探索經濟新常態下廣州花都區社區文化養老服務體系的發展問題

賀微 蘇錦良 王碩

摘 要：根據我國傳統文化分析，養兒防老這一發展觀念占據主導地位。目前需要撫養老人的家庭，其養老支出往往占據家庭總支出的較大比例。近年來，隨著我國經濟發展進入新常態階段，養老產業和服務體系也在發生變化。本文以廣州市花都區為例，分析基于經濟新常態下花都區社區文化養老服務體系的變革、發展和面臨的問題，并提出與當地政府引導、產業效應、文化活動相結合的發展對策。

關鍵詞：養老服務體系;經濟發展戰略;社區文化

前言

我國經濟發展進入到了高效率、可持續的中高速增長的經濟發展新常態階段，隨之也影響小范圍地區的經濟發展，花都區經濟的發展戰略就是一個正面積極的例子。經濟基礎決定上層建筑，隨著花都區經濟水平的提高，資源越來越豐富，其養老體系呈現出養老模式多樣化，著力發展社區文化養老的趨勢。這也預示著花都區政府對待養老也是遵循此規律。為此，花都區經濟新常態發展對社區文化養老服務體系表現出多方面的積極帶動效應。

一、花都區經濟發展新常態的表現形式

新時期下，經濟發展新常態出現了新的變化。尤其是地區變化和發展，以花都區為例：面對復雜多樣的經濟化形態，相比于其它地區的停滯狀態，花都區的經濟形態反而形成經濟發展質量穩步提升。主要從以下三個方面推動花都區經濟發展新常態。

（一）區內宏觀經濟發展平穩增長

根據2019年花都區政府發布的花都區2018年經濟運行情況的說明，花都區的地區生產總值同比增長6.3%，無論是工業生產、國定資產的投資、消費市場的發展還是財政稅收，每一方面都大幅度的提高并穩步增長。

（二）“三去一補”落到實處

政府積極落實“三去一補”，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任，旨在提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要。在社會服務供給方面，花都區政府對對其總是與投資不斷的提升，同比其它區投入建設的資金，位居第三位。花都區政府對于民生支出始終保持高位增長，另外在面對服務建設重點項目期間，花都區政府重點保障其高速建設。嚴格按照區委區政府的“保增長、調結構、擴內需”總體需求。不斷的改善民生，提高經濟發展水平，從而促進新型人才的引進，提高花都區的年輕人口數量，緩解老年人口過多的壓力。

（三）多產業帶動經濟發展新常態

從經濟發展新常態的特點來看，我國的產業組織方式，在傳統行業中不斷優化升級，企業也兼并種族，這也就意味這新興產業、服務業的作用更加突出。而花都區的經濟相對于廣州市中心的幾個老區而言，經濟相對落后，但花都區近幾年來不斷發展旅游業以及特色產業——皮革，依托這兩項產業帶動花都區的經濟發展，多產業帶動服務發展略顯成效。

二、新常態下花都社區養老服務體系的改革現狀

在經濟新常態下，花都區的經濟發展正處于產業結構的轉型與升級階段，區內的養老產業方式也逐漸轉變，從最初的以“解決溫飽型”為主的養老模式轉變為注重服務質量的精神養老。目前，花都區養老模式有以下三種，并逐步轉向高度精神養老狀態的社區文化養老模式。

（一）以居家養老為基礎

相對養老服務機構，花都區居家養老的服務體系更受人們歡迎。居家養老這一服務體系主要是依托社區服務發展的形式。不僅為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理等服務，更為居家老人提供多樣化的精神文化慰藉。居家模式的養老服務體系正在逐步改進，而在居家養老服務體系改進的同時，隨著生活方式的愈加便捷，以及個人需求與日俱增，發展社區文化愈加重要，生活模式多樣化的發展也成為養老的一種重要支撐。

（二）以機構養老為補充

根據資料顯示：花都區60歲以上的人口高達15.4%，而65歲及以上的老年人口占據10.5%，相比于其它區而言，老年人口數目分布較大。截至2017年底，花都區的養老服務機構，共有14間，床位高達5377張。其中民辦養老服務機構有5間，床位高達4524張。公辦養老院雖然機構數量多，但床位較少。而根據數據統計，只有4%的老人愿意通過機構進行養老，私立養老機構價格相對較高。在經濟發展前期，花都區的經濟水平相對較弱，對于高額消費的養老方式是承擔不起的。另一方面，老人對于需要消費的養老項目存在一定的得到抵觸心理，因此大部分的老年人都選擇家庭養老。

（三）以高度精神養老為目標

經濟新常態下，家庭養老和機構養老的重要性逐漸被弱化，隨之興起的是社區文化養老服務模式。同時，老人對養老的品質有了更高的要求，人們追求社群式、高品質的精神養老生活。而社區文化養老的文化活動，互動交流能夠很好的滿足老人情感上、心靈上和精神上的需求。因此，區內政府正漸漸增加對此的基建投資以及積極引導老人自愿選擇精神養老的社區文化養老模式及服務，如老人志愿、老人棋藝、廣場舞、國畫教學等。

三、新常態下社區文化養老服務的發展建議

根據相關數據顯示，花都區的經濟形勢是利好的。區內的養老產業也存在著多方面的發展機遇，其中包括基于經濟新常態下，產業升級、消費升級、投資升級以及人們思想觀念的轉變，都是區內發展社區文化養老的機遇。同樣地，有機遇也會面臨一定的挑戰。花都區經濟發展趨于年輕化，必將在一定程度上影響當地老人生活，進而帶動思維年輕化以及文化年輕化。

（一）以產業經濟效益帶動社區養老服務發展

花都區的養老機構與日俱增，目前隨著入住老年人口不斷提高的高標準需求再加上供不應求的緊張關系，促使花都區大力推廣居家和社區養老服務，將兩者相互結合，并加入文化養老元素，使之成為社區文化養老模式，這不僅包括日常的生活服務，還有多樣化的娛樂方式，讓區內老人可以有多樣化的選擇。同時挖掘社會有效資源，利用花都區的支撐產業，以經濟效益來不斷完善社區養老服務，并減輕政府養老壓力。

（二）因地制宜，構建新型社區文化養老服務體系

花都區的老年人，平時的基本活動僅僅局限于散步、看電視以及觀看公益性演出活動。而其它的文化活動形式較少。然而大多數老人對于其它的文化活動形式，都是有極大的需求。而基于此，在新的經濟發展常態上，不斷根據新的經濟發展政策，帶動養老產業的發展，使養老產業在面對花都區老年人的時候，因地制宜，構建個性化的特色文化活動。將養老產業和花都區的特色經濟相結合，使花都區的經濟支撐帶動養老形式的多樣性以及生活的豐富性，同時也能使養老帶動花都區的經濟增長與就業。

（三）各政府理清責任關系，發揮引導作用

區政府及有關部門應積極承擔養老產業的監管職責，將各項監督政策落到實處，切實做到在經濟上宏觀把控，微觀處理。政府應當因不同的養老模式出臺不同的政策，給予不同的幫助。就居家養老而言，對于經濟困難家庭給予一定經濟補助;就機構養老而言;政府應當實行積極的財政和貨幣政策，出臺降低養老機構的稅收和降低貸款利率等優惠政策，降低機構養老成本，進而降低老任養老成本，提高老人的養老品質;就社區文化養老而言，作為經濟新常態下養老模式的趨勢，政府應當引導人們選擇社區文化養老模式，并且聯合社區設計出規范化、專業化和人性化的生活護理、醫療護理、文化娛樂服務標準。

四、結語

目前，花都區形成了養老模式以社區文化養老服務體系發展為主，居家和機構養老模式相結合的多元化養老格局。盡管政府在養老的多方面出力，但區內的養老體系和格局仍處于發展的初步狀態。為此，區內政府要牢牢抓住經濟新常態的發展利好，破除養老發展瓶頸，加快推動社區文化養老服務的發展，努力構建養老、孝老、敬老的政策體系，真正為老人提供高品質的養老服務。

參考文獻

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