把自己國(guó)家的事情辦好（中）

胡德平

當(dāng)人們談起中國(guó)的農(nóng)村改革，首先就會(huì)想到“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。無(wú)疑這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革最核心的內(nèi)容，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是孤立進(jìn)行的，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人們對(duì)供銷、資金、加工、技術(shù)、流通、信息等各種服務(wù)環(huán)節(jié)也日益提出強(qiáng)烈的要求。上世紀(jì)八十年代，中央幾個(gè)文件都提到了農(nóng)村的供銷合作社和信用合作社，其中提到供銷社有十三處，提到信用社有八處。非常可惜，當(dāng)時(shí)的供銷社、信用社沒(méi)有和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制同步發(fā)展，供銷社和信用社沒(méi)有成為農(nóng)業(yè)奮飛的兩翼。近幾年，人們對(duì)農(nóng)村供銷社和信用社的認(rèn)識(shí)提高了不少，并對(duì)其加強(qiáng)了改革力度。“溫故而知新”，本文想對(duì)兩社的性質(zhì)、作用談些歷史資料，也想對(duì)其今后的改革談些設(shè)想。首先，所用的材料是上世紀(jì)八十年代五個(gè)“中央一號(hào)文件”，也包括1987年原定的一號(hào)文件。為行文方便，都叫某某年的“一號(hào)文件”吧！

何謂農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織

我國(guó)農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是合作經(jīng)濟(jì)組織。可能有人會(huì)不以為然地說(shuō)：“別扯了，現(xiàn)在的農(nóng)民不都是分田到戶，分田單干了嗎？”我認(rèn)為不然，現(xiàn)在的家庭責(zé)任制之所以還是生產(chǎn)的合作組織，一條根據(jù)就足矣，就是農(nóng)民的土地還是村集體所有。這是受憲法保護(hù)的，村集體的土地既不是國(guó)家所有制，也不是私人所有制。國(guó)家要變更農(nóng)村集體土地所有制為國(guó)有所有制只能采用征收的辦法。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，征收農(nóng)村的土地就要轉(zhuǎn)變農(nóng)民為非農(nóng)戶口，并為失地農(nóng)民安排工作。現(xiàn)在征用村集體的土地則要付給租金或其他的報(bào)酬，土地所有制的性質(zhì)還是集體的。比如北京郊區(qū)的綠化隔離帶就是市政府租用地。在村民自治、民主管理下的土地集體所有制，還是抵御土地財(cái)政和商業(yè)貪婪掠奪可以使用的法律武器。這是就土地的財(cái)產(chǎn)形式和所有制而言，并非針對(duì)國(guó)家的領(lǐng)土。

黨的十二大報(bào)告中說(shuō)：“在農(nóng)村，勞動(dòng)人民集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)是主要經(jīng)濟(jì)形式。”“可以預(yù)料，我國(guó)農(nóng)村在不太遙遠(yuǎn)的將來(lái)，一定會(huì)出現(xiàn)有利于因地制宜地發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，有利于大規(guī)模采用先進(jìn)生產(chǎn)措施，形式多樣的更加完善的合作經(jīng)濟(jì)。”來(lái)年的“一號(hào)文件”則把農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的合作經(jīng)濟(jì)說(shuō)得更具體了。中國(guó)農(nóng)村的土地不能私有化，很難讓人相信中國(guó)農(nóng)民僅憑一畝三分地就能過(guò)上現(xiàn)代化的幸福生活。

那么，農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織本質(zhì)特點(diǎn)是什么呢？我認(rèn)為在農(nóng)村中，凡是能把生產(chǎn)要素中某種生產(chǎn)要素，或多種生產(chǎn)要素組合起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，都可以叫合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村中的生產(chǎn)要素就是指資源、土地、工具、資金、技術(shù)、勞動(dòng)者要素等等。農(nóng)村改革正如第二個(gè)“中央一號(hào)文件”中說(shuō)得那樣：“擴(kuò)大了農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)處，克服了管理過(guò)分集中，勞動(dòng)‘大呼隆和平均主義的弊病，又繼承了以往合作化的積極成果，堅(jiān)持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的職能，使多年來(lái)形成的生產(chǎn)力更好地發(fā)揮作用。”我認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織凡是體現(xiàn)了以上內(nèi)容的都是合作經(jīng)濟(jì)組織。它和集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義理論方面沒(méi)有多少區(qū)別，但在社會(huì)主義實(shí)踐上卻千差萬(wàn)別。我國(guó)農(nóng)村改革賦予了合作經(jīng)濟(jì)以更大的活力、動(dòng)力，對(duì)其成員賦予了不可侵犯的經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益。

農(nóng)村改革中的供銷社和信用社

我國(guó)農(nóng)村的供銷社和信用社也是合作經(jīng)濟(jì)組織。還是第二個(gè)“中央一號(hào)文件”說(shuō)得比較清楚：“長(zhǎng)期以來(lái)，由于‘左傾錯(cuò)誤的影響，流行著一些錯(cuò)誤觀念：一講合作就只能合并全部生產(chǎn)資料，不允許保留一定范圍的家庭經(jīng)營(yíng);一講合作就只限于按勞分配，不許有股金分紅;一講合作就只限生產(chǎn)合作，而把產(chǎn)前產(chǎn)后某些環(huán)節(jié)的合作排斥在外;一講合作就只限于按地區(qū)來(lái)組織，搞所有制的逐級(jí)過(guò)渡，不允許有跨地區(qū)、多層次的聯(lián)合。”只要遵守勞動(dòng)者自愿的原則，接受國(guó)家的指導(dǎo)，民主管理，有公共提留，實(shí)行按勞分配，或股金分紅，都屬于社會(huì)主義性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村的供銷社和信用社的合作性質(zhì)，也概莫能外。

關(guān)于農(nóng)村信用社，第三個(gè)“中央一號(hào)文件”講：“信用社要進(jìn)行改革，真正辦成群眾性的金融組織，在遵守國(guó)家金融政策和接受農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下獨(dú)立自主地開展存貸業(yè)務(wù)。農(nóng)村存款要優(yōu)先用于農(nóng)村，多存可以多貸。在保證農(nóng)業(yè)貸款需要的前提下，可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)村工商信貸業(yè)務(wù)，貸款利率可以浮動(dòng)。”第四個(gè)“中央一號(hào)文件”中，又一次提到農(nóng)村信用社問(wèn)題，并謹(jǐn)慎提出“民間信用”和農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的問(wèn)題。可見當(dāng)時(shí)農(nóng)村對(duì)資金的需求是多么旺盛。我國(guó)農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)在1986年處于一種蓬勃發(fā)展的局面，并向金融市場(chǎng)快速發(fā)展。1987年第六個(gè)“中央一號(hào)文件”（實(shí)為“中央五號(hào)文件”）反映了這方面的情況：“要發(fā)展多樣化的資金融通形式。這幾年，農(nóng)村民間自由借貸有較大的發(fā)展;集資入股和試發(fā)行股票、債券的辦法隨處涌現(xiàn);一部分鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)群體建立了合作基金會(huì);有的地方建立子信托投資公司。”

在民間金融組織普遍開花，農(nóng)民拿出真金白銀，發(fā)展金融業(yè)務(wù)的時(shí)候，也是容易出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，需要黨和政府有力的提醒和善意的指導(dǎo)，一定要注意金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，頭足不可倒置。高息攬儲(chǔ)，顧前不顧后的金融欺詐行為必須打擊。

關(guān)于改革農(nóng)村供銷社，第一個(gè)“中央一號(hào)文件”中，中央就有這樣的試點(diǎn)設(shè)想：“基層供銷社恢復(fù)合作商業(yè)性質(zhì)，在自愿原則下擴(kuò)大吸收生產(chǎn)隊(duì)、農(nóng)民入股，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按股金和交售農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量分紅，實(shí)行民主管理，把供銷社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來(lái)。”同時(shí)又對(duì)縣級(jí)供銷社指明改革方向：“縣級(jí)供銷社改為基層社的聯(lián)合社;縣聯(lián)社和基層社都實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，向國(guó)家交納所得稅;改革后供銷社原有國(guó)家職工的一切待遇不變。”可以毫不客氣地說(shuō)，供銷社讓生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)民入股，股金能夠光明正大分紅。這不是改革中最先出現(xiàn)的股份制企業(yè)嗎？但它還不是股份制公司。浙江的民營(yíng)企業(yè)抓住了這個(gè)金字招牌，他們?cè)谶@把“保護(hù)傘”下，勢(shì)如破竹地發(fā)展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其意義不可限量。

抓好合作經(jīng)濟(jì)改制的大好機(jī)會(huì)

我國(guó)農(nóng)村的供銷社和信用社成立的歷史很早，上世紀(jì)五十年代初就有了，而且是成網(wǎng)狀系統(tǒng)，密密麻麻交織在全國(guó)的農(nóng)村土地上。當(dāng)時(shí)都是農(nóng)民入股，國(guó)家扶持的。但為何沒(méi)有發(fā)展起來(lái)呢？第一，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)的合作化，采取了大搞運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員組織形式。不管對(duì)生產(chǎn)合作社還是對(duì)供銷社和信用社，都沒(méi)有充分考慮生產(chǎn)者的自愿原則。當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人考慮農(nóng)村問(wèn)題的原則，是土地改革以后，絕不能出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)超越階段的集體化，沒(méi)有深入考慮有別于蘇聯(lián)社會(huì)主義的中國(guó)式模式。第二，缺乏民主管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，官辦色彩很重，尤其是農(nóng)業(yè)合作社只在兩三年的時(shí)間內(nèi)，竟發(fā)展到政社合一的人民公社體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也完全受制于國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令，完全沒(méi)有經(jīng)濟(jì)核算的概念，違背了廣大群眾的切身利益。第三，當(dāng)時(shí)我國(guó)廣大農(nóng)民的家底很薄，自己家中的牲畜、大型農(nóng)具作價(jià)入社也是運(yùn)動(dòng)式的，農(nóng)民加入供銷社、信用社采取的是入股形式，多則幾塊錢，少則幾角錢。只有合作經(jīng)濟(jì)的形式，而無(wú)其實(shí)際內(nèi)容。

如果說(shuō)1988年以后的16年中，中央再?zèng)]有用“一號(hào)文件”的形式發(fā)布過(guò)有關(guān)“三農(nóng)”的文件，那么2004年至今16年，中央又每年以發(fā)“中央一號(hào)文件”的形式指導(dǎo)“三農(nóng)”工作。“失之東隅，收之桑榆”，首先把自己國(guó)家“三農(nóng)”的合作經(jīng)濟(jì)辦好，目前仍大有可為。

先說(shuō)農(nóng)村信用社的改革吧。我們國(guó)家絕對(duì)控股的中、農(nóng)、工、建、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行，除去中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行之外的國(guó)家銀行，現(xiàn)在幾乎都從縣級(jí)行政單位撤走。但農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)并不孤單，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社和縣級(jí)信用聯(lián)社的金融體量仍然龐大。

2014年的“中央一號(hào)文件”明確了農(nóng)村信用社仍是“新型農(nóng)村金融組織”。“新型農(nóng)村金融組織”的特點(diǎn)為何？第一，堅(jiān)持農(nóng)民的社員制和社區(qū)的封閉性原則，即自愿原則。說(shuō)明白就是要從農(nóng)村的熟人經(jīng)濟(jì)做起。第二，明確信用社是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在、發(fā)展的，它的合作互助性質(zhì)不應(yīng)弱化。它的信用性質(zhì)和商業(yè)銀行應(yīng)有很大的不同。第三，我認(rèn)為信用社的金融力量非常弱小，尤其在改制初期，沒(méi)有國(guó)家的幫助很難發(fā)展起來(lái)。既然國(guó)家明確了對(duì)“三農(nóng)”采取一種多予少取、以工補(bǔ)農(nóng)的基本政策，國(guó)家就應(yīng)出臺(tái)一些普惠的金融措施，幫助信用社的成長(zhǎng)發(fā)展。第四，農(nóng)村信用社在上世紀(jì)五十年代興起時(shí)，合作社的農(nóng)民是入股的。國(guó)家如對(duì)過(guò)去信用社的農(nóng)民股東和股金予以承認(rèn)，這就是最大的國(guó)家信用。第五，改革以來(lái)，可喜的是全國(guó)富裕起來(lái)的農(nóng)民已不在少數(shù)，我國(guó)一線城市的擴(kuò)建和征地又使許多農(nóng)民得到大量的補(bǔ)償款，他們手中掌握了相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)金，這些農(nóng)民是負(fù)債率最低的一個(gè)社會(huì)群體，廣大農(nóng)民集資入股信用社完全可行。第六，農(nóng)民入股的信用社如何治理？一定要有農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，并真正服務(wù)于供應(yīng)鏈需求，才有可能使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。組建信用社的各類工商資本只能作為財(cái)務(wù)投資人，入股的農(nóng)民則作為資格股東。這種金融組織體現(xiàn)了資本和實(shí)業(yè)的結(jié)合，把股份和合作機(jī)制結(jié)合起來(lái)的一種新的銀行體制，它完全可以闖開一條新的金融道路。

農(nóng)村信用社是農(nóng)民的合作金融組織，農(nóng)村供銷社則是農(nóng)民的合作商業(yè)組織。兩者在為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨、任務(wù)、管理、建立農(nóng)民的互助合作的關(guān)系上是完全一致的，但在服務(wù)領(lǐng)域分工上則是完全不同的。供銷社的全國(guó)、省、市縣各級(jí)組織，其人員構(gòu)成是公務(wù)員編制，市縣以下的供銷社則完全放開，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作均由企業(yè)、中介組織、自然人負(fù)責(zé)。但實(shí)際情況則是，基層供銷社受到各種為“三農(nóng)”服務(wù)的企業(yè)、專業(yè)公司的沖擊，這不應(yīng)該給予指責(zé)，要查找原因的話就只有加快供銷社改革這一條路可走。至于那些坑農(nóng)害農(nóng)的公司則要堅(jiān)決打擊。改革之前，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的供銷社經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)雄厚，有存貯物資的大規(guī)模倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)，收購(gòu)除糧食、油料之外的棉、麻等農(nóng)副產(chǎn)品，有經(jīng)銷農(nóng)民所需生活用品和生產(chǎn)資料用品的商店。很多地方的農(nóng)民群眾都把供銷社當(dāng)作自己的買賣來(lái)看待。什么時(shí)候農(nóng)民群眾能說(shuō)，供銷社就是自己的買賣，自己也是供銷社的大股東，股東決議就是供銷社的決議，供銷社的合作商業(yè)改制的任務(wù)才算真正完成。

結(jié)束語(yǔ)

人們常為中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)愁，按北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院徐遠(yuǎn)在2014年發(fā)表的論文中說(shuō)，我國(guó)的大米價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高出73美元/噸，小麥高出103美元/噸，玉米高出180美元/噸，大豆高出530美元/噸。這就產(chǎn)生了一個(gè)事關(guān)14億人口大國(guó)的重大問(wèn)題，我們既要把飯碗端在自己手里，又要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)取向。難道我們能夠機(jī)械地固守比較優(yōu)勢(shì)的訓(xùn)條，都買國(guó)際市場(chǎng)的糧食，才叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？寡民小國(guó)可以，中國(guó)則不行。加拿大、美國(guó)、澳洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)令人羨慕，但難以照搬。日本、韓國(guó)、以色列、中國(guó)臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)組織同樣成績(jī)斐然，我們學(xué)習(xí)得又不夠。我國(guó)“三農(nóng)”的出路在于擴(kuò)大土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全國(guó)已有共識(shí)，同時(shí)也要看到，為“三農(nóng)”服務(wù)性的合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。

農(nóng)村信用社和其他農(nóng)村金融組織的建設(shè)，現(xiàn)在也到了一個(gè)極其重要的關(guān)鍵時(shí)刻。因?yàn)椴还芙窈笾忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果如何，我國(guó)的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、債券市場(chǎng)和基金市場(chǎng)已向外資全面開放，中外互相競(jìng)爭(zhēng)的激烈態(tài)勢(shì)再清楚不過(guò)了。大中城市的銀行業(yè)，國(guó)有銀行和商業(yè)銀行已占有絕對(duì)的份額，但巨大的農(nóng)村金融市場(chǎng)還需信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融組織去填補(bǔ)。

面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)如此的挑戰(zhàn)形勢(shì)，我們一定要把自己國(guó)內(nèi)的事情辦好，把“三農(nóng)”的事情辦好，把農(nóng)村信用社、供銷社的事情辦好。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能完全取代農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村建立起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)才能以自己的實(shí)力，積極主動(dòng)地進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯 李秀江）

（趙樹凱、崔傳義、蔡曉鵬、李盛平、張?jiān)迫A參與座談）

2019.7.20