大。所以一部分貧困生不得不選擇校外的兼職工作，與在校的專業學習時間發生了沖突，影響了貧困生的學習，帶來了心理上的負擔，同時還存在著一定的安全隱患，這又讓學校和老師們憂心忡忡。

（五）獎學金助困意義不大

絕大部分貧困生來源于教育欠發達的農村、邊遠山區、少數民族地區，教育資源有限，學習環境不好，學習基礎較差，適應大學新環境新事物的能力也不足，承受著社會、家庭、學校、自身等多方面的學習、生活、心理壓力，學習成績很難達到國家、學校的獎學金標準和要求。這些學習成績一般的貧困生無法獲得國家或學校獎學金的資助，讓資助政策失去了助困的意義。

（六）精神層面引導力度不夠

部分高職院校注重資助而忽視了育人，對培養貧困生的世界觀、人生觀、價值觀不太注重，沒有及時解決貧困生思想、學習、心理、就業等實際問題。高職院?，F行的資助體系解決了貧困生經濟和物質上的困難，滿足了貧困生的基本學習和生活需求，但對貧困生的感恩教育、誠信教育、勵志教育、心理健康教育十分缺失。所以許多貧困生在物質上脫貧了，但精神上卻難以脫貧，導致我國高職院校貧困生資助政策沒有達到真正育人的目的。高職院校新生心理普查數據顯示，25%的貧困生存在一定程度的抑郁、偏執、仇視、敵對等心理問題，還存在人際交往、社會知識、專業技能、綜合素質、就業能力欠缺或不足等問題[4]。所以，貧困生能力培養和精神引導至關重要，是貧困生多元資助體系中的重要環節。

二、高職院校貧困生資助體系存在問題的原因分析

（一）國家層面

近年來，高職教育的迅速發展、地方經濟的不均衡、自身機制的不健全帶來了一系列問題，需要政府發揮主導作用協調各方力量共同解決，為高職院校的發展提供一個相對寬松和諧的社會環境。

1.資助制度不全

我國政府一直以來十分關注貧困生的資助工作，致力于不讓任何一個家庭經濟困難的學生因此而輟學，形成了“獎、助、貸、勤、免、減、補、捐”等多元資助體系，但資助政策執行的復雜性和法律保障體系的不完善，資助和育人效果受到一定程度的影響。例如，資助金額不足、資助名額有限、貸款手續繁雜、助學崗位不夠、貧困生認定困難等等，致使資助政策很難完全執行好。

2.政府投入不足

目前高職院校的資助政策體系包括國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、生源地助學貸款、勤工助學、學費減免、綠色通道等多種方式。由于我國教育資源的有限性，資源分配的不均衡，高職院校與本科院校相比沒有優勢，資助金額和資助水平差距較大，資助政策無法達到預期效果。少數地區由地方政府承擔的資助資金有時撥付還到不了位。

（二）學校層面

1.宣傳力度不夠

新生入學時，錄取通知書里都會隨寄《高等學校學生及家庭情況調查表》和宣傳國家資助政策的小冊子，以便學生和家長及時了解學校的資助政策，方便提前準備相關材料。在校學生主要通過輔導員的介紹來了解資助政策，學校層面的宣傳形式單一，還存在著部分學生不理解或不了解資助政策的情況。

2.管理機制滯后

高職院校資助管理隊伍薄弱，人員少，專業性不強，分工不明確。貧困生認定量化指標體系單一，獎助學金評審標準沒有與時俱進，調查研究也不多，開展工作被動。資助制度不健全，資助資金使用監督機制不完善，資助工作有待改進。

3.功能認識不足

目前高職院校的貧困生資助體系主要是滿足學生物質脫貧，關注學生的健康成長、成人成才、全面發展太少。青年學生內心渴望實現真正的自身獨立，希望通過努力實現人生價值。而院校往往忽視了貧困生發自內心的訴求，一味的物質幫困不經意地導致了貧困生陷入悲觀厭世的困境，甚至出現了“坐、等、靠、要”的極端思想，還有極個別通過偽造證明騙取獎助學金。

（三）社會層面

目前我國高職院校貧困生資助主要靠政府出資，社會助學力量很薄弱，政府也沒有出臺政策給企業或社會個人。高職院校資助體系中企業或社會個人投入資金很少，沒有形成社會捐資助學的良好氛圍。有的企業或個人愿意把資金投入到一些知名本科院校以提升他們自己的知名度和影響力，高職院校在吸引社會力量捐資助學方面既沒政策也沒辦法。

（四）學生層面

高職院校貧困生承受多重壓力，在經濟困難的同時還會產生精神貧困，他們的思想觀念、價值取向、個性特征、興趣愛好、身心健康存在著一些問題。

1.自我認知偏差

社會多元價值和西方腐朽思想嚴重影響了高職學生的思想觀念、價值取向、生活態度，他們負面的自卑情緒嚴重，虛榮心強、自信心差，金錢主義、享樂主義盛行，互相攀比，自我認知偏差很大，不能正視家庭經濟困難的現實，思想、學習、生活、活動等方面也不積極，自暴自棄，破罐子破摔，形成了惡性循環[5]。

2. 家庭歸屬感差

家庭經濟困難影響了貧困生的吃穿住行和人際交往，經濟上沒有了依靠，造成了他們心理上的負擔。高職院校貧困生大多數是農村“留守兒童”，父母常年在外地打工，他們缺少父母的溫情和關愛，沒有精神寄托和生活指導。貧困生的農村家庭社會身份特征進入高職院校后嚴重影響著他們的思想觀念和行為方式。

三、構建高職院校貧困生多元化資助體系的作用

貧困生是一個特殊的較大的社會群體，是社會存在的現實問題，解決好這個特殊群體的問題，不僅關系著學生個人自身的成長成才、高職院校的穩定與發展，也關系著社會的和諧與進步。

（一）多元資助有利于社會文明和諧與共同進步

高職院校構建貧困生多元資助體系，為社會創造了更多的就業崗位，促進了社會經濟的發展，保障了社會的穩定與和諧，保證了貧困生的切身利益，推動了國家扶貧工作的有效開展。我國現階段扶貧開發工作重點項目之一的雨露計劃，就包括高職院校的在校生，這是完善高職院校多元資助體系的有益補充，同時也有利于國家扶貧計劃的順利實施。貧困生資助，一是緩解了貧困生家庭的經濟狀況，二是保障了貧困生順利入學和完成學業，三是提升了貧困人口的綜合素質和就業能力，四是培養了講道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民，五是加快了貧困農民脫貧和貧困地區社會主義新農村建設的步伐，六是促進了貧困地區經濟發展和社會和諧[6]。

（二）多元資助有利于高職安全穩定與持續發展

據有關部門不完全統計，全國高校貧困生約占在校總人數的25%，家庭經濟特別困難學生占在?？側藬档?0%。高職院校貧困生絕對數量的增多與高職教育的社會地位和自身發展不相適應。高職院校應以生為本，加大資助力度和范圍，做好學生資助工作，緩解學生內部矛盾，確保學校自身的安全穩定，提升學校的社會知名度和影響力。受助學生在健康成長、成人成才、全面發展的同時也會感恩國家、感恩社會、感恩母校，他們會盡自己最大的能力為母校的建設和發展貢獻自己的力量。此舉有利于形成良性循環，高職院校既落實了國家的政策，又有利于學校自身的持續發展。

（三）多元資助有利于學生成長成才與全面發展

受家庭經濟因素影響，高職院校貧困生在生活上和學習上承受著很大的心理壓力。生活上，基本的生活保障都很困難，用于人際交往等開支基本沒有。學習上，貧困生也承擔著比其他同學更大的壓力，他們大多來自農村或邊遠山區，教育資源十分有限。學習基礎差、人際交往窄、社會閱歷淺，上學期間還要勤工儉學或兼職打工來賺取生活費，勢必影響了他們學業。完善多元資助體系，一定程度上緩解了貧困生的經濟壓力，保障了貧困生的教育公平，減輕了生活、心理、精神、就業等多重負擔和壓力，減少了貧困生的心理問題，提供了物質和精神支持，為他們健康成長、快樂學習、順利就業奠定了較好的基礎。

四、構建高職院校貧困生多元化資助體系的措施

通過對高職院校資助體系的調查與分析，結合我國現有的高職院校資助體系的制度和政策，應從以下幾個方面構建一個相對合理的資助體系和框架。

（一）改善內部外部環境，力求資金來源多元化

1.增加政府投入，構建良好的政策環境

高職教育的迅猛發展為社會培養了一大批技術技能型人才，但其辦學規模、社會知名度、社會認可度、社會影響力與本科院校相比還存在著較大差距，這造成了政府和社會對高職教育的投入相對較少。高職院校貧困生絕對數量逐年增多，這就需要政府增加資金投入，加大資助力度，提高資助額度，擴大資助范圍，不斷提高學校的辦學實力，努力改善學校的辦學環境，確保不讓一個學生因家庭經濟困難而輟學，這是促進貧困生多元資助體系健康發展的物質基礎。政府應出臺相關法律和政策，支持和鼓勵社會力量助學和社會資金投入，保證資助體系中資金來源的多元化，激勵政府、高校、社會力量積極投入到資助工作中，為高職院校貧困生資助工作創建良好的政策環境。

2.發揮學校優勢，創設良好的內部環境

高職院校應發揮自身優勢，按照不同的職業標準來設置專業，專業要適應社會經濟發展，順應時代潮流，積極開展校企合作和產教融合，培養高質量高素質人才，在辦好人民滿意的教育的同時吸引社會資金投入，提高資助金額和范圍，擴大資助覆蓋面，創設良好的內部環境。高職院校可以大膽嘗試“走出去、引進來”，挖掘地方知名企業，通過“訂單班”“工匠訓練營”“冠名企業班”“企業助學基金”等方式來吸引企業投入資助資金，擴大資助力度和范圍。在就業方面，可向企業推薦優秀畢業貧困生，既可以提高貧困生的就業率，還可以提升高職院校的社會影響力和知名度。邀請受過學校資助的優秀畢業生來校作講座或報告，通過學習、工作經歷分享影響在校生，引導他們珍惜學習機會和感恩社會。還可以邀請優秀畢業生創設專項資助資金，專門資助勇于創新和自主創業的貧困生，或通過“一對一幫扶”資助貧困生盡早脫貧。

3.營造輿論氛圍，吸引社會力量參與

高職院校要調動社會多方力量、整合社會多方資源，共同促進高職教育事業的發展，社會力量在高職院校貧困生資助體系中所起的作用不容忽視。高職院校要擺脫整體社會環境及高職教育發展不平衡的影響，正確認識宣傳國家資助政策的重要性和必要性，加大資助宣傳力度，突出宣傳重點，創新宣傳形式，尋求政策支持，鼓勵社會力量參與，營造關心資助工作、關注資助政策、關愛貧困學生的輿論氛圍，引導社會多方力量積極參與，共同促進貧困生資助體系的完善和發展。

（二）完善資助相關制度，力求資助結構多元化

我國高職教育起步較晚，學生資助工作經驗欠缺，貧困生認定機制和辦法模糊，資助定位不明確，助學貸款手續繁雜，勤工助學崗位緊缺，給高職院校資助工作帶來了一系列問題，資助工作規章制度亟待完善。

1.完善和健全貧困生認定機制

高職院校要高度重視貧困生認定工作，這關系著國家資助政策的執行效果。首先，要建立貧困生檔案，及時、詳細、準確更新貧困生信息，進行動態管理。從事貧困生認定和資助工作的人員要以生為本，嚴格執行國家資助政策法規，保質保量完成評定任務，跟蹤服務貧困生。其次，引入權利義務和資助監管機制，建立信息反饋系統，設立監督舉報電話，接受社會、家庭、學生的咨詢和監督，處理好評定過程中的各種異議，做好受助學生的誠信教育、感恩教育，確保貧困生認定工作的公平、公正、公開。

2.建立和完善信用貸款機制

我國的助學貸款機制還不夠健全，存在著貸款額度較低、還款期限較短、還款方式單一、貸款手續繁雜、遭遇信用危機等問題。首先，要提高貸款額度，使之與經濟發展水平、生活水平、教育投入相適應，每年最高6 000元的貸款額度已不能滿足貧困生的需求。其次，要延長還款期限，使貸款學生在校安心讀書、畢業安心工作，有了一定的經濟基礎后再償還貸款。第三，要創新還款方式，讓學生自主選擇“分期等額”“定期等額”“提前還款”等還款方式。第四，要簡化貸款手續，使貸款學生高效、快速、便捷就能辦理貸款手續。第五，要轉變學生觀念，鼓勵、引導貧困生申請助學貸款，建立高職學生信用貸款制度。

3.拓寬勤工助學崗位和資金來源

勤工助學制度是高職院校貧困生資助體系中學生自助的一種方式，既減輕了貧困生家庭的經濟負擔，又能夠培養學生的實踐動手能力，具有助困助學和實踐育人的雙重功能，同時也不會增加政府的財政投入，我們應該大力宣傳和提倡。但目前高職院校勤工助學崗位設置遠遠不能滿足學生需求，且絕大多數崗位都是體力勞動，崗位工資也不高，助學的目的和效果較差。高職院?？梢猿浞珠_展校企合作和產教融合，將勤工助學和社會實踐相結合，搭建企業與學生互動交流的平臺，全方位多渠道多途徑開發和拓寬企業勤工助學崗位，讓學生理論聯系實際，到企業參加社會實踐和頂崗實習，滿足學生自身需求的同時還可以提升學生的專業技能和職業素養。高職院校應設立學生服務中心，積極拓寬校內外勤工助學渠道，提升勤工助學崗位層次，加強職業生涯規劃指導和就業創業教育，爭取實現貧困生就業創業脫貧。

4.完善國家獎學金制度

資助工作要實現“扶貧”與“扶智”、“扶困”與“扶志”的有機結合，實現資助育人的強大功能[7]。目前，國家獎學金制度重“優”不重“貧”，主要是為了促進學生主動學習，達不到扶貧濟困的目的。高職院校貧困生資助體系的構建，應盡可能平衡不同利益群體學生的訴求，整合國家、學校、社會各方資源，保障資助體系中大多數學生的根本利益，最大限度發揮資助體系對貧困生幫扶的作用，最大限度實現教育公平。

（三）促進身心全面發展，力求資助方式多元化

在高職院校貧困生資助體系中，應以促進貧困生的自由而全面發展為目標，努力實現貧困生的內心發展訴求，實現精神上的真正“脫貧”。

1.以心理幫扶為重點，鼓勵貧困生準確評價自我。工作中，應高度關注貧困生這一特殊群體的諸如自卑、敏感、多疑、焦慮等心理問題，尤其要關注貧困生在新入學時的心理測評結果，并以此為依據開展有針對性的心理健康教育活動。高職院校應設立專門的心理健康教育和心理咨詢中心，對貧困生開展心理輔導和心理咨詢，開展形式多樣的專題報告會、師生座談會、學術講座、團體心理輔導等活動，排解貧困生潛在的心理困擾，使他們能夠正確認識自我、評價自我并不斷完善自我、發展自我。

2.以勵志教育為關鍵，激勵貧困生真正實現自助。在國家大力發展職業教育的背景下，高職教育的社會認同感和認可度逐步提高，但社會對高職教育依然存在著偏見，這使得高職生的自我認知存在偏差，尤其是貧困生的自卑感太明顯。問卷調查和師生座談顯示，高職院校貧困生的自立意識和表現欲望強烈，迫切希望改善家庭經濟狀況。我們應通過專題講座、勵志報告、創業分享、現身說法等形式開展勵志教育，關注并指導貧困生的就業創業工作，將資助與育人有機結合，系統設計并有效實施資助育人一體化工程，以“責任、誠信、感恩”為主題開展系列征文、演講比賽，培養學生的責任意識和誠信觀念，激勵貧困生刻苦學習、奮發向上[8]。

3.以感恩教育為突破，勉勵貧困生知恩感恩。高職院校通過“校園之星”等評選活動以及豐富多彩的感恩教育活動來培養學生的感恩情懷，促使貧困生積極為國家、社會、學校、家庭做出自己應有的貢獻。除了物質資助與精神資助外，還可以嘗試采用教育機會抵稅、終身學習抵稅、公共服務代償、向學生父母減征或免征個人所得稅等間接資助形式，實行直接資助和間接資助相統一，共同推進學生資助方式的多元化。

五、結語

貧困生的資助工作需要全社會的高度關注和積極參與，共同營造公平、公正、公開的政策環境，積極發揮新媒體的輿論導向作用，加大宣傳力度，傳播和凝聚正能量，吸引社會力量捐資助學;父母要密切關注貧困生的思想和心理狀態，給予貧困生更多的溫暖和呵護，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;貧困生自身也要正確認識自我、堅定理想信念，堅守職業道德，堅持積極態度，實現人生價值。只有在政府、社會、學校、家庭及學生的共同努力下，發揮各方積極作用，才能構建和完善高職院校多元的資助體系和良好的育人環境，確保高職院校貧困生順利入學并完成學業。

[參考文獻]

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[2]薛天飛.高職院校貧困生資助工作中存在的問題與對策研究——以滁州職業技術學院為例[D].合肥：安徽大學，2016：11-12.

[3]武洪彥.高職院校貧困生資助體系存在問題與對策研究——基于亳州師范高等專科學校的調研[D].合肥：安徽大學，2014：24-75.

[4]成潤.教育公平視角下高職院校學生資助問題的研究[D].南昌：南昌大學，2014：37-38.

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[6]姚株燦.高職院校貧困生資助體系構建和模式創新[J].船舶職業教育，2014（7）：46-49.

[7]中共中央黨史和文獻研究院、國務院扶貧辦.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[8]王虹.基于四位一體的高職院校資助育人體系構建[J].淮北職業技術學院學報，2015（1）：77-79.