油氣長輸管道第三方施工管理研究

邱鑫

【摘 要】油氣長輸管道作為我國重要的能源輸送通道，常常面臨著來自各個方面的安全風險，其中最主要的是來自于第三方施工的風險，近年來多起油氣長輸管線泄漏、爆炸事故均是由第三方施工破壞造成，而隨著國家的日益強大，各行各業的高速發展，第三方施工風險也是正比增長，文章從開展油氣長輸管道施工管理的重要性出發，分析第三方施工對管道及設施的影響，探究管道的第三方施工過程管理，希望為相關人員提供一些幫助和建議，更好地開展油氣長輸管道施工管理的各項工作。

【關鍵詞】油氣長輸管道；第三方施工管理

引言

若想切實加強第三方施工的管理，首先應明確第三方施工的概念，何為第三方施工？管道企業及與其有合同關系的承包商以外的組織或個人，在管道周邊從事對管道安全造成潛在影響的施工作業。

1第三方施工破壞嚴重后果

油氣長輸管道輸送介質為原油、成品油、天然氣，其輸送介質均為高壓、易燃、易爆的危險性化學品，當第三方施工損傷管道，致使介質外漏，不但會對環境造成不可逆的污染，同時也危機周邊的人身安全及公共財產安全，對國家能源財產也會造成損失，現結合實際案例，闡明第三方施工損傷管道的危害程度。

2014年6月30日18時58分，位于遼寧省大連市金州新區的某原油管道，因大連岳林建設工程有限公司在進行分LNG加氣站配電工程電纜套管水平定向鉆穿越施工時將其鉆透，發生原油泄漏。泄漏原油進入市政雨水管網系統，在雨水管網寨子河出口處遇不明火源局部發生燃燒。

此次事故造成嚴重的環境污染和財產損失，其直接原因是大連岳林建設有限公司在水平定向鉆穿越原油管道施工過程中，鉆頭打到輸油管道管壁，切削形成孔洞造成原油外泄。部分溢出地面的原油進入市政雨水管網，最終流至寨子河，在輕軌橋下構成了密閉空間，形成易燃易爆油氣和空氣的混合物，遇火引發燃燒。其根本原因是大連岳林建設工程有限公司安全意識淡薄，盲目施工；管道企業對所屬管道監護管理不到位。

由此可見，第三方施工損傷管道其后果不言而喻，對第三方施工的有效管理勢在必行。

2油氣管道遭第三方施工破壞原因分析

油氣長輸管道遭第三方施工破壞原因主要有三，首先是第三方施工單位及個人對道路現狀管線的探測不夠詳盡，對地下管線情況不夠清楚，在此情況下施工極易導致管道被破壞；其次，施工過程中對管道的保護措施不夠完善，導致管道被破壞；第三是為降低施工成本，心存僥幸，對管道的重視及認知程度不夠，不按照施工要求施工，導致管道被破壞。這些都將成為油氣長輸管道安全運行的隱患。

3第三方施工的管控措施探究

3.1潛在第三方施工風險排查

從第三方施工源頭入手，提前識別出油氣長輸管道周邊可能存在的風險，進而加以預防，可大大降低第三方施工對管道的安全威脅。筆者認為可從以下兩個方面著手梳理出可能發生第三方施工的情況。

3.1.1結合所屬管道的地理環境分析

油氣長輸管道多埋設于地下，遍布國家的各個地區，故在鋪設過程中，涉及各種地貌和環境，結合主要地理環境分析如下：

1.濕地：濕地存在水產養殖的情況，修建水產養殖場可能改變管道周邊的土壤結構，造成管道上方覆土不足，致使管道裸露、懸空、漂管、移位等風險。

2.基本農田：管道埋設途徑地段多以基本農田為主，主要第三方施工來自配套農田種植所建設的設施，如水井，灌溉管線，電纜鋪設，水井房等構筑物、建筑物的建設，溫室、大棚的建設，以及特殊農作機械的使用。

3.林地：機械栽種、移植樹木，鋪設灌溉管線，加溫電纜等；

4.草原：草原承包者會為提高對草原的管理和追求經濟價值，在草原內修建房屋、建家禽畜棚圈、挖塘、修渠、建路等，易造成管道第三方施工損傷的風險。

5.道路：道路新建、擴建、改建、翻修以及路邊溝清淤整治等施工，易對管道及其附屬設施造成機械損傷；

6.河流、溝渠：河道清淤、航道拓寬、挖沙、挖泥、筑壩等施工行為，存在將管道及其附屬設施造成損傷的風險。

除上述地理環境外，管道企業可結合自身情況予以分析、排查。

3.1.2結合社會環境分析

1.各級政府部門項目建設施工：由政府各部門修建的道路、水利、城鄉建設、地下管網工程的實施；

2.地方企事業單位的項目建設施工：如電力公司、通訊公司、油田企業、其他工廠企業等；

電力公司：負責修建、承建的高壓鐵塔、電線桿、埋地電纜、供電站等工程；

通訊公司：負責修建、承建的信號塔、基站、通訊埋地電纜、電纜線桿及其他通訊設備設施等工程；

油田企業：負責修建、承建的鉆井、機井、抽油機、地下輸送管線、油田道路、溝渠、地上閥室等工程；

其他工廠企業的建設：隨著地方經濟的不斷發展，企業的不斷壯大，招標引資、企業投資等的實施，管道周邊第三方施工對管道的安全威脅也將不斷增加。

3.其他：人民群眾偶發性的土建施工等。

3.2第三方施工發現、警示與告知

對于管道周邊的第三方施工應做到“早發現、早介入、早處理”，故管道企業應建立完善的管道巡護制度，組建優秀的管道巡護隊伍，合理規劃對管道的巡護工作，此外，由于油氣管道較長，單靠巡護人員未必能做到全方位、全時候、全覆蓋的巡護，故需要發動管道周邊的群眾，共同對管道進行監督保護，然而，雖油氣長輸管道最終服務于大眾生活，但大眾對于管道保護的意識還遠遠不夠，因此，需要管道企業不斷的加強對管道周邊群眾的管道保護宣傳，一傳百、百傳千，逐步織就全民參與的管道保護大網。

當發現第三方施工后，應對第三方施工關聯的管道進行警示標識的設置，警示標識設置應規范、到位，其既能體現管道企業對第三方施工的重視，也能讓第三方施工方明確管道的安全范圍，同時，讓其不小覷管道的重要性，可在一定程度上防止第三方施工帶來的風險。

除此之外，管道企業應積極與第三方施工方、建設方等相關人員取得聯系，建立溝通，切忌等靠心里，期望第三方施工的人員會主動聯系管道企業，此會導致風險不受控，加重協調處理的難度，另應及時將管道的情況予以告知，本著對企業自身負責，及對第三方施工方負責的態度，杜絕盲目無知導致的安全事故發生。

3.3充分發揮地方政府監管職責

為加強油氣長輸管道的管理，各地區縣級以上政府均有對管道屬地管理的部門，管道企業應建立與地方政府主管部門良好的溝通橋梁，依托地方政府的力量，保障企業合法權益，避免管道被第三方施工所損傷，同理地方主管部門應該給予管道企業以支持，對于無視管道安全的第三方施工應該嚴罰嚴懲。

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的頒布與施行，是國家層面對油氣管道保護的有力支持，發揮法律效力，用法律維護管道安全。

3.4第三方施工過程監管

對于第三方施工管道關聯段，應由管道企業與第三方施工相關方經友好協商，依據法律法規、國標、行標、企標要求，制定完善的施工方案和保護方案，

第三方施工人員按照施工方案嚴格施工，管道企業人員應全程參與，“旁站式”監護，對施工質量、施工安全、施工方式進行監管，直至該工程安全完成。

對于第三方施工的管理，筆者認為應堅守標準底線，恪守安全紅線，強化過程管理，提升管理人員責任心。

結語

油氣長輸管道泄漏所帶來的安全隱患，直接影響著人們的人身及財產安全，影響著社會生活的安全穩定，如何將第三方施工對管道帶來的風險降到最低，是一個持續不斷，與時俱進的過程，不但需要第三方施工企業及個人嚴格按照施工規范進行施工，也需要管道管理企業嚴格的管理，更需要政府等社會各界對油氣管道安全問題的重視程度進一步提升。

參考文獻：

[1]朱希翔.第三方施工破壞燃氣管道的原因分析和預防措施[J].建筑工程技術與設計，2018，11月上

（作者單位：中石油山東輸油有限公司）