關于發展農村集體經濟的思考

岳小萍

摘 要 農村集體經濟是新時代下農業農村經濟發展的必然，為社會主義新農村建設提供物質保障，為提升農村形象、建設新時代村鎮、加快農村精神文明建設提供經濟基礎。鑒于農村集體經濟的發展和實施涵蓋面大、參與主體多、涉及的相關利益事務多等實際問題，往往對工作的開展帶來較多困難。基于此，從分析農村集體經濟的發展現狀和問題出發，深入思考并探索當前農村集體經濟的發展道路。

關鍵詞 農村;集體經濟;精神文明

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.049

1 農村集體經濟發展的現實意義

1.1 有利于農村整體經濟實力的發展壯大

農村集體經濟作為農村經營性收入的直接來源，體現了村級集體經濟的綜合實力。加強發展壯大農村集體經濟，不斷增加農村集體經營性收入，為鄉村基層組織提供物資基礎和經濟保證，是促進農村農業政策有效全面落實的首要保障。

1.2 有利于農村現代化的實現

農村集體經濟對實現小康社會和農村現代化具有重要的支撐作用。因我國長期的區域農業發展局限性和農業發展水平限制，很大一部分地區農業經濟較為落后，農村集體經濟基礎較為薄弱。造成很多農村公共服務體制不健全，基礎設施不具備實際服務功能，組織架構嚴重錯亂，農村公益事業無從談起;對農村農民帶來群體性利益損害，甚至危及正常的農業生產生活;對落實全面小康社會建設的進程造成巨大拖累。因此，加強農村集體經濟發展，對改善這一現象、促進農業現代化、增強農村活力，具有深刻而現實的經濟及政治意義。

1.3 有利于鞏固基層組織，維護農村安定

隨著新時期政府農業政策的改革力度加強，特別是農村稅費革新后，由于“兩工”政策的取消，基層政府管理機構缺乏公共服務的資金來源，造成公共事業建設名存實亡，同時還存在基層組織運轉困難、集體債務加劇、基層監管力不足、農民增產增收困難等一系列緊迫問題[1]。比如，村鎮基層因資金短缺造成很多涉及農村農民具體利益的工作無法及時開展，群眾不滿情緒上升，政府威信降低，干部信任度下降，造成政府政策不能落實，甚至加劇了政策性工作不配合和抗拒現象，加深了干群矛盾，導致地區安全事故時有發生。

經過數據統計和調查分析，凡是集體經濟越發展的農村地區，社會越和諧，人民群眾的滿意度越高，干群關系處理越協調，政府政策落實越迅速和徹底。因此，只有有效發展集體經濟，才能更好地實施各類公益事業，保障農民切實利益，促進社會保障體系不斷完善，促進農村社會穩定和團結。

2 農村集體經濟發展中存在的問題

基于農村農民主客觀因素及自身思想文化水平的限制，他們對集體經濟的認識不足，不能看到集體經濟發展的巨大利益，加之地區環境和發展因素，制約了與之適宜的集體經濟開發。較多的實例分析發現，問題主要表現如下。

2.1 思想覺悟不高，阻礙集體經濟發展

發展進步的關鍵在于轉變思想。思想保守、故步自封或者瞻前顧后，永遠無法落實發展獲得進步，集體經濟發展也是如此。無論是大眾農民群眾還是基層領導干部，都應解放思想，努力學習和尋求發展之道。當今村集體經濟發展中仍然有很多地區“等靠要”思想嚴重，幻想依賴外援幫扶徹底改變現狀而忽視發展自身內力，指望外部“輸血”而沒有任何“造血”能力，嚴重缺乏發展的積極性和自主性。所以，要求普通民眾拋棄傳統的小農思想，敢于接受集體經濟的新發展模式。基層組織必須想方設法調查、研究、尋求適合地區發展實情的項目和方向，帶領群眾走出個體融入集體，努力發展集體所有制經濟，增強集體經濟收入。

2.2 基層組織結構不合理，領導力不足

現今，基層組織結構較為不合理，且普遍性文化程度不高，未獲得更加開明的教育和素質提升。比如，黨政組織不健全，部分地區相關崗位人員長期空缺或者部分干部身兼多職，導致某些具體工作處理不及時和落實不到位。又如，基層干部老齡化加劇，自身工作積極性不高且不愿意學習改變。新人由于缺乏基層工作的實踐經驗，對常規問題的處理和突發事故的應對能力不足，造成基層工作開展困難，群眾信任度低下。因農村基層組織的選舉和誕生往往形式化嚴重，很多基層領導甚至長期續任，無法吸收更加優秀的人才加入，造成組織結構不合理、執行力不強、問題處理滯后、經濟發展思路迷茫等，嚴重制約了農村集體經濟的發展。

2.3 自然條件限制和資源利用不合理

各省市村鎮區域自然條件和自然資源各有差異，某些偏遠地區基于地形復雜且地理位置封閉，交通長期得不到有效改善，或者氣候原因不利于農業建設和發展，造成貧困落后，集體經濟形同虛設。有些地區因缺乏資源加工處理能力，造成可用資源浪費嚴重，某些初級原材料被粗放式開發，未能深層挖掘其經濟價值，造成不合理的利用損失[2]。部分集體資源被少數人無效占用較高，比如資源雖屬于集體但是不能被開發利用，即使招標開發也不能引入競標機制，難以實現利益最大化。

2.4 基層決策性失誤，導致集體經濟受損

集體經濟關系到村集體所有成員的實際經濟利益，不是某一個人的私有財產。但是，很多地區基層組織不注重這點，認為集體經濟就是歸村組織所有，其發展使用都由村組班長一意決定，造成很多不經詳細考察就急于開展的建設投入，最后造成集體經濟的巨大損失。所以，在制定集體經濟發展路線時，必須綜合考察和多方可行性論證，最大化征求集體成員的意見，切忌主觀臆斷。比如，某些山區深處落后區域，但是農副產品資源豐富且有一定的市場認可度。基于交通閉塞農副產品不易運輸、變現，本地基層黨組在制定發展路線時不以解決現實性的交通問題為主，而是加大產品的市場宣傳投入，把大量集體資金用于廣告宣傳，造成集體資金的巨大浪費。

3 提升農村集體經濟發展的策略思考

當前發展農村集體經濟的最大現實性意義是不斷增加村集體經營性收入，提升村民的人均收入水平，這是目前基層組織需要直接面對的現實問題和矛盾。對于農村集體經濟的發展，各地既要好好總結有益經驗的成果，又要善于借鑒和發揮創新，拓寬眼界，激發動力，加強調查和論證，注意制定發展路線的科學性和政策實施的持續性和落實性。既要從實際狀況出發，因地制宜，又要在基礎情況下探索發展和進步。

3.1 加強基層干部隊伍建設，建立農村集體經濟發展的組織保障

發展農村集體經濟，必須加強農村黨的隊伍建設，提高干部素質。必須認真選拔黨員，重點選拔教育程度高、責任心強、技術含量高的村干部，增強發展村集體經濟的能力。村黨組織領導干部要勇于肩負起首要責任，做到高效管理、公正管理、持之以恒地監管集體經濟發展工作。同時，必須加強成員發展理論及思想培訓，提高村干部的思想政治素質，提高法律法規知識和管理能力，建立起一支有實際作用的村組隊伍，引導農民共同富裕。

3.2 拓寬發展渠道，為集體經濟發展增加來源

基于各地地形條件的差異、歷史根源的影響、自然資源分布的特殊性、群眾基礎的差異性，對集體經濟的發展思路要綜合考慮、多方對比，切勿采取領導干部的“一言堂”“形式主義”“假大空”，必須立足實際，為本地集體產業“量體裁衣”，精選發展道路，同時最大化利用好本地優勢條件。

3.2.1 加快推進集體土地流轉項目服務進程

通過集體土地流轉政策，把村組集體土地資源外包，不僅可以有效規整土地資源，實現資源最大化整合利用，達成集中化優勢，而且流轉的土地也給村組帶來了不少收入，為集體事務的發展提供了經濟保障。此外，通過土地流轉實現產業規模化，增加就業崗位，農民不用外出就可以獲得工作崗位，既帶來經濟收入，又保持了本地有效勞動力供應，同時促進了本地社會和諧和集體團結。

3.2.2 有效利用本土資源，深入產業開發

實現農業增產和農民增收一直是農村經濟發展的一大困難，如何有效實行，基層黨組干部需要深入基層考察，最大化利用本地資源實現效益，多渠道拓寬集體經濟來源提高本地資源的轉化率。比如，因地制宜發揮地形地質優勢，發展生態農業、綠色農業，開展多種經濟作物大棚種植，培育高效經濟的農業服務產業，把本地資源利用到極致。

3.2.3 發揮黨組織作用，加強集體投入，增加集體利益

基層黨組在經過項目可行性論證后，要積極協調各部門增加資金投入，加強集體經濟規模。比如，集體投資建造工業場地、商鋪、倉庫、集體生產加工性企業、產業服務機構等能實現經濟效益的單位或設施。通過集體租賃、經營，實現集體收入，從而增加集體經濟的收入來源和村民的個人收益[3]。

3.3 加強政策性支持，促進集體增收

利用好國家農業農村政策，加快對發展規模性產業的支持力度。鼓勵集體經濟拓展和轉型發展，如加快糧食規模化生產，加大農田、農資、農業設備、農業基建的補貼力度，為農業經濟發展提供政策性激勵和保證。

4 結語

現階段發展農村集體經濟需要面對較多的現實性矛盾，必須強化思想，加強理論和實踐創新，既堅持從實際出發又敢于大膽探尋，以促進集體化經濟的更好更快發展，為我國整體經濟水平的提升貢獻力量。

參考文獻：

[1] 平曉榮.規模化土地流轉中利與弊之探討[J].霞浦縣農業局，安徽農學通報，2015，21（10）：18-19.

[2] 陳國祥.新形勢下發展農村集體經濟的思考[J].江蘇農村經濟，2013（10）：28-29.

[3] 程蘭英.發展農村集體經濟轉變農業發展方式，打造經營農業升級版[J].中國管理信息化，2015，18（10）：170.

（責任編輯：劉昀）