如何精準運用監督執紀“四種形態”

王長印

中圖分類號：F273 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）5-121-02

摘 要 全面從嚴治黨是我黨長期堅持的任務，“四種形態”是全面從嚴治黨有利的措施，精準運用“四種形態”，對嚴明黨的紀律，保持黨的純潔性，加強和改進黨的建設具有重要意義。

關鍵詞 “四種形態” 精準運用

一、“四種形態”的來源

《中國共產黨黨內監督條例》第七條對“四種形態”進行了明確闡述，是中國共產黨黨內監督及紀律審查的創新理論成果，是我黨把紀律挺在前面的具體措施，其成果的精準運用是關鍵，是紀律尺子的四道“刻度”，為各級黨組織開展監督執紀問責提供了重要依據。

二、“四種形態”的精準運用

“四種形態”的落實，不是紀委的“專利”，是各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的要求，黨委抓黨建、抓黨風、抓黨紀既是職責又是使命。“四種形態”的處理方式都是從嚴治黨的具體措施，并在各級黨組織領導下實施。各級紀委是我黨黨內監督的專職機構，精準運用“四種形態”更是責無旁貸。“四種形態”既是主體責任清單，又是監督責任清單，既需要黨委的主動擔當，又要紀委的積極作為。

各級黨組織在運用“四種形態”的過程中，遵守“紀在法前，紀嚴于法”的要求，結合“懲前毖后，治病救人”的方針，精準把握不同形態對應的不同處理措施，嚴格執紀問責，用紀律這把尺子約束各級黨組織和全體黨員。

（一）第一種形態

經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。

1、主要處置方式是：一是提醒談話；二是警示談話；三是批評教育；四是糾正或責令停止違紀行為；五是責成退出違紀所得；六是限期整改；七是責令作出口頭或書面檢查；八是責令公開道歉（檢討）；九是通報批評；十是誡勉談話；十一是其它批評教育類措施。

2、適用范圍：一是黨員干部工作崗位調整時、個人事項改變期等情形的出現，存在廉政風險隱患的；二是黨員干部存在思想不穩定、作風不嚴謹、工作不扎實、生活浮華等問題；三是對黨員干部雖有不良反映但反映的內容不具可查性；四是貫徹落實黨的基本路線和各項方針、政策不到位，轄區內存在苗頭性、傾向性問題的；五是維護執行黨章黨規黨紀、落實中央八項規定、查糾“四風”問題不力，情節較輕，不需要給予處分的；六是不嚴格遵守黨紀黨規，存在較輕的違規違紀問題，不需要給予處分的；七是貫徹落實上級決策部署和執行任務不力，存在慢作為、不作為、不擔當、亂作為等問題，情節較輕，不需要給予處分的；七是存在違反社會道德規范、職業道德、家庭美德、文明準則的行為，未造成不良影響或情節較輕的，不需要給予處分的以及適應第一種形態的其他情形。

3、運用第一種形態，把好第一道關口。各級黨組織、紀委要敢于紅臉出汗、扯袖子、咬耳朵、抓早抓小，通過第一種形態的處置方式解決基層黨組織軟弱渙散，紀律松懈等問題。

一是加強黨內組織生活。各級黨組織不斷推進“三會一課”、民主生活會、紀律教育、警示教育的制度化和時效性，通過批評和自我批評以及身邊的典型案例進行教育警示；二是加強日常管理和監督。通過完善制度、加強考核，定期分析匯總，圍繞“兩個責任”針對具體問題開展談話提醒。三是強化監督執紀問責。及時對問題線索進行分析排查，早發現，早處理，圍繞群眾反映強烈的“熱點問題”開展廉潔談話、提醒談話，幫助其分析查找問題存在的根源，并提出解決問題的辦法，教育其提高廉潔自律意識，堅定理想信念，做忠誠干凈擔當的黨員。

“第一種形態”相比其它“三種形態”，在管黨治黨中起著基礎性和關鍵性作用，堅持抓早抓小，治于初萌階段是最理想的，對集體、個人付出的成本都是最低的。“第一種形態”工作扎實了，就能減少或避免其它三種形態的發生。

（二）第二種形態

黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數。

1、主要處理方式：一是取消榮譽稱號；二是撤銷政協委員資格；三是罷免、撤銷責令辭去人大代表資格；四是取消預備黨員資格；五是取消（罷免）當選資格；六是終止黨代表資格；七是停職（停職檢查）；八是調整（調離）職務（崗位）；九是免職；十是引咎辭職；十一是責令辭職；十二是改任非領導職務；十三是安排提前退休；十四是降低退休待遇；十五是其它組織調整類措施。

2、適用范圍：一是已構成違紀，情節較輕，應當給予黨紀輕處分的；二是構成嚴重違紀，但能夠主動交代問題的、在調查審理過程中能夠配合核實審查工作的、檢舉同案人或其他人應當受到黨紀處分或法律追究的、主動挽回損失的、以及其他能夠從輕或減輕處分的情節的；三是違紀情節較輕，免于紀律處分，并給予組織調整的以及適應第二種形態的其他情形。

3、嚴明黨紀黨規，充分運用第二種形態。用嚴明的黨紀黨規推動全面從嚴治黨，管住全體黨員。堅持把黨規黨紀挺在法前，紀嚴于法。在談話函詢、初步核實、立案調查、審查、審理等各個環節，注重小節細節，堅持無病預防、小病早治的原則，著眼于抓早抓小，以事實為依據，以黨規黨紀為準繩，把握政策、寬嚴相濟。

（三）第三種形態

黨紀重處分、重大職務調整的成為少數。

1、主要處理方式：降職、解聘、解除勞動合同、辭退、組織除名、重大職務調整等。

2、適用范圍：一是違紀問題嚴重應當給予重處分的；二是構成違紀，但存在加重處分情節的（強迫、唆使他人違紀的、拒不上交或者退賠違紀所得的，以及其他加重處分情節的）；三是構成違法犯罪，因故免于追究刑事責任的以及適應第二種形態的其他情形。

3、運用第三種形態，要堅持懲前毖后，治病救人的方針。在使用“第三種形態”時，不能簡單地移交司法機關審理，首先應考慮在黨紀范圍內處理。應盡最大的可能對犯錯誤的黨員進行教育引導，鼓勵他們主動講清楚問題，深刻剖析問題原因，積極整改，盡量挽救更多黨員。對于嚴重違紀的黨員，可根據他們在調查審理過程中的態度和行為來決定是否可以從輕處理。

（四）第四種形態

嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

1、適用范圍：重點是對黨的十八大以來不收斂、不收手，頂風違紀，問題線索反映集中、群眾反映強烈的，政治和經濟問題交織的腐敗案件以及違反中央八項規定精神的問題。

2、運用第四種形態，充分發揮震懾作用。以“零容忍”的態度嚴肅查處各種嚴重違紀涉嫌違法的行為。要以查處的極少數典型案例，警示全體黨員，釋放全面從嚴治黨的強烈信號。

“四種形態”的運用，要處理好“治”與“救”的關系。“四種形態”環環相扣，是一個有機整體，堅持嚴管和厚愛結合、堅持實事求是，根據錯誤性質和情節輕重精準運用“四種形態”拿捏好分寸，把好政策、程序關，既要做好咬耳扯袖的提醒工作，又要力度不減、尺度精準、堅決遏制腐敗蔓延勢頭，實現懲處極少數、教育大多數的效果，起到問責一個，警醒一片的作用。

四、結語

各級黨組織、紀委要精準運用“四種形態”，把好每一道關口，關鍵在于提高認識，提高政治站位，真正理解“嚴管就是厚愛、信任不能代替監督”，讓““四種形態”成為監督執紀問責的“四把利劍”，不僅能夠挖出“毒瘤”，治愈傷痕，更能強身健體，永葆本色。