新時代醫學科研院所黨支部考核評價體系研究

■ 趙 越 王 崢 徐弋加 孟珂羽

黨支部作為黨的基層組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。醫學科研院所承擔著國家醫療衛生重大科研項目，為我國醫療衛生事業發展提供重要的技術支持和智力支持。為進一步促進醫學科研院所黨支部履行好職責、發揮好戰斗堡壘作用，落實全面從嚴治黨的各項要求，本研究探索建立新時代醫學科研院所黨支部考核評價體系，提升醫學科研院所黨建工作質量和水平，進而提升醫學科研院所為人民群眾健康服務的能力。

1 新時代醫學科研院所開展黨支部考核評價體系研究的重要意義

1.1 落實全面從嚴治黨的內在要求

有利于充分發揮考核評價的導向作用，確保醫學科研院所基層黨支部嚴格貫徹執行黨的各項路線方針政策，嚴格執行國家衛生健康委的各項決策部署，確保正確的政治方向，在醫學科研院所黨員群眾中充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。

1.2 加強醫學科研院所黨支部自身建設、提升黨建工作科學化水平、促進黨支部發揮戰斗堡壘作用的有效載體

有利于充分發揮考核的監督和評價作用，可有效幫助醫學科研院所基層黨支部及時準確地發現問題，總結經驗教訓，同時為上級黨組織加強指導和黨支部自身提出問題解決方案并采取有力措施加以整改提供依據，為做好醫學科研院所各項工作提供堅實的組織保障，確保黨支部戰斗堡壘作用的發揮。

1.3 凝聚黨員力量、激發黨支部活力的有力舉措

有利于充分發揮考核評價的激勵作用，以督查促建設，以反思促創新。醫學科研院所黨支部的考核評價工作在規范黨員思想和行為的同時，還會有效調動黨員的積極性，增強黨員的創造力、凝聚力和戰斗力，使廣大黨員群眾凝心聚力做好各項工作。

1.4 促進醫學科研院所中心工作的保障與支撐

一方面，有利于積極引導醫學科研院所黨支部廣大黨員自覺圍繞黨和國家的重點工作、新時代黨的衛生健康工作方針、“健康中國”戰略和醫學科研院所年度重點工作，及時調整工作思路，積極做好醫學科研創新工作；同時，找準黨建工作服務業務工作的切入點，形成圍繞業務抓黨建、抓好黨建促進業務發展的局面，有效解決“兩張皮”的問題。另一方面，可錘煉黨員過硬的工作作風，營造風清氣正的良好氛圍，激勵廣大衛生健康工作者發揚新時代衛生職業精神，不斷推動衛生健康事業改革發展。

2 醫學科研院所黨支部考核評價體系運行現狀分析

2.1 現狀概述

隨著全面從嚴治黨的不斷深入，對黨支部考核評價體系的研究明顯增多，而且多數集中在考核評價方式和指標體系構建方面。各醫學科研院所在黨支部考核評價方面還處于“自發”探索階段，考核評價工作多由上級單位黨組織牽頭開展，本級黨組織多采取黨支部書記年終述職評議的形式開展考核；考核內容多為黨支部“三會一課”等組織建設有關內容的落實情況，尚未形成統一、科學規范的考核評價體系。

2.2 存在問題

隨著新時代黨建工作形勢和任務的不斷變化，當前的醫學科研院所黨支部考核評價體系存在的問題也逐漸顯現。

2.2.1 考核內容不符合新時代新要求。當前各醫學科研院所黨支部考核評價工作多數為考核支部的思想、組織和作風建設有關內容，沒有將新時代背景下對政治建設的有關要求納入在考核范圍內，思想、組織建設的有關考核內容也沒有根據新時代新要求進行及時調整，考核評價的導向作用沒有得到充分發揮。

2.2.2 考核評價指標定性多、定量少，考核實際效果不明顯。多數醫學科研院所采取定性考核與定量考核相結合的方式，但定性考核指標占絕大多數，而且“軟指標”比較多，“硬指標”比較少，各黨支部之間的橫向比較也不夠明晰，進而造成上級黨組織無法明確各黨支部開展黨建工作的強項與弱項并進行針對性分類指導。考核評價工作的監督作用沒有得到充分發揮。2.2.3 未形成統一、科學規范的考核評價體系。目前，醫學科研院所黨支部考核評價工作多由上級黨組織考核為主，且主要與本單位黨建述職評議考核工作相結合，以聽取匯報的形式來開展。考核評價體系的缺失使得考評工作具有一定的形式性和片面性，缺乏效力，沒有真正起到科學評價的作用。

2.2.4 結果評定不夠科學，且運用程度不足。多數醫學科研院所的考評結果主要由上級黨組織來評定，民主測評所占比重相對較少，因此考核工作的民主性和考核結果的科學性和客觀性還有待提升。此外，各醫學科研院所還普遍存在對考核評價結果運用不足的情況，缺乏激勵約束機制，沒有充分運用結果做好獎懲，考核評價的激勵作用還有待加強。

3 以“5＋2格局”為核心的醫學科研院所黨支部考核評價體系的理論依據、構建目標及原則

3.1 理論依據

3.1.1 黨中央關于全面從嚴治黨的有關論述。黨中央反復強調，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”，要“推動全面從嚴治黨向基層延伸”。因此，構建以“5＋2格局”為核心的醫學科研院所黨支部考核評價體系的首要理論依據就是貫徹新時代黨的建設任務、在基層落實全面從嚴治黨的各項要求。

3.1.2 新時代黨的建設的總體要求。新時代黨的建設的總體要求中指出，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。這是新時代黨的建設“5＋2”總體布局。這一布局的調整與充實，使黨的建設內容更加豐富、關系更加清晰、布局更加科學、體系更加完善，為確定黨支部考核評價框架提供了重要理論支撐。

3.1.3 黨的十九大報告及《黨章》對加強和做好基層黨組織建設提出的具體要求。黨的十九大報告明確指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[1]。《黨章》第三十四條明確了黨支部的職責。這些黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措，為全面加強基層黨組織建設指明了方向，要納入到考核內容中，通過考核加以貫徹落實。

3.1.4 《中國共產黨支部工作條例（試行）》及黨務工作系列制度文件。《中國共產黨支部工作條例（試行）》從黨支部工作應遵循的原則、組織設置、基本任務等方面對支部工作進行了全面規范，是新時代黨支部建設必須堅守的基本遵循，為細化黨支部考核評價指標提供了重要支撐。此外，為建立一套科學合理且符合醫學科研院所實際的考核評價指標，本研究還廣泛參考了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《關于加強和改進中央國家機關部門直屬事業單位黨建工作的意見（試行）》等中共中央層面制定的規定、條例和細則。

3.2 構建目標

全面深入貫徹落實黨的十九大關于加強黨的建設特別是基層黨組織建設的各項要求，主要圍繞“政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，以及把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”，對醫學科研院所黨支部進行考核評價。努力構建考核內容符合新時代要求、考核評價指標及權重科學合理、考核評價方式既能反應黨支部的實際情況又能了解群眾呼聲、考核結果得以充分運用，能夠發揮考核評價導向、評價、監督、激勵正向作用的考核評價體系，從而有效提升醫學科研院所黨建工作科學化、規范化水平，提升醫學科研院所為人民健康服務的能力。

3.3 構建原則

3.3.1 突出政治性。對醫學科研院所黨支部進行考核評價，應首先重點考察黨支部是否貫徹落實加強黨的政治建設的各項要求，是否始終堅持對黨忠誠，是否始終在政治方向、政治立場、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致。要將政治標準放在突出首要位置進行考核，以發揮考核評價導向作用，確保黨支部工作方向明、自身硬。

3.3.2 堅持科學性。考核評價體系的構建，既要符合黨的各項制度方針政策規定，又要符合醫學科研院所黨支部工作實際，要堅持定量與定性相結合的考核評價方式，力爭考核評價結果科學、客觀、準確。

3.3.3 堅持簡單易行可操作。考核評價體系簡單易行可操作尤為重要。在設計考核指標時，既要對黨支部工作全覆蓋，又要圍繞醫學科研院所中心工作，做到有針對性。此外，考核評價指標不能過于籠統，避免重復，提高可操作性。

4 以“5＋2格局”為核心的醫學科研院所黨支部考核評價體系構建內容

4.1 考核評價方式

采用定性考核和定量考核相結合的方式。考評包括黨支部自評、上級黨組織考評、民主測評以及黨支部書記年終述職評議考核（圖1）。

4.2 考核評價具體內容

4.2.1 黨支部自評。黨支部填寫《以“5＋2格局”為核心的醫學科研院所黨支部考核評價自評表》自評打分。該表格包括基本情況、黨建考評和加分項3部分。基本情況主要了解支部委員設置及支部黨員的情況，不計分數。黨建考評主要以“5＋2格局”為核心進行黨支部自評；其中設計了一票否決項，若存在一票否決項中的問題，則相應分數予以全部扣除。加分項主要了解黨支部黨建特色工作情況，所加分數不封頂。黨支部自評總分為100分，所得分數占總體結果的20%。

4.2.2 上級黨組織考評。參照《以“5＋2格局”為核心的醫學科研院所黨支部考核評價表》考核評分。上級黨組織考評主要由各醫學科研院所的黨委對照該表格內容對黨支部黨建工作予以評分，總分100分，所得分數占總體得分的30%。該評價表主要有3個特點：一是以新時代黨建“5＋2格局”為核心，對每項考核內容設置不同權重進行考核打分；二是設置三級考核評價指標和具體評分細則；三是在考核指標中設置加分項和一票否決項。

4.2.3 民主測評。民主測評以填寫《醫學科研院所黨支部工作滿意度測評表》的方式開展，主要了解支部所轄科室范圍內非黨員業務科室負責人、黨員、團員、群眾等對黨支部工作的滿意度情況。民主測評堅持簡單易行的設計原則，測評內容主要依據《黨章》中規定的黨支部職責，從不同角度考核黨支部職責是否真正履行到位、黨支部是否發揮了戰斗堡壘作用、黨員是否真正發揮了先鋒模范作用。此部分考核分數取所有參評人員給出的考評結果的平均值，占總體結果的30%。

4.2.4 黨支部書記年終述職評議考核。黨支部書記年終述職評議考核為每年的常規工作，根據每年不同的考核內容和考核要求對支部書記進行考核打分。考核分數占總體結果的20%。

4.3 考核評價結果的運用

要充分運用考核評價結果，將各黨支部抓黨建的情況作為支部書記是否稱職的重要依據，將支部考核結果與書記考核相掛鉤、與所在業務部門的考核體系相掛鉤，在年終評優、干部選拔、目標考核等方面充分運用考核結果。對于考核優秀的支部要予以宣傳推廣和表彰，對考核不合格的支部要對支部書記進行約談，限期整改，進一步提高考核評價工作的影響力，增強考核工作的權威性。

4.4 考核評價體系的運行保障

為確保醫學科研院所黨支部考核評價體系在實際操作中有效發揮作用，還需要做好組織實施、監督與效果評估等一系列保障工作。在加強組織保障方面，可成立醫學科研院所黨支部考核評價工作領導小組和考評專家組，在明確責任分工的基礎上，組織開展考核評價工作。做好考核評價工作的監督，充分發揮各醫學科研院所紀檢監察部門的監督作用，對考核評價工作進行全程監督，并及時公示考評結果，接受各方面的質詢與監督，充分體現考評工作的公平、公正、公開原則。定期開展效果評估，在實踐中檢驗考核評價體系，及時修正考核評價工作中存在的偏差，對考核評價體系操作過程中出現的問題進行認真分析，并對體系進行持續修正和完善。

圖1 以“5＋2格局”為核心的醫學科研院所黨支部考核評價方式

5 關于黨支部考核評價體系的思考

一是黨支部考核評價體系的內容應堅持與時俱進，適時進行動態調整，持續完善。考評形式、內容和具體權重可根據不同單位、不同階段和不同任務進行相應調整，以發揮考核評價體系的導向作用。

二是堅持問題導向，充分發揮考核評價的監督作用。對考核中發現的分數較低的環節，進行有針對性地幫助改進和指導，提高黨支部工作規范化、科學化水平，幫助支部真正建設成為黨的堅強戰斗堡壘。

三是切實發揮好考核評價的激勵作用，做好選樹典型工作。通過量化考核評價指標可清晰明了地看到各基層黨支部黨建工作的亮點，可組織開展相關方面的評優評先工作，從不同角度評選出先進典型，并積極推廣宣傳，發揮帶頭示范作用。

四是不斷提高考核評價工作的可操作性。借助“互聯網＋黨建”和“大數據”，探索建立考核評價信息化APP，拓展考核評價的渠道和手段，以便捷、高效的信息化方式開展考核評價工作。