江蘇促進農業產業興旺的成效、問題與建議

徐雪高 邵紅寧 許衛健

摘要：農業產業興旺是鄉村振興的前提條件和內源性動力支撐，是實現“生活富裕”奮斗目標的重要途徑。江蘇通過內提外引生產要素、不斷調整優化生產布局、保護資源環境、推動一二三產業融合等措施，有力地推進了江蘇農業產業興旺發展。同時，江蘇農業產業興旺還存在主要農產品產業主體活力不強、農業產業發展空間不大、農業全新對外開放格局尚未形成、產業體系仍需構建等問題，需要走好質量興農、綠色興農、品牌強農、產業深度整合和開放農業之路。

關鍵詞：鄉村振興;產業興旺;農業產業;江蘇省

中圖分類號： F327 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2019）01-0001-04

改革開放40年來，我國社會的主要矛盾已經發生了根本性變化，已轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，我國最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡;最大的發展不充分，是農村發展不充分。主要體現在：農業供給質量不高、新型職業農民隊伍不強、農村基礎設施欠賬較多、農村環境和生態問題突出、城鄉之間要素合理流動機制不健全等。在這一背景下，黨的十九大報告明確提出了“鄉村振興”戰略，并將其作為新時代中國特色社會主義建設的七大戰略之一。鄉村振興戰略的總要求是5句話20個字，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，其中“產業興旺”擺在首位。在產業里面最關鍵是農業[1]。農業產業興旺，是鄉村振興的前提條件和內源性動力支撐，是實現“生活富裕”奮斗目標的重要途徑。江蘇是經濟大省也是農業大省，農業現代化依然是“四化同步”短板，農業仍然是農民特別是蘇北貧困地區農民脫貧增收的重要依托產業。因此，從產業興旺角度研究江蘇鄉村振興之路，對于加快實現“在全國率先實現農業現代化”和“高水平全面建成小康社會”的目標，具有重要性和緊迫性。

1 江蘇促進農業產業興旺具有重要意義

農業產業興旺是實現農業強、農村美、農民富的前提基礎，是精準扶貧、精準脫貧的重要路徑，對江蘇加快實現鄉村振興具有重要意義。

1.1 保持糧食穩定生產，繼續為國家糧食安全作貢獻

糧食安全是關系國計民生、經濟發展、社會穩定和國家自立的頭等大事。我國作為人口大國，必須保證“口糧絕對安全，谷物基本自給”，飯碗要牢牢端在自己手中。江蘇是糧食主產區之一，主要種植稻麥2種作物，在保證口糧安全中具有重要地位。2016年，江蘇稻谷產量1 931.4萬t，占全國的 9.3%，小麥產量1 119.6萬t，占全國的8.7%，稻麥總產量居全國第5位。江蘇以占全國3.8%的耕地，生產了占全國5.6%的糧食，養活了占全國5.8%的人口，創造了人口密度最大省份糧食總量平衡、口糧自給的不凡業績。但2017—2018年，國家連續2年下調水稻、小麥最低收購價，農民種糧積極性有所挫傷，部分農民轉種其他作物或粗放經營。特別是隨著一些重要農產品價格改革的深入推進，市場參與主體普遍擔心稻麥最低收購價政策未來執行情況，給產業發展帶來諸多不確定性，糧食產銷兩不旺現象明顯。促進農業產業興旺，有助于加快糧食行業的轉型升級，更多依靠市場調節資源配置，促進產業健康發展，繼續為國家糧食安全作貢獻。

1.2 提高發展質量效益，力爭率先實現農業現代化

“質量興農、效益優先、綠色導向”是農業產業興旺必須堅持的3個原則。質量興農要求加快推進農業由增產導向轉向提質導向，能夠提供更優質、安全、健康的高品質農產品，不斷滿足人們對美好生活的需要;效益優先要求創新效益產出模式，向適度規模經營、拓展農業功能要效益;綠色導向要求打好農業面源污染防治攻堅戰，加快形成農業綠色生產方式和生活方式。江蘇是高收入水平省份，2016年城鄉居民人均可支配收入達到32 070元，高于全國水平34.6%。城鄉居民對農產品質量要求更高，要求必須走一條農業結構布局合理、供給體系高質高效、產業發展又強又好的農業高質量發展道路。江蘇也是農業人均資源匱乏省份，人均耕地不足 0.06 hm2，只有全國平均水平的2/3，蘇南地區水質性缺水、蘇北地區水源性缺水以及全省季節性缺水仍然存在。資源環境承載力相對脆弱，要求必須走一條空間優化、資源節約、環境友好、生態穩定的農業綠色發展道路。通過走農業高質量、綠色化發展之路，才能在全國率先實現農業現代化。

1.3 促進脫貧富民強村，高水平全面建成小康社會

世界銀行2004年一份關于中國收入變化和緩解貧困的研究表明，1980—2001年間，農村人口向城市的流動對緩解貧困雖然起到了一定作用，但是大多數貧困人口獲益主要歸功于農村地區的發展;對全國范圍內的緩解貧困工作而言，農村地區的經濟增長要遠比城市地區經濟增長重要;農業要比第二產業或第三產業更為重要[2]。2015年，江蘇省對“十三五”期間的扶貧對象進行明確劃定，其中全省農村低收入人口總量共為276.8萬人，省定經濟薄弱村為821個，全部集中在蘇中、蘇北地區。貧困縣較多的連云港市，2016年農民人均可支配收入中，農業家庭經營收入占比仍高達34.8%。對于這些經濟薄弱村和貧困人口而言，農業仍然是農民脫貧致富、鄉村實現振興的重要依托產業。只有促進農業產業興旺，才能不斷壯大村集體經濟實力，從而為鄉村振興提供物質保障;只有促進產業興旺，才能促進農民持續增收脫貧，從而在2020年高水平全面建成小康社會。

2 江蘇現代農業建設的做法與成效

近年來，江蘇大力推進農業供給側結構性改革，不斷深化農村改革創新，現代農業產業發展取得了較為顯著的成效。

2.1 先進生產要素外引內提，產業支撐體系初步構建

現代農業建設是一項復雜的系統工程，必須有土地、資本、勞動力等生產要素作支撐。江蘇從2個方面來集聚現代農業生產要素。一方面，從農業外部導入稀缺生產要素。從資金要素看，江蘇較快進入“工業反哺農業、城市支持農村”的階段，工商資本進入農業的探索也較早，初步形成了“泗洪模式”和“盱眙模式”2種比較有代表性模式[3]。2013年，全省5 645家縣級以上農業龍頭企業中，有工商資本投入的占到40%，資金投入總量約1 133億元。從人才要素看，江蘇全面落實創新創業扶持政策，積極打造創業載體、不斷優化創業服務，鼓勵引導退伍軍人、村干部、返鄉農民工創新創業。2016—2017年，江蘇共支持8.93萬名返鄉農民工創業。另一方面，從農業內部提升傳統生產要素。以培育農業新型經營主體為例，近年來江蘇大力實施“智能”家庭農場主培訓、農民合作社規范化建設和新型職業農民培育。2017年，江蘇擁有家庭農場3.75萬家，合作社總數達8.42萬家，新型職業農民培育度達35.5%。江蘇還大力推進農業社會化服務，實施農業全程社會化服務試點和家庭農場集群服務中心建設試點。2017年全省水稻集中育供秧、小麥病蟲害統防統治覆蓋面分別達到47.5%和62.4%。通過外部先進要素的引入和內部要素的提升，對現代農業建設形成了有力的支撐體系。

2.2 產業結構和布局不斷調整，產品供給體系不斷優化

改革開放以來，江蘇農業結構調整大致經歷了5個階段，其中包括1個準備階段和4個漸進提高階段[4]。特別是最近的轉型升級階段，江蘇按照“優質、高產、高效、生態、安全”的要求，以實施農業現代化工程為總抓手，在穩定糧食生產面積、積極提高單產的基礎上，擴大蔬菜等“菜籃子”產品的生產規模，保證主要農產品市場供應，大力發展種子種苗業、設施園藝業、規模畜禽業、特色水產業和休閑觀光農業。農業結構調整促進了農業產業結構由種植業單一發展向農牧漁業協調發展轉變，要素投入結構由主要靠勞動力向更多依靠物質裝備、科技進步、信息技術轉變。近年來，江蘇進一步加大農業結構調整力度，全面梳理農業產業，排出具有比較優勢的16個重點產業，組織制定了農業結構調整產業清單、專家團隊清單、技術推廣清單“三清單”，大力推進糧食等主要農作物優質化、規模化，優勢特色產業集群集聚，探索多種形式的高效復合經營模式，有力推進農業供給體系進一步優化。2017年，江蘇稻麥優良品種覆蓋率達96%，生豬大中型規模養殖比重超過66%，高效設施農業比例占比18.5%，年產值10億元以上縣域特色產業達到162個。

2.3 資源與生態環境得到保護，產業綠色化特征愈發鮮明

江蘇以工程或專項行動為抓手，大力發展資源節約型、環境友好型農業，切實加強農業生態環境建設。“十二五”期間，江蘇啟動實施生態文明建設工程，其中的重點任務之一就是“積極發展生態農業”。生態文明建設工程對“生態農業”建設目標提出了明確要求并指標化具體化，且將其納入市縣黨政主要領導干部實績考核體系，并在“十三五”期間繼續實施。2016年，江蘇啟動“263”專項行動，農業系統重點開展畜禽養殖污染及農業面源污染治理專項行動。在具體措施上，一是推進農業“減肥減藥”。開展測土配方施肥、有機肥推廣補貼、綠肥種植補貼，提高土壤有機質含量，提高化肥農藥利用率，減少化肥農藥流失。二是推進農業廢棄物資源化利用。強化秸稈綜合利用，在全國率先建立完善的秸稈收集貯運體系，大力推廣稻麥秸稈機械化還田。加強規模化畜禽糞便綜合治理，大力提升畜禽糞便等廢棄物資源化利用。三是推廣種養相結合、循環利用的種養生產方式。采取推廣生態健康養殖、發酵床生態養殖、農村戶用沼氣等一系列措施，探索適度規模經營條件下農牧結合、種養結合等新型模式。通過工程和專項行動等的實施，資源和生態環境得到保護。2017年，江蘇秸稈和規模養殖場畜禽糞便綜合利用率均達91%，化肥農藥投入量分別較2012年減少5.56%和8.95%。

2.4 農村一二三產業漸趨融合，新產業新業態蓬勃發展

近年來，江蘇通過財政扶持、政策優惠、金融支撐等措施引導各類經營主體以農業為基本依托，積極開展產業間相互滲透、交叉重組、前后聯動和跨界配置，有力推進農村一二三產業融合。一是產業融合主體實力有所增強。龍頭企業是農村一二三產業融合主體中最有實力、最具活力、最有創新能力的新型經營主體。2017年，江蘇擁有縣級以上龍頭企業 7 465家，其中省級以上龍頭企業675家，國家級農業產業化龍頭企業61家，國家級數量居全國第二。此外，江蘇國家級農民合作社示范社539家，居全國第一。二是產業融合形式不斷創新。目前，江蘇初步形成產業鏈延伸型、社會化服務型、農業新業態型、產業集聚型和“農業+互聯網”型5種主要融合模式。三是產業融合模式呈現多樣。目前，江蘇形成了“公司+合作社+農戶”“公司+種養小區+農戶”“公司+專業村+農戶”“公司+訂單+農戶”等多種聯農帶農模式以及“聯合社（綜合社）+社會化服務組織+專業合作社+家庭農場+農戶”的一體多元綜合服務模式。四是利益聯結機制日益完善。江蘇鼓勵和支持企業與農戶建立利益分配機制、風險保障機制、持續增收機制等，形成穩定購銷關系。省級以上龍頭企業合同訂單、利潤返還、股份合作3種較為穩定的利益聯結方式所占比例超過95%。江蘇通過推進農業與二、三產業聯動與融合，有效實現農業產業鏈延伸和產業功能拓展，有力推進農業與文化、旅游、信息等產業的融合，創意休閑、“互聯網+”等新產業每年保持20%以上的高速增長。

3 當前江蘇促進產業興旺存在的主要問題

雖然江蘇現代農業建設取得顯著成效，但是在促進產業興旺中仍然存在一些突出問題。

3.1 主要農產品執行國家政策，產業主體活力不夠

當前，我國大力推進農產品價格改革，稻麥是我國僅有的仍有保護價收購的農產品。2004年和2006年，我國分別出臺水稻和小麥最低收購價政策，并在此后每年逐步提高最低收購價格，但從2016年起，水稻和小麥最低收購價格開始持平并逐年降低。江蘇是我國稻麥主產區之一，屬于國家最低收購價政策執行區域。雖然最低收購價政策有效保護了江蘇農民種糧積極性，但同時也帶來一些問題。受國家最低收購價政策的支撐，我國稻麥價格持續高位平穩運行，最近3年更是出現國內外價格嚴重倒掛，省內稻麥加工企業入市經營意愿較低，企業開機率普遍不足，開機率基本在30%～40%。受“稻強米弱”“麥強面弱”格局的影響，行業的利潤率較低，企業長期處于虧損邊緣，大部分企業均處于半開半停的狀態，部分中小企業甚至長年處于停產狀態。

3.2 自然資源環境約束趨強，產業發展空間不大

農業生產是人類有意識地利用動植物生長機能以獲得生活所必需的食物和其他物質資料的經濟活動，消耗資源和利用環境是農業生產的必要條件。隨著江蘇現代化進程的加速推進，自然資源環境對農業的約束越來越明顯。一是耕地面積逐年減少。隨著工業化、城鎮化的快速推進，企業用地、居民小區、城市建設等均需要占用大量耕地。以2016年為例，國家下達江蘇新增建設用地計劃為1.75萬hm2，其中新增建設占用耕地計劃1.13萬hm2。雖然江蘇嚴格落實增減掛鉤、占補平衡等政策，大力推進盤活存量建設用地等措施，但是耕地減少的趨勢仍難逆轉。2016年，全省耕地面積為 459.53萬hm2，比2010年減少2.47萬hm2。二是農村青壯年勞動力單向流出。江蘇已進入工業化中后期，制造業和服務業較為發達，吸引了大量農村青壯年勞動力進城務工，農業從業人員老齡化現象突出。2016年，江蘇農業生產經營人員中，年齡55歲及以上的占到48.7%，年齡35歲以下的僅占10%。三是生態環境壓力大。江蘇農業資源開發利用強度高，生態環境問題較為嚴峻。江蘇省小麥和稻谷的化肥施用強度為481.6 kg/hm2和360.1 kg/hm2，已遠遠超過國際公認的225 kg/hm2的安全施肥上限[5]。

3.3 農產品國際競爭力不強，全新對外開放格局尚未形成

江蘇農產品貿易長期處于逆差，且有擴大趨勢。2011—2016年，江蘇農產品貿易逆差由79.1億美元逐年擴大到 96.4 億美元。從出口的農產品看，除園藝、林產品等有少量的貿易順差外，其余各類別均為貿易逆差。江蘇農產品出口貿易金額不高。2011—2016年，江蘇農產品出口金額由28.1億美元增加到35.9億美元，年均增長5%，低于全省經濟增長速度。2016年，山東和浙江農產品出口總額分別為162.9億美元和94億美元，江蘇僅相當于山東的1/5，不及浙江的2/5，這與江蘇的農業大省地位嚴重不符。江蘇出口的農產品加工程度不高，大多是農戶的自產產品。據統計，2016年江蘇初級農產品出口額占全省總額的50%以上。從出口的農產品看，江蘇優勢出口農產品單一。2016年，江蘇蔬菜及水果類出口額占初級農產品出口總額的半壁江山，比重達到51%，占農產品出口總額的 34.7%。從出口目的國看，產品主要出口日韓、東盟等國家和地區，與其他國家貿易往來比較少。出口企業實力總體不強，缺超大型企業。2016年，江蘇有出口企業1 468家，其中出口超1 000萬美元的企業僅75家，超1億美元的企業僅2家。總體而言，江蘇全方位、多層次、寬領域的農業對外開放格局尚未形成。

3.4 農村產業融合度不高，產業體系仍需進一步構建

當前江蘇農村產業融合發展總體上還處于初級階段，農村各產業之間融合度不高、融合水平低。一是產業融合主體帶動能力不強。以農業龍頭企業為例，江蘇年銷售過10億元的企業僅占總數的1.7%，50家省級農產品加工集中區，營業總收入突破100億元的也僅少數幾家。大部分龍頭企業成長性一般，創新能力不強，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。二是農業與其他產業的融合度不高。農業衍生產業開發不夠，與其他產業之間互聯互通性不強，產業價值鏈實現不充分，農業生產效益未能充分體現。如休閑農業、旅游農業以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風土鄉俗等觸及不多，高品位、多樣性、特色化不足。三是產業融合鏈條較短，附加值偏低。2016年，江蘇農產品加工業產值與農業總產值的比例為2. 99 ∶ 1，而發達國家較高的能達到3.7 ∶ 1;農業生產性服務業增加值僅占第一產業產值的3.4%，低于美國2013年12.7%的水平。四是利益聯結機制有待進一步完善。目前，產業鏈各主體利益聯結機制仍以訂單農業為主，股份制和股份合作制等緊密型利益聯結方式比例很低，農民分享產業鏈延伸、產業功能拓展的收益空間仍然比較大。

4 江蘇促進農業產業興旺的建議

江蘇促進農業產業興旺發展基礎較好，具有獨特的經濟優勢、產業優勢和科技優勢，要加快構建現代農業發展新優勢，全面推進現代農業建設邁上新臺階，將農業培育成有奔頭的產業。

4.1 “產、管、調、強”相結合，走質量興農之路

農業高質量發展是有效解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的必然要求。全面推進農業高質量發展，既要強化產出來和管出來，又要強化調出來和強起來。一是推進農業標準化，把優質農產品產出來。要加快標準制定和修訂，使每種產品有標可循、按標生產;要加強標準宣傳推廣和使用指導，幫助農民規范使用農獸藥等;要大力推進種養大戶、家庭農場等新型經營主體建立生產記錄臺賬、按標生產，示范帶動周邊小農戶。二是加強執法監管，把優質農產品管出來。加快推進農產品質量安全法、農作物病蟲害防治條例等法律法規的制定修訂，為強化執法監管提供法律依據。加快農產品質量安全追溯體系建設，實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。建立農業生產信用檔案，將新型經營主體全部納入監管名錄，并實行“黑名單”制度。三是加快農業結構調整，把優質農產品調出來。圍繞農業供給側結構性改革目標，以提高農業供給體系的質量效益為主攻方向，著力調整優化農業結構，重點優化產業布局，減少低端無效供給，增加銷路好、品質高、市場缺的優質農產品生產。四是集成運用現代要素，做強農業產業。圍繞產業轉型升級和提質增效重大需求，選擇推廣應用一批先進適用新型技術，推進農業智能裝備示范運用。加快建立重大關鍵共性技術的聯合攻關研發機制和農業科技成果的轉移轉化機制，推動技術集成創新、優良品種推廣、設施裝備升級，加速農業科技成果的應用。

4.2 推動農業綠色發展，走綠色興農之路

著力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局，推動形成綠色生產方式和生活方式。一是優化農業主體功能和生產空間布局。落實農業功能區和生產力布局制度，加快劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，鞏固提升蔬菜、特色果茶以及花卉苗木等特色板塊，按照“種養結合、畜地平衡”的原則，合理確定土地載畜量。二是強化農業資源保護與節約利用。建立耕地養護制度，在部分地區積極推廣輪作休耕技術和模式，因地制宜采取保護性耕作措施。強化農田節水基礎設施建設，積極探索水果蔬菜噴灌滴灌、糧食管道灌溉為主的高效節水灌溉模式。健全農業投入品減量使用制度，完善農田廢棄物資源化利用制度，開展畜禽糞污資源化利用，推行綠色低碳循環生產方式。三是健全創新農業綠色發展體制機制。健全農業生態補貼制度，完善高效低毒低殘留農藥、商品有機肥、有機無機復混肥以及高效植保、施肥機械的推廣補貼機制。建立農業資源環境生態監測預警體系，實時監控農業資源環境變化情況。建立完善農業綠色發展評價指標，對各地農業綠色發展情況進行評價和考核。

4.3 推進農業品牌建設，走品牌強農之路

品牌不僅僅是一個產品的標志，更是農產品質量的集中體現。要大力實施農產品品牌戰略，聚力打造一批品質優、叫得響的“蘇”字號農產品著名品牌和區域公用品牌。一是精心創建農產品品牌。統籌謀劃品牌建設，精心制定品牌培育推廣方案，推行差異化、針對性的品牌創建。整合地域資源和產業資源，挖掘提升品牌資源，以國家地理標志集體商標和證明商標、地理標志保護產品、“三品一標”為重點，聚力打造優勢農產品品牌。二是加大農產品品牌推介力度。積極研究市場消費需求，實行產品和品牌的差異化發展策略，瞄準市場定位，找準細分市場，突出區域品牌宣傳推廣，拓展品牌農產品營銷渠道。創新品牌運營傳播手段，統籌設計宣傳口號、產品包裝、品牌形象，依托節假日活動制造網紅熱點，組織品牌推介活動，擴大宣傳聲勢，提升品牌知名度。三是增強農產品品牌建設合力。建立完善農產品品牌創建扶持政策，充分發揮政策引導作用和市場資源配置作用，鼓勵支持重點區域公用品牌、企業品牌和產品品牌的創建主體實現跨越趕超發展。完善工作機制，建立農產品品牌創建聯席會議制度，專題研究、協調解決品牌創建工作中的矛盾問題。加強業務指導和工作督查，協同推進落實農產品品牌建設行動計劃，嚴格組織實施專項考評，強化責任落實。

4.4 促進農村產業協調發展，走產業深度融合之路

產業融合是產業興旺的最根本表現。一是培育壯大產業融合主體。加強示范家庭農場建設，引導家庭農場集群集聚發展，強化家庭農場的基礎作用。積極開展合作社規范化建設，大力推進專業合作社聯合合作，支持農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。引導農業龍頭企業通過資本運營，有序開展跨區域、跨行業、跨所有制兼并、聯合和重組，不斷擴大規模、增強實力。二是創新產業融合模式。堅持產城融合、產村融合發展方向，將農村產業融合發展與新型城鎮化建設、新農村建設有機結合，依托新型城鎮化推進農村產業融合。延伸農業產業鏈，上游要加快農業結構調整和規模化、標準化生產，下游要大力發展農產品精深加工，加快農產品冷鏈物流體系建設，健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接。加強統籌規劃，推進農業（漁業）與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，大力發展創意休閑農業。加快發展智能農業，大力發展農產品電子商務，著力發展農業新型業態。三是完善產業融合利益聯結機制。聯合國糧農組織（2001）的一份報告指出：管理良好的訂單農業既可以提高農民的收入，也可以給農業龍頭企業帶來高額利潤，并可減少雙方的風險和不可靠因素。要創新發展訂單農業、股份合作、利潤返還等多種緊密利益聯結形式，總結推廣“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農民”“農民入股+保底分紅”等利益聯結方式，積極探索農民以土地承包經營權入股農業龍頭企業、農民合作社等新型經營主體。四是強化農村產業融合發展服務體系。大力改善農業基礎設施條件，加快農村水電路氣房訊建設，完善農村物流網絡體系。鼓勵知名電商建設地方特色館，加快農村產權交易市場建設，搭建一批公共服務平臺。

4.5 深化農業對外開放，走開放農業之路

統籌利用國內外2個市場2種資源，是緩解資源環境壓力，拓展農業發展空間，提升農產品國際競爭力的重要舉措。一是加強國際農產品市場形勢研判。要加強對重點國家、重點市場、重點品種的農產品供需和貿易情況監測，強化對國際市場價格、供需動態、貿易形勢以及貿易政策等信息的收集分析、加工處理與信息發布，確保信息具有前瞻性、準確性、權威性，指導幫助出口企業生產適銷對路的農產品。二是優化農產品出口結構。鞏固現有的農產品出口優勢產業，扶持市場前景廣闊的新興出口產業，重點推進園藝、特糧制品、畜禽、淡海水產品等出口支柱產業和大蒜、河蟹、克氏原螯蝦、淡水魚、現代種業等優勢出口農產品基地建設，大力發展遠洋漁業與加工貿易、糧油貿易與加工產業。三是培育壯大一批農產品出口龍頭企業，形成規模大、效益好的農產品出口龍頭企業群。制定農產品出口示范企業標準，著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的農產品出口競爭新優勢。引導有跨國經營需求的企業到海外投資農業，提高其市場拓展能力、資源配置能力、技術創新能力、品牌運營能力。四是建立健全重要農產品貿易預警機制。充分發揮行業協會信息獲取優勢，及時掌握貿易對象國的行業標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準等信息，避免貿易爭端。制定多環節安全質量標準，包括農產品進出口檢驗和認證制度，在發生貿易壁壘爭端時，能夠第一時間啟動各有關機制和有效利用各種貿易救濟措施，確保江蘇農產品出口穩定、可持續發展。

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