電網建設項目前期管理工作中的問題及創新

薛鵬程

【摘 要】在電網建設項目前期管理中，主要存在著沒有做好周全的管理計劃、管理工作的核準機制不完善、管理觀念陳舊以及電網建設項目前期發展規劃與地方總體規劃不融合等幾個方面的問題，由于電網建設項目規模較大，上述問題的存在，一方面影響到電網建設項目的進度，另外一方面影響到電網建設的質量，不利于電網項目竣工后的良好應用。

【關鍵詞】電網建設；項目；前期管理；建議

1 項目前期管理的重要性

項目前期管理是指項目立項決策階段，它是項目建設過程中不可或缺的一個重要環節，前期管理工作做得好與壞，直接關系到項目是否能夠達到預期目的。前期管理工作做得好，能夠合理確定項目規模、采用適宜工藝技術、有效防范項目風險、控制項目投資、促進項目順利建設、確保項目經營效益。項目前期管理工作開展的深度、精度和質量水平，對項目建設具有非常重大的影響，只有深入、細致地做好前期工作，才能有效推動項目的順利進行。

1.1 項目建議書

項目建議書是根據國家和地方中長期發展規劃、行業規劃的要求，結合企業自身戰略目標，分析擬建項目的必要性和可行性條件后，提出擬建項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。項目建議書是項目發展周期的初始階段，其主要任務是通過投資機會分析從市場預測、技術和經濟的角度對建設該項目的必要性進行論證，報請主管部門決策。

1.2 項目可行性研究報告

可行性研究是在項目投資決策前，對擬建項目有關的工程、技術、經濟、社會等各方面情況進行深入細致的調查、研究、分析，對各種可能擬定的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析和比較論證，對項目建成后的經濟、環境和社會效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，綜合研究項目研究在技術上的先進性和適用性，經濟上的合理性和有效性，以及建設上可能性和可行性。由此確定該項目是否應該投資和如何投資，或就此終止投資等結論性意見，為項目投資者和決策者提供可靠的科學決策依據，并作為開展下一步工作的基礎。有效的可行性研究可以使項目科學決策，指導項目實施，規避重大風險，促使項目成功。

2 項目前期管理工作內容

筆者所在的公司規劃財務部負責項目前期管理工作，具體職責為：負責組織項目前期考察和調研；組織項目建議書、可行性研究報告評審；整理項目綜合匯報材料，提交本公司領導決策；組織項目材料上報上級母公司立項批復。工作流程如下：①前期考察調研：項目主辦單位（即下級分、子公司）提出項目申請，規劃財務部組織相關部門專業人員組成考察小組，進行項目前期考察和調研，整理項目考察報告向本公司領導匯報。②項目建議書評審：項目主辦單位委托相應資質單位編制項目建議書，規劃財務部組織相關部門對項目建議書及有關資料進行初審，把初審意見反饋項目主辦單位修改相關資料。初審通過，規劃財務部組織召開專家評審會，對項目建議書進行評審，提出專家評審意見。③向本公司領導匯報：規劃財務部組織收集并審查項目建議書相關資料，整理項目綜合匯報材料，并組織相關部門修改完善，提交本公司黨政聯席會研究決策，出具初審意見。④可行性研究報告評審：項目主辦單位委托相應資質單位編制可行性研究報告，規劃財務部組織相關部門對可行性研究報告及有關資料進行初審，把初審意見反饋項目主辦單位修改相關資料。初審通過，規劃財務部組織召開專家評審會，根據項目性質聘請內外部專家，對可行性研究報告技術、經濟等方面進行評審，提出專家評審意見。⑤提交本公司決策：規劃財務部組織收集并審查項目可行性研究報告相關資料，整理項目綜合匯報材料，并組織相關部門充分討論、修改完善，提交本公司董事會研究決策，出具董事會決議。⑥上報審批：本公司董事會決策通過的項目，規劃財務部按相關制度規定組織項目資料上報上級母公司立項審批。

3 電網建設項目前期管理工作創新策略分析

3.1 重視項目前期管理工作

項目前期管理中存在項目前期工作重視不足，研究深度不夠等問題。項目主管領導要有立足全局、謀劃長遠的戰略眼光，高度重視前期工作，充分認識到項目前期管理工作對于項目順利實施的重要影響，避免重當前輕長遠、重施工輕前期、重進度輕質量的傾向，加強對項目前期工作全過程的管理，充分調動經濟、技術、法律等工作人員的積極性，做好項目的可行性研究論證工作，充分估計項目的風險因素，把風險降低到最低限度。

3.2 認真研究國家政策和行業發展

擬建項目的首要問題就是要避免方向性錯誤帶來的投資浪費。要確保項目建設取得良好效果，必須充分研究宏觀經濟形勢、行業發展現狀、區域發展需求、生產力布局和國家產業政策等各方面內容。在前期工作過程中如對以上各因素中的某些方面調查、研究不充分，將造成建設項目的決策失誤，從而招致嚴重的經濟損失和資源浪費。

3.3 嚴格項目前期管理程序

項目前期管理工作是一項復雜而又細致的工作，涉及面較廣、業務性較強，要對前期工作中的各環節、各階段進行科學有序的管理。項目前期管理工作中存在著控制不嚴格，管理科學性、客觀性不足等問題，導致項目前期管理不能取得較好效果。要確保項目前期管理工作，必須制定完善的項目前期管理制度，嚴格按照相關制度規定程序進行，不斷提高項目前期管理工作深度和工作質量，為項目后續工作奠定良好基礎。

3.4 加強項目可行性研究

可行性研究是項目前期管理工作中最關鍵的階段，有利于避免建設項目投資決策失誤，提高投資的綜合效果，對于整個項目建設具有非常重要的意義。項目可行性研究存在研究深度不夠，市場調研和分析力度不足，風險分析不深入，對投資以及經濟效益方面可能出現的各種情況分析預測不夠，可行性研究報告質量不高，錯誤較多，編制單位審核不嚴等問題。要提高可行性研究工作質量，就要選擇具有高資質、經驗豐富、業績及信譽良好的咨詢單位編制可研報告，嚴格報告審查，聘請資深專家對項目的技術、經濟評價、建設規模和投資等各方面進行綜合論證，確保可行性研究結果可靠。

3.5 相關部門要加強配合

項目前期管理是集技術、經濟、法律等于一體的綜合性工作，不是單一的部門或個人可以完成。要做好項目前期管理工作，財務、科技、法律等部門要加強協調配合，各司其職，盡職盡責，分專業把關。相關工作人員要深刻認識項目前期管理的重要性，不斷提高自身素質，努力提升業務技能。

4 結論

項目前期管理工作在項目建設中具有重要的作用，決定著項目的科學性和經濟性，是開展項目建設必不可少的環節。項目前期管理工作是提高項目建設效率、推動項目順利實施的重要保障，是控制投資的有效手段，是投資決策的重要依據，必須認真做好項目前期管理工作。

參考文獻：

[1]徐亙，燕太詳，張海強.項目前期工作對投資的影響[J].水運工程，2003（12）.

[2]閆一力.前期工作在項目建設過程中的作用[J].中國鐵路，2012（8）.

（作者單位：國網呂梁供電公司）