略談當前文物行政執法過程中面臨的困境及解決對策

李鋒

摘 要：文物行政執法是文物保護的重要環節，筆者通過對文物行政執法的法理進行了梳理與探索，結合筆者在文物執法第一線的工作經歷，就目前我國文物行政執法過程中面臨的問題進行歸納，然后構建文物行政執法過程中的解決策略。

關鍵詞：文物;行政執法;困境;解決對策

文物是一種稀缺性的文化資源，它易于損毀，難以補救，易于破壞，不易再生。文物工作者的首要任務是保護文物，確保文物在保存、流轉的過程中不受損毀。文物保護最重要的力量是國家法制建設的完備，法制的完善，能推動文物保護工作的順利展開，提升文物保護工作的效率。加強文物行政執法的建設，是推進文物保護工作最高效的方法。

一、文物行政執法過程中面臨的困境

（一）文物行政執法體制問題

1.執法主體問題

第一，執法主體在司法實踐中不明確。在司法實踐中，多頭管理、交叉管理現象較為嚴重，執法主體的不明確、委托執法機構的執法能力欠缺，造成了當地文物行政執法工作的疲軟。第二，地方政府對文物行政執法的主體建設的重視程度不夠，致使執法主體結構不健全。這導致了當地文物行政執法機構不健全，文物行政執法機構的設置不獨立，執法主體的形象有待提高，文物行政執法工作難度較大。第三，執法人員的素質和能力有待提高。我國文物行政執法機關近年來不斷重視開展與文物行政執法相關的培訓活動，但執法隊伍高學歷人才缺乏、專業結構不合理、執法人員的法制觀念和法律意識比較薄弱。

2.執法程序問題

我國在行政執法方面長期受執法程序正當與否的問題的困擾，通常注重執法結果，而忽視程序的正當性。在文物行政執法領域，這一問題也同樣突出，程序正當性無法保障，執法結果往往也會多有瑕疵，為人詬病。與此同時，文物執法過程中的程序不規范，常常會導致執法結果不盡如人意，會對文物行政執法本身造成不可逆轉的傷害，對文物行政執法的制度建設與完善帶來不利后果。

3.缺乏有效的監督機制

法律監督是行政執法監督的最有效方式，主要體現在以下幾個方面，首先是文物行政執法監督機制不完善，致使文物行政執法監督過程中缺乏監督力度，導致文物執法效果較差，尤其是基層文物保護機關，缺少高素養的專門人才，文物保護經費、設備也低于平均水平。其次，在日常行政執法過程中，監督主體往往濫用職權，以經濟建設為名，摧毀、破壞文物冊現象比比皆是，致使文物保護工作不能順利開展。

（二）立法問題

法律法規操作性不強，缺乏制定行之有效的監督機制和嚴厲的懲罰機制。以缺乏明確可行的文物保護補償和文物保護獎勵機制的問題較為突出。雖然有關法律規定了一切組織和個人有保護文物的義務，并且相關法律雖然列舉了有八種典型事跡的單位或者個人，由國家給予精神鼓勵或者物質獎勵，但這方面的規定過于抽象而使文物保護補貼和文物保護獎勵缺乏具體的可操作性和規范性。

（三）文物法制氛圍問題

文物法制宣傳力度不足，文物保護法律法規宣傳效果不佳。公眾的文物保護意識和法制觀念薄弱，參與程度、配合程度與支持力度較弱，致使文物違法犯罪信息獲取的及時性較差，沒有形成一個良好的文物法制氛圍。導致了文物販賣、流失等現象時有發生。

二、加強文物行政執法工作的對策建議

隨著我國社會主義法制體系的不斷完善，行政機關執法能力不斷提升，結合文物行政執法的實際，針對上述問題，提出以下建議：

（一）加強文物行政執法體制建設

1.強化執法主體建設

第一，明確主體地位。文物行政執法主體在文物行政執法實踐中表現為文物局，應當明確其在執法體制中的主體地位，其他部門參與聯合執法只是配合其工作，而不是多頭、交叉管理所造成的執法混亂、互相推諉情況。第二，健全主體結構。政府部門針對文物行政執法過程中產生的負面影響，應及時予以解決，并就文物行政執法體系建設，制定相關的科學的、合理合法的規章制度并予以實施。第三，提升執法隊伍的素質和水平。建立健全相關制度，尊重知識和人才，加強執法人員的文物專業知識和相關法律專業知識的雙重培訓，定期組織培訓學習文物保護的最新案例、經驗、成果并以論文、專著、報告等文字形式記錄執法經驗和心得體會。

2.創新文物行政執法工作機制和監督機制

首先，加強聯合執法。聯合執法不是多頭、交叉管理，而是行政機關之間或與其他主體之間，由一部門牽頭、其他部門配合而采取聯合行動，貫徹實施法律的活動。文物行政執法主體應與公安、海關等部門溝通配合，提高聯合執法的效率。其次，強化公眾監督。接受上級和公眾的監督，建立有效的監督機制。在建立監督機制時，應當注重社會監督，既包括有權的機關，又應當包括一些社會組織和公民個人，從而保障文物行政執法多層次全方位的監督機制。

（二）加強法的制定和實施

1.制定合乎文物保護的法

我國法律需要進一步明晰保護文物的物質及精神獎勵標準。法律對于具有其所列舉的具體典型事跡的單位和個人，在精神鼓勵的同時，應當根據上交文物價值和貢獻給予不同程度的具體的物質獎勵標準，以法律、司法解釋或出臺相關行政法規的方式來明確和規范其物質獎勵的實施程序及具體標準。

2.保障法律的實施

執法是我國文物執法體系的核心。文物行政機關應在法律規定和上級政府的授權范圍內行使文物行政執法職能，兼顧內容和程序的合法性。在強化文物司法監督方面，要通過內、外部監督機制的完善和創新，從制度上保證隊伍不出問題。加強文物守法，就是要求守法主體應出于文物法律的要求、利益和信用的考慮、懼怕法律制裁、心理習慣和道德要求而遵守文物法律，保護文物，貫徹配合好文物行政執法。

（三）營造良好的文物法治氛圍

營造文物法治氛圍就是要求國家機關、社會組織和公民個人要在實踐法治中形成可感知的具有普遍意義的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的整體社會狀態和社會氛圍，達到從被動的遵循、敬畏文物法律向自覺遵守、維護文物法律的轉變。建設良好的法治氛圍是社會發展的必然要求，良好的文物法治氛圍并不是自然形成的，而是需要各方力量的努力。一是加強文物保護普法教育，二是完善民主參與、民主監督機制，三要不斷提升文物法制的理論水平。

三、結論

文物行政執法是一項任重道遠的工作。新的形勢下，文物行政部門要進一步開拓思路，創新工作方式，開創文物行政執法工作的新局面。完善文物行政執法的法律體系，健全文物行政執法的長效機制，提升文物行政執法從業者的知識水平和專業素養。轉變觀念，為新時期文物行政執法工作提供強有力的保障。

參考文獻

[1]李家文.文物行政執法現狀探析.中國文物報.2014.

[2]李曉東.文物保護單位防范體系研究.學苑出版社.2007.