電力工程投標風險分析與控制

古春華

【摘 要】風險與利潤并存是電力工程的典型特征，電力事業充滿著風險，且不確定性相對突出。所以于電力工程而言，在投標階段即要有所認識并認真分析風險，再基于此科學地控制與規避風險。目前，隨著時代的不斷進步，我國社會競爭也越來越激烈，置身于這樣的環境之下，理所當然招標也變得更加規范與風險化?；诖?，本文主要就電力工程，對投標風險展開了分析，并提出了相應的控制手段，僅供參考。

【關鍵詞】電力工程；風險分析；投標；控制

現階段，隨著中國社會的不斷進步，受種種不利因素的影響，令電力工程的投標也表現出諸多風險，以致阻礙來電力工程的正常實施。所以，要想規范電力工程項目的投標活動，確保投標活動真正公平、公開、公正，最終保障投標當事人的各種合法權益，則很有必要加強對投標風險的分析與有效控制。

一、分析投標風險，強化投標風險意識

在電力工程業，很多項目目前的市場競爭急劇激烈化，加之投標市場發展得也越來越快，致使電力工程投標也在迅速風險化。我國既有的招標模式包括邀請招標、公開招標、議標等。這樣在市場條件日益復雜、競爭不斷加劇的形勢下，投標風險的降低課題也即成為投標企業重點關注的對象。據實踐經驗可知，投標的質量備受多種因素影響，比如，招標編制文件不達標、隨意措詞、答疑準確度低、前后自相矛盾、業主胡亂對招標限價、不熟悉新工藝、招標信息資料不健全、編制報價的人員未全面收集和掌握市場上的有效信息等，均會給電力工程投標帶來更大的風險。

二、投標過程風險分析

于電力工程而言，在投標階段風險大多涉及以下方面：

（1）經濟風險

在投標階段，首要考慮內容即是電力工程招標方的實際財務能力，并科學地評估出資人。切不可隨便墊資施工，因為大量的墊資勢必會影響施工單位的資金流。與此同時，還要預測出準確的市場價格波動走勢，如我國物價上漲、工資待遇提高等。通過有效預測各種經濟風險，以便在投標報價中加以規避合。

（2）施工技術風險

在確立好設計方案后，就要開始研究施工方案。鑒于施工方案往往有所局限，且施工方案也不免會有變更，故需要評估施工方案的風險。通常電力工程并不會采納新的施工方案，主要是因為這樣會增大索賠與變更風險，不利于工程的順利實施。由此必須根據項目，提出最理想的方案，以控制施工質量。

（3）自然及環境風險

這種風險大多涉及地震、洪水、火災、雷電等，且均不可抵抗。人為根本無法控制，要求及時采取防御措施，故其對施工而言存在潛在風險。所以，在投標前必須認真考察自然及環境，明確界定不可抗力的級別，以最小化電力投標風險。

（4）社會風險

這種風險具有多種表現形式，目前拆遷是投標人遇到的最為普遍的一種社會風險。在施工環節因拆遷常常會延誤工期，而令施工企業不得不承擔搶工、窩工的雙重風險。針對此類風險，要求施工單位視具體情況，來與業主協商并妥善解決。

（5）合同風險

在電力項目管理中，工程施工合同屬于法律文件，同時也是風險全面管理依據。一般由業主來提供合同，其中有些條款會嚴格約束施工單位；若合同條款不健全，而令合同有漏洞等，將會帶給施工方一定的風險。

（6）工程量風險

這種風險主要包括承包范圍模糊、承包內容不明確、工程量清單不符合實際等。例如，若企業在審核工程量清單時，沒能及時找出漏項或者明知有漏項卻不提出，在施工時想要借索賠來贏得一定的工程款是難以做到的。

（7）競爭對手風險

此風險一般是指施工單位丟失一塊市場，以致降低經濟利益。目前，電力施工單位的主要對手是系統外的具備一級資質的各種民營企業、大型施工方等。這樣的對手擁有明顯的優勢，又或與招標方之間的關系密切，又或成本小、投標價不高，部分現已搶占了一些大型工程。針對民營低價競標企業，當下評標一般采取綜合評分法的措施，且定標時預先針對低價制訂策略；針對系統外的大規模施工企業，電力施工單位應不斷提高管理水平，力爭從施工質量、文明作業、提供的服務方面超過他們。

（8）政策風險

目前，就項目的核準，發改委提出了更嚴格的要求。任一新項目一律應先核準才開工，一改傳統先開工后核準，又或邊開工邊核準的落后模式，致使許多項目不能按期開工。這樣在等待過程，人員機構均會消耗許多費用，又或待開工條件滿足后，卻又逢物價大幅上漲，從而大幅提升工程成本。

三、投標風險控制手段

（1）認真研究、分析招標文件，合理規范投標

在投標之前，應詳細了解招標合作方及其情況，摸清招標單位的資金實力。同時綜合分析招標文件，并大致了解其中的風險，以規避風險問題。尤其是招標文件中的一些重要內容，如施工人員要答疑、要全面分析考慮圖示中的一切招標信息等。此外，還應積極、及時地深入調研施工現場，在施工現場視具體情況，來全面分析整個施工過程。此外，還應準確判斷可見的、存在的一切風險，并展開系統地論證，以便編制出最優報價、最科學的項目管理規劃、好的企業資信等有關投標文件。

（2）合理化投標戰略與決策

在開始投標之前，應積極根據我國投標政策、業界發展實況、行業市場競爭實力、企內綜合實力等方面的內容，科學地提出一套適合的投標戰略與決策，為企業的順利進行投標做好準備工作。與此同時，這樣可能將電力項目投標風險降低。

（3）制定適合的質量與工期目標

眾所周知，制定出適合的質量與工期的目標，屬于編制整個投標文件的重要基礎和核心，同時也會直接影響工程的整體投標報價與整個工程的經濟效益。此外，在電力工程中，投標風險也與工程質量、施工工期息息相關。所以，要視具體實際，來針對中標后的具體施工項目，科學地制定出適合的質量與工期目標，以促進施工效果的全面提升，減少損失降低電力工程投標的整體風險。

（4）投標后做好歸納總結

在投標的過程中，往往存在有不確定性因素。所以，在進行投標時，要視實際狀況，詳細地認真分析，充分明確每個部門及其小組需要負責的事情以及承擔的責任，從而將這些責任、任務具體落實到具體的工作環節。此外，還要求仔細分析投標的數據資料。譬如，全面歸納總結每年的電力工程相關投標信息，然后結合現行的市場經濟發展水平、電力業主的具體需求、工程項目的實況等，真正細化整個工作流程。譬如，可以根據業主在具體投標時，每次提出的報價、攔標價、降升水平、標底、最后中標金額等重要的信息數據，展開全面、徹底的調查與分析研究。只有這樣才能提供給電力工程中的決策投標階層一系列的最詳細、準確、科學的資源，從而最小化電力項目的投標風險，并及時積累數量更多、更寶貴的工程投標經驗與資料。

四、結語

綜上所述，隨著全國經濟發展水平的穩步提升以及先進科技的快速進步，我國電力業也發展得越來越快。在電力工程中，為了做好投標階段的工作，則要求全面分析投標中的各項風險因素，并采取有針對性的風險控制措施，以便進一步提高電力工程項目的實施效率。

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（作者單位：東莞電力設計院）