農村社會治理中存在的問題及對策研究

摘要：加強和創新社會治理，是黨的十九大報告題中之意，農村社會則是社會治理的神經末梢，正確認識和分析當前農村社會治理的新情況，促進農村和諧穩定，是各級政府及社會應當積極關注的問題。

關鍵詞：農村;社會治理;對策

黨的十九大報告指出：加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調解、居民自治良性互動，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，加強和創新社會治理工作，關鍵在基層，而農村則是社會建設的基礎，更是加強社會治理的重點。隨著脫貧攻堅、鄉村振興等工作的落實，各項惠農支農政策不斷完善加強，新時代的農村社會發展越來越快，農民得到的實惠也不斷增多，但與此同時，征地拆遷矛盾突出、農村宅基地管理問題種種、農村教育資源缺位、醫療保障以及養老保險等公共服務還不能充分滿足人民需要等各種社會矛盾和問題也層出不窮。故綜合準確客觀地認識和分析當前農村社會治理的新情況新問題，積極采取多種有效舉措來應對與解決，對于確保農村社會和諧穩定、農民群眾安居樂業以及實現社會治理現代化都有著十分重要的意義。

一、 農村社會綜合治理中存在的問題

（一） 政府占據主導地位限制了社會治理發展

從目前的農村社會治理現狀發現，政府在社會治理過程中仍然占據主導作用，很多工作基本上還是習慣于通過行政力量加以推動，對于農村的文化娛樂活動、農村社區的物業管理以及農村慈善救助等事務一般均由政府控制，由政府設置組織或者購買服務項目推動工作落實，如此一來既加大了政府壓力又限制了社會組織有效參與，制約了社會自治的發展。

（二） 農民參與社會治理的意愿和能力還不夠高

隨著工業化城鎮化進程的加快，大量農村人口離開農村，特別是很多年輕有文化的人才流失更大，留守農村的大部分是老人、婦女、兒童以及其他弱勢群體，此類人群參與村級社會事務管理、社會公共服務以及維護村集體利益的意愿相對淡漠，常常抱有“各自打掃門前雪”“事不關己”的心態，即便是留守家鄉的精英人才，主要精力基本上放在自己如何發家致富上，對鄉村事務關注度不高，久而久之導致農民群眾在農村事務中“失語”，社會治理主體相對弱化。

（三） 農村各類社會矛盾日顯突出

隨著經濟社會的快速發展，人民的價值觀也相應受到沖擊，比如征地拆遷過程中常常因賠償問題而引發糾紛，守望相助的鄰里關系常常會因為這一系列的經濟利益而逐漸淡化。同時近年來國家出臺了種糧直補、農村危房改造、最低生活保障等一系列惠民政策，然而在政策的執行過程中，往往因為工作人員對政策的理解存在偏差以及個別工作人員存在優親厚友心態，造成惠民政策在農村基層執行過程中，一定程度上存在不公平、不公正現象，致使群眾對政府部門及其工作人員產生怨懟，干群關系相對緊張，嚴重者甚至形成上訪案件。

（四） 社會治理及服務能力還不能有效滿足農民需要

一方面各級政府逐步加大了對農村的財政投入，但直接涉及廣大農民群眾的公共服務供給仍然不夠充足，例如，農村文化活動，學前教育，醫療衛生，鄉村道路建設，交通運輸等基礎設施建設和公共服務水平低下，不能完全滿足廣大農民的需求。另一方面社會組織參與農村社會治理職能不夠充分。筆者調研發現，參與農村社會治理的社會組織數量較少，已有的社會組織往往也存在規模小、獨立性差、承接政府職能轉移能力不足等問題，其在社會治理中發揮作用有限。

（五） 農村社會治理中電子化水平低

在農村社會治理中，無論是對村民的管理還是農產品的銷售等各個方面都需要現代電子技術的保障。然而，目前的村社干部中有很多同志年齡偏大，對信息化技術的掌握不多，有些村干部甚至連電腦都不能熟練使用。據筆者調研發現，一個近50戶的村莊，裝有網線和電腦的占比還不到10%，更別說使用網絡進行物品銷售和參與社會事務管理和監督。

（六） 資金保障缺乏穩定性

當前農村社會治理所需資金主要來自兩個方面，一是政府的財政投入，二是社會投入包括村民自籌。財政投入有保障但是受政府財政緊張影響，一般投入金額有限，而社會投入受社會企業和投資者個體思想影響，在“花錢買服務”上也難有很大作為。

二、 加強和創新農村基層社會治理的對策及建議

習近平總書記指出：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。”筆者認為，解決農村基層社會治理問題，需要充分調動社會各方積極參與，使治理主體多元化。

（一） 充分調動社會組織及群眾的參與度

共同參與社會建設及其治理是全體社會成員的共同責任。一是采取切實措施，充分發揮社會組織對政府公共事務管理活動的民主監督作用。在政府決策和實施過程中，充分發揮社會組織的作用，提供有效的決策信息，不斷提高政府做出科學決策的能力。同時，探索多種辦法，防止盲目決策造成的資源浪費，最大化地實現農村公共利益。二是提高農民參與社會治理的積極程度。農村區域不同，其展現出來的風俗人情、農村產業結構、自然資源等也千差萬別，充分結合區域特點建立行業協會、專業合作社等組織，充分調動農民積極有序參與農村社會治理，發揮其主體性作用。為此，要根據農村資源稟賦、風土人情、產業結構、區域布局等特點，建立各種行業協會、專業合作社，充分發揮農民主體作用，使其積極有序地參與農村社會治理，既保護其自身的合法權益，又促進利益最大化。以筆者家鄉為例，在所有社區和有條件的村大力開展以推行“愛心積分”、開設“愛心超市”、成立“愛心銀行”、評選“愛心狀元”為主要措施的愛心綜治模式，有效激活農民群眾參與自主管理的積極性，進一步提升社會治理運行效率和破解諸多社會治理過程中存在的歷史“頑疾”。同時，定期或不定期號召村社熱心公益活動的人員，組建鄰里守望隊伍、政策法規宣傳隊伍、“紅袖標”工作隊伍、平安家庭創建隊伍等，最大限度凝聚和發揮農民群眾力量，將其作為農村社會綜合治理工作力量的有益補充和不可缺少的一部分。三是積極拓展農民利益表達渠道。隨著農民利益日益多元化，要充分構建多層面的農民與政府的溝通渠道，有效解決農民群眾的正當訴求，化解農村基層社會矛盾，促進農村社會治理良性發展。

（二） 不斷深化信息技術水平

提升農村社會治理服務水平，要積極推動電子政務、電子村務。一是建立完善的電子信息平臺，建立健全人力資源和人口信息基礎臺賬，準確全面的錄入農村人口基本信息，突出的矛盾糾紛問題及化解情況以及惠民政策和惠民項目等各項政策，實現全方位、動態式社會服務進村入戶。二是加強農民電子技術學習。通過智能手機、地方電視臺等方式開設農技知識、致富榜樣以及農事農情等頻道，引導農民特別是偏遠山區農民了解更多信息。同時充分利用農村淘寶、物流配送下鄉等方式提高農民農產品銷售理念和渠道，增加農民收入，為農村社會穩定服好務。

（三） 著力打造農村治理網格化信息平臺

一是實現社會治理四級聯動。按照“一張網、兩條線、多功用、廣覆蓋”和“上面千條線、下面一張網”的工作思路，在農村所有社區和有條件的村全面推行網格化建設，充分運用和發揮綜合治理信息平臺的作用，逐步實現服務管理農民群眾事項達到“網格-社區（村）-鄉鎮（街道）-區縣級”四級互動響應。二是強化網格員責任意識。以“動態采集信息、主動發現問題、及時報告問題、協助解決問題”為基本原則，健全完善網格員職責、考評辦法、業務技能培訓等體制機制，避免網格工作“一張皮”現象，確保網格工作規范高效。三是在整合資源上下功夫。將公安、消防、信訪、安監、民政、市政、環保、衛生計生和水、電、氣等與農民群眾生產生活密切相關的系統、行業工作力量進行有效整合，以網格為基本單元，所有工作自覺進網格，所有服務管理居民群眾事項“一盤棋”。逐步實現“精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐”的良好格局。

（四） 逐步提高農村公共服務水平

一是全面依靠扶貧和農村振興戰略的實施，加強農村公共服務建設，如加強村衛生室建設，徹底解決農民難以看病，吃藥的實際問題。建設“四好”鄉村公路，積極解決農村公共基礎設施建設;二是積極加強服務人才培養。加快職業教育發展步伐，培養技能型人才，特別是培養具有專業知識的社會工作者，并用優厚的人才政策吸引專業社工到農村，服務農民，參與農村社會治理。

（五） 增加農村社會治理投入

除了各級政府要切實加大投入外，還要積極吸納社會資本投入到農村，增大農村公共基礎設施建設的資金量，不斷改善農村農民生產生活條件。

總之，加強農村社會治理創新，要以基層黨組織為核心，各級政府宏觀調控，充分調動社會組織及農民群眾積極參與，積極推動重點工作任務落到實處，讓農村社會更加穩定和諧美麗。

參考文獻：

[1]關于加強農村社會治理體制機制的調研報告.鄉村振興，2018.

[2]宮學芬.當前農村社會治理面臨哪些新問題[J].人民論壇，2018（9）.

作者簡介：

安小林，重慶市，中共重慶市梁平區委黨校。