加強理論研究 推動備案審查工作

王娟

黨的十八大以來，上海市人大認真貫徹黨中央和全國人大的工作部署，按照市委關于法治工作的要求，認真履行憲法職權，加強備案審查工作。在市人大常委會的關心支持下，5月5日，市人大常委會辦公廳、法工委與上海政法學院合作成立“上海市規范性文件備案審查工作研究中心”。備案審查工作研究中心的成立，標志著為適應新的更高的要求，市人大在備案審查工作能級上的又一次飛躍。

立足服務憲法法律監督，提升理論實務研究水平。市人大始終重視備案審查相關研究工作，為解決規范性文件認定難問題，早在2012年，市人大就在調查研究、總結實踐經驗的基礎上，與市政府共同研究提出了具有上海特點的認定標準，即凡是“涉及公民、法人和其他組織的權利義務，并具有普遍約束力，在一定期限內可以反復適用”的政府文件都應納入人大審查。該研究成果獲得了全國人大的肯定，明確要求各地人大“沿著這個路子繼續實踐探索”。

研究中心成立伊始，就在市人大常委會法工委、研究中心有關領導的共同牽頭下，啟動了“規范性文件的標準和范圍”的課題研究。黨的十八屆四中全會提出，把“所有規范性文件納入備案審查范圍”，但在工作實踐中，地方兩院文件、政府辦公廳文件目前尚不在備案審查的范圍內，原有的認定標準也沒有對這些文件作過分析。在深入推進全面依法治國，黨中央對憲法法律監督作出新部署的背景下，有必要對本市2012年提出的認定標準作更深入的研究，為備案審查的理論實務探索一條新思路，以更好地回應國家和本市工作的發展需求，帶動備案審查工作再啟航。

立足優化制度供給，打造區域法治協作平臺。市人大把推動本市各項事業和工作有效納入法治軌道，提高法治城市建設水平作為備案審查工作的重要目標。研究中心的建立是推進本市依法治市工作的重要舉措。研究中心將根據黨中央和市委部署，根據市人大的工作重點，開展對生態環境保護、優化營商環境等領域文件的重點研究，積極服務上海的法治建設。

長三角區域一體化發展是我國的國家戰略，區域法治協作是長三角區域一體化發展的重要內容。市人大打開工作視野，將研究中心定位為重要的區域法治協作平臺。在指導目標上，研究中心圍繞貫徹落實國家戰略，以推進憲法法律監督為抓手，努力深化區域法治協作，為長三角區域建設法治新高地和國家法治示范區提供支持。在研究人員構成上，邀請長三角區域的專家學者共同參與，結合具體工作，堅持問題導向，對具有跨區域性、系統性、聯動性的事項，推進長三角實務和理論界的共同研究。市人大將依托研究中心，推動長三角區域建立省際備案審查工作經驗交流機制，定期開展對共同關心問題的研究探討。

立足打開工作格局，加強備案審查能力建設。近年來，市人大圍繞加強備案審查能力建設，探索了一條“科技” “制度”共同推進的道路。在科技方面，開發“上海市人大規范性文件備案審查信息系統”，實現從備案、審查到結果反饋的閉環管理，做到工作處處留痕;系統嵌入各項審查要求，有效推進了工作便利化。在制度方面，較早地對代表專家參與審查作了探索，2016年就建立了代表專家參與日常審查的制度。這些工作得到全國人大和兄弟省市人大的肯定。

建立研究中心，就是在“科技” “制度”基礎上，為推進備案審查再加上“基地”這一把力，以進一步提升工作的格局。研究中心強調實務部門與理論學界相結合、勤互動，由行政法學領域的學科帶頭人擔任主任，邀請行政法學領域中青年骨干擔任研究員，邀請法治實務界的各方面人士擔任顧問和客座研究員，努力形成各方關注、長期研究、持續推動備案審查工作的格局。從長遠看，研究中心將不僅僅服務于備案審查工作，通過一段時間的理論與實務的相互促進，研究中心將為提升上海、長三角乃至全國的行政法學研究作出貢獻，成為培養行政法學應用型專家的蓄水池。

研究中心的建立是市人大認真落實黨中央和國家關于憲法法律監督的部署、積極提升工作能級、切實依法履職的工作舉措。市人大將繼續堅持提高工作站位，不斷為全國的備案審查工作探索新的經驗做法。