工業園區規劃環評空間管制探析

王霞

【摘 要】空間管制理念最早來源美國增長管理理論，其核心是要抓住工業園區開發的地點、時機及程度，從而解決好工業園區化發展過程中所產生的環境問題，其本質是要有效管控工業園區的擴張無序，進而做好工業園區生態環境及資源保護等。基于此，以下對工業園區規劃環評空間管制進行了探析，以供參考。

【關鍵詞】工業園區；規劃環評；空間管制；探析

中國分類號：X820 文獻標識碼：A

引言

地球上人類是一個龐大的群體，也正是因為人類的發展和進步，各個國家的經濟和科技才有所提高。而環境是人們在生存和發展中最為基本的條件，所以想要提高人們生活的質量，還需要對環境進行良好的控制和保護，這樣才能夠打造出一個健康、和諧的工業園區。

1工業園區環境影響特點

1.1開發面積大

據統計，我國目前國家級開發區達到219個，高新技術產業開發區156個。這些工業園區的顯著特點是開發面積龐大，開發周期較長，一些主體工程、公用工程以及倉儲工程等，使得工業園區的占地面積達到數十、數百平方公里，周邊的生態環境影響范圍較廣，涉及到的環境敏感因素眾多。

1.2污染排放強度大

工業園區內的項目種類繁多，石化、醫藥、紡織、冶煉等項目，在項目建成投產后會給周圍的環境產生較為嚴重的污染問題，有機廢氣、廢水、固廢、噪音等等，處置不當都會加劇園區內的環境污染問題。

1.3環境風險高

工業園區內的項目多，涉及到的原輔材料多，尤其是石化、醫藥、冶煉等項目，在生產、運輸和管理環節會產生大量易燃易爆、有毒有害物質，環境風險較高，會給周邊的生態環境及居民的居住安全構成較大的潛在威脅。

2規劃環評現狀與存在問題

2.1水環境污染的治理沒有得到重視

對水污染的治理，不僅要從環境角度出發，還要從源頭開始預防，即環境準入，但根據以往數據顯示，有環保部門參與的工業園區約有67.2%，而其中制定了企業準入文件的工業園區約有26.8%，由此數據可看出，大部分園區對于企業進園的限制還是很模糊的，僅僅將國家發改部門發布的產業指導目錄作為準則。以工信部門發布的產業指導為前提進行項目考察作為入園條件，環境準入作為預防工業園區水污染的源頭，是一項由政府部門介入的對企業入園的限制，做好環境準入不僅能在源頭上解決水污染問題，還能使園區經濟發展達到最大化，所以為工業園區制訂企業入園準則是一項很重要的工作[2]。

2.2嚴重污染工業園區空氣

我國的各個工業園區發展階段，其工業和交通行業都在快速的發展，在這樣的情況下，所需要消耗的化學燃料越來越多，在燃料的燃燒過程之中，會排放出非常多的二氧化碳、粉塵和碳化物等污染環境和影響空氣質量的物體，這也影響了工業園區的空氣，甚至造成環境整體的污染。同樣在工業園區的發展和規劃過程中，建筑施工階段也會排放各種各樣的污染物，這些都會對工業園區環境造成影響。

2.3規劃環評中提出的結論和要求難以落實

規劃環評的審查意見就相當于項目環評的批復，在批復中會針對規劃項目可能造成環境影響的源頭提出具體的環保措施、整改意見和建議。然而在規劃具體實施過程中，當批復中所提出的整改意見和相關措施與規劃利益發生矛盾時，或需要投入大量資金才能全面落實時，規劃項目實施單位往往難以實施。規劃環評審查意見無論從體制還是權力上都無法對項目后續建設形成制約，使得規劃環評中提出的結論和要求難以落實，規劃環評的作用無法得到充分體現[3]。

2.4對于環境保護認識不足

目前，縱觀工業園區中的規劃和建設工作開展情況能夠看出，在很多的工業園區之中存在的比較常見的現象就是相關工作的領導人員，并沒有重視環境保護工作，甚至有一部分人認為環境保護并不重要，造成這樣的情況主要就是因為，在工業園區的發展和整體建設工作開展過程中，環境保護的工作并不會直接影響到經濟和工業園區整體的發展，所以人們并不能夠直觀的感受到環境的重要程度，因此工業園區發展和建設工作之中，重視經濟，輕視環境的情況比較常見。

3工業園區規劃環評空間管制方案

3.1規劃環評生態空間

從維護生態系統的完整性來看，要根據生態環境的現場調查，以及規劃等，準確識別確定工業區周邊的生態區域，嚴格做好保護及分類限定開發，具體來說，根據規劃空間及布局情況，工業園區生態空間包括：主干河流、河道隔離帶，以及工業園區周邊的重點河流水域，該區域生態修復及保護工程、景觀保護及應急救援等，禁止納入生態保護區內從事與生態環保無關的工業開發活動。做好工業園區內的干道綠化帶建設，維持工業園區內的生態系統，工業組團與相關的環境敏感目標間建立相應的隔離區域，降低工業生產對周邊環境的不利影響。

3.2以環境功能區劃為基礎且探索環境要素協同管制政策

環境功能區劃具有整體性、綜合性等特點，在市縣環境功能區劃中，能夠統籌生態空間及生態保護紅線劃定，解決水-大氣-生態-土壤-風險等因空間布局不合理導致的復合型環境問題。探索制定不同功能分區的環境目標和環境管控措施，提出建設開發項目準入清單，能夠促使環境空間管控從單要素向全要素綜合管控轉變。從前端制定協同管制政策，滿足“多規合一”部門協同管理的政策需求[4]。

3.3環境規劃中空間管制模式的完善

環境規劃中有空間管制，工業園區規劃和土地利用規劃中同樣也存在空間管制，在實施過程中由于兩者目標差異、規劃期限不同、在工業園區規劃體系中的地位差別，導致銜接困難。出路是多規融合，將環境規劃整合到工業園區規劃同一張底圖上，使空間數據共享和不同規劃有效銜接。

3.4嚴格規定企業入園準則，重視規劃環評

由于前期各工業園區的企業入園準則不夠明確，造成大量污染，而且又因為規劃環評不具法律強制性，往往得不到人們的重視，使編制規劃工作很難開展，為了解決這一問題，我們應當制定合適的管理辦法，對企業入園條件進行明確規定和限制，將規劃環評的具體環境保護要求及其結論作為審核標準之一，這樣不僅嚴格規定了企業入園準則，還在一定程度上使規劃環評得到重視。

3.5規劃環評生活空間

工業園區環評中的生活空間管制，應結合園區所在區域的大氣環境影響預測及環境風險評價獲得的相關結論，對工業園區周邊的生活區域提出相應的限制性要求和規定。如，通過大氣預測后超標的區域應為“不宜建設生活區”，并設置好與周邊的一定衛生防護距離；此外，還要根據環境風險評估結果，計算出相應的“限制建設生活區”，禁止在該區域建設新的居住區，已有住戶的，應控制住戶的規模，逐漸減少對居住區的影響[5]。

結束語

空間管制愈來愈成為環境規劃中的重要手段和途徑，其對環保工作的指導作用也不斷強化，但要使環境規劃中的空間管制發揮更高效的作用，環境規劃與工業園區規劃、土地利用規劃必須充分融合，這樣才能使環境規劃中的空間管制與工業園區規劃中的空間管制有效銜接并真正發揮出環境規劃的環境保障作用。

參考文獻：

[1]王嬌.工業園區規劃環評空間管制探析[J].資源節約與環保，2019（06）：119.

[2]陳欣蕊.規劃環評中大氣環境影響評價工作內容的探討[J].環境與發展，2019，31（05）：20-21.

[3]馬聯，李云濤，朱麗敏.石化工業園區規劃環評空間管制方案[J].資源節約與環保，2019（05）：136-137.

[4]劉旭.基于規劃環評的空間管制理論和技術方法體系的構建與實踐[D].廈門大學，2018.

[5]姚立英，王偉，李璠，黃浩云.規劃環評實施空間管制探析[J].環境影響評價，2017，39（03）：27-30.

（作者單位：常州寶利環保科技有限公司）