實踐是最好的課堂

黃海華

2017年9月，我從全國人大常委會法工委到長寧區虹橋街道掛職任黨工委副書記。彼時，上海街頭金桂飄香，綠樹掩映在夏季的尾聲中，如今，我已掛職期滿，離滬回京重返工作崗位。時光在忙碌中悄然飛逝，讓人猝不及防?；厥讙炻毜囊荒?，收獲滿滿，許多感觸充盈于心間。最大收獲莫過于了解基層干部群眾所思所想、所愿所求、所行所為，感受時代發展脈搏，近距離觀察法治在基層的實踐。

實踐是最好的黨課，基層是淬煉黨性的熔爐。百聞不如一見，百見不如體驗。一年的掛職生活，給我補上了政策法律落地最后一公里、直接服務群眾的寶貴一課，無可辯駁的實踐進一步堅定了理想信念、提高了黨性修養。

難以忘記，黨的十九大閉幕后，黨代表周欣在虹橋街道舉辦了一次宣講會，居民自發參會，容納200人的禮堂擠得滿滿當當，很多人熱淚盈眶地站著聽完報告，群眾對我們黨和以習近平同志為核心的新一代中央領導集體的信任、擁護、期盼溢于言表，令人震撼，讓我感受到堅持黨的領導是人民的選擇、基層的心聲。

從制定2018年基層立法聯系點工作安排，到推動制度建設，再到組織意見征求、開展階段性總結和工作交流，這次掛職中我力求把工作做得深入細致一些。

我組織了《公共圖書館法（草案）》《個人所得稅法（草案）》等8部法律草案意見征求工作，召開座談會50余次，總結法律實施存在的突出問題，提出130余條具體建議，其中17條建議被不同程度采納。

行政法調研組來滬召開《基本醫療衛生與健康促進法（草案）》調研座談會，我組織邀請20位基層群眾暢所欲言，為草案修改完善提供基層群眾真實意見。

我開展行政審批告知承諾改革專題研究，走訪市審改辦等4家單位，完成《上海市行政審批告知承諾改革情況》。我與華東政法大學章志遠教授合作開展法律編撰問題研究課題。我協助配合國家法室派員來長寧區人民法院蹲點調研互聯網法庭的運行情況。

我協助市、長寧區人大常委會赴京報告工作，總結虹橋街道基層立法聯系點設立三年來工作情況。我組織開展虹橋街道基層立法聯系點設立三周年主要制度、重點案例、重點人物的總結宣傳準備工作。

我參加了全國人大常委會副委員長白瑪赤林帶隊來滬調研座談會，介紹基層立法聯系點工作情況。我參與了全國人大常委會法工委在上海開展的《船舶噸稅法（草案）》《基本醫療衛生與健康促進法（草案）》等的立法調研活動。我參加上海市人大常委法工委組織的立法座談會和區人大常委會組織的赴景德鎮市基層立法聯系點調研活動。

這一項項工作、一次次會議，都清晰地在我腦中留下了印記。所有灑下的汗水、付出的努力，對我來說都是珍貴的財富。

我看到了街道黨工委的領導作用：探索建立虹橋時尚創意產業聯盟，助力虹橋時尚創意產業集聚區建設，為的是促進高質量發展;開展大調研活動，廣泛走訪調研居民、企業、社會組織，為的是解決群眾“需、盼、求”和企業痛點、難點、堵點問題;2017年投入大量財政資金用于家門口工程、舊小區綜合改造、體育公園、青春小游園景觀提升、二次供水、適老性和無障礙設施改造、舊小區加裝電梯等建設，為的是提高群眾生活質量、增加群眾獲得感。

我感悟到國情是所有工作的原點，解決問題的能力是干好工作的基本功。虹橋街道摸索形成了一套工作方法，取得了較好成效，對做好立法工作有啟發借鑒意義。向上對標向下問策，自我加壓勇于爭先。綜合施策，多管齊下，形成共治、自治、德治、法治“四治”合力。精細化工作，抓住主要問題和主要矛盾，精準發力。

我體會到韌勁是干好工作的前提，善于協調是法寶。掛職期間，我多次向街道主要領導和區委組織部反映，推動爭取到3名具有法律背景的選調生派駐街道參與基層立法聯系點工作，后來經過反復匯報和溝通，又與華東政法大學建立實習生制度。我們擴大、優化聯絡員信息員隊伍，吸收新鮮力量加入，探索建立法律專業人才數據庫，確定“重點人”名單，反復研究制定考核激勵辦法，推動設立“金點子”和“金螞蟻”等獎項。我們與萍聚工作室、欣法官工作室、市律師協會建立了常態合作機制。

在一系列工作中，我有了一些思考和感悟：法律應當順應從管理到治理的發展趨勢，社會公共利益與個人合法權益的協調平衡是行政法的永恒主題，而科學立法、民主立法需要基層立法聯系點發揮更大作用。

“管理”與“治理”看起來僅一字之差，內涵卻有天壤之別。管理的主要思路是自上而下、單向的管束，類似貓抓耗子，倚重行政許可、行政處罰、行政強制等強力手段，近年來立法中“亂象用重典”多多少少是管理思路的延續。嚴格管理取得的效果，來自于對權力和懲戒的懼怕，一旦有漏洞可鉆或者貓忙不過來、打盹時，老鼠就會卷土重來。

治理的主要思路是社會各方合作、協同，統籌自治、共治、法治方式，綜合運用市場、行業、經濟、行政手段，重在預防和治本。目前黑名單制度和守信激勵、失信聯合懲戒是治理思路的彰顯。治理取得的效果，來自于社會各方對法律規則的內心認可和對法律的信仰，有利于形成“老鼠過街人人喊打”的局面，久而久之老鼠會越來越少。

虹橋街道拆違工作既快又好的一條重要經驗，就是運用了治理理念，而不是迷信強制手段，無誤拆、無強拆、無非訪是“源頭治理、疏堵結合”治理方式結出的善果。而告知承諾屬于行政許可領域，也實踐了治理理念，注重發揮市場主體自我負責、自我管理作用，降低了許可門檻、激發了社會活力，如普通貨運設立審批中將自有車輛定為承諾件后，申請人不需要提前購買車輛，大大減輕了申請人負擔又不影響監管。

這次掛職不僅讓我學到經驗，也引發了我對一些問題的思考。

很早以前，我就學習了黨的十八屆四中全會提出的“建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化”的精神。2015年，全國人大常委會法工委設立了四個基層立法聯系點，虹橋街道是唯一設在沿海經濟發達地區的街道層面的立法聯系點。經過三年多的努力，立法聯系點實現了從無到有的飛躍、由試運行到制度化的嬗變。這段掛職經歷使我深深感到，基層立法聯系點是“直通車”，通過“直通車”收集到的基層“原汁原味”的意見建議已經在立法工作中發揮了一定作用，但還有不少提升空間。目前虹橋街道基層立法聯系點工作中還存在“三多三少”情況：被動任務多而主動作為少、自由發揮多而規范要求少、倚靠領導重視多而制度推動少。

圍繞不斷提高意見征求質量的目標，可以考慮在兩個方面予以加強：一是提高工作人員專業化水平?；鶎恿⒎撓迭c要發揮更大作用，不僅要成為全國人大常委會法工委設在基層的眼睛、耳朵、傳聲筒，還要逐步配上有相應思考判斷能力的立法大腦。二是創新意見征求方式?；鶎犹攸c很鮮明：感性認知多于理性思考，日常語言多于法言法語，問題難題多于制度設計。目前，法律草案征求基層立法聯系點意見主要是全文征求，由于法條較為專業、條文篇幅較長，法言法語與基層干部群眾的語言習慣和認知理解有差距，轉化時或多或少不夠準確到位，建議將征求意見的問題聚焦，把立法機關的意圖明示，多采用專題或某項法律制度形式問需于民、問計于民。 （作者系全國人大常委會法工委行政法室一處處長）