關于民族地區實現平衡發展的幾點思考

【摘 要】 本文結合民族地區經濟發展現狀和影響民族地區實現平衡發展的原因，提出了民族地區實現平衡發展的基本思路：激起少數民族群體的內生動力、促進特色優勢產業的發展、貫徹落實差別化的區域政策、以因地制宜和分類施策的政策為主。

【關鍵詞】 民族地區;平衡發展;基本思路

在新時代背景下，人民日益增長的生活需求與不平衡發展之間的矛盾越來越突出，并且已經成為了當前我國的主要矛盾。民族地區的平衡發展與整個國家平衡發展的實現有著直接的聯系。目前，影響我國民族地區經濟發展不平衡問題的因素較多，因此，相關部門需要結合實際情況，加強分析，并通過合理有效的措施，激起少數民族群體的內生動力，促進特色優勢產業的發展，貫徹落實差別化的區域政策，把因地制宜和分類實策作為主要的政策內容。只有這樣，才可以更快更好地實現民族地區平衡發展。本文針對民族地區實現平衡發展的基本思路進行深入分析。

一、民族地區經濟發展現狀

我國自古就是一個多民族國家，由于歷史和現實的原因，少數民族大多分布在邊疆地區，由于地理環境相對閉塞，經濟發展相對緩慢。民族地區經濟發展現狀，主要體現在經濟發展差距越來越大，民族地區多為我國深度貧困的集中地區，民族地區的城市化與工業化水平較低，下面筆者分別從這幾個方面詳細展開闡述。

1、民族地區和其他地區之間的差距越來越大

目前，民族地區和其他地區之間的經濟發展差距越來越大，各個民族地區之間的經濟發展差距也越來越大，民族地區經濟發展水平較高和民族地區發展水平較低的情況并存，這也是當前我國少數民族地區經濟發展情況的特點。[1]我國少數民族都是分散在邊疆地區，其社會環境與自然環境具有較強的復雜性。有很多少數民族都是在高寒山區，環境惡劣，其生產結構相對單一，并且農業生產條件相對較差，生產效率也相對較低。并且，各個民族之間因為文化基礎不同，所以在生產生活方面也存在較大的差別，以至于各個民族地區之間在經濟發展上出現較大差異。

2、民族地區多為我國深度貧困的集中地區

深度貧困地區，主要是指深度貧困人口聚集的地區，在這些地區中，其自然環境和條件較差、貧困程度較深、經濟基礎較為薄弱，并且大部分屬于民族地區、革命老區、邊疆地區，因此針對這些地區的扶貧任務非常艱巨。[2]一般情況下，這些深度貧困地區形成的原因主要是因為當地的自然條件較差、生產方式較為落后，人口增長速度較快，但是教育水平較為落后，并且這些差距還在不斷的擴大。此外，受到一些外在因素的影響，如勞動力素質較低、公共服務水平落后、缺乏基礎設施，民族文化背景不同，發展階段不同，地區宗教問題等等，這些因素對深度貧困集中的少數民族地區的經濟發展有著直接的影響。

3、民族地區的城市化與工業化水平較低

自改革開放以來，我國民族地區的城市化與工業化得到了良好發展，但是仍然沒有改變民族地區城市化與工業化發展水平落后的情況。民族地區工業化發展水平落后主要體現在產業結構單一和結構層次較低這兩個方面。[3]目前，民族地區的產業結構在不斷的演進，當地的第一產業比重有了明顯的下降，第二產業比重也得到了明顯的上升，并且第三產業的比重也在逐漸上升。但是，目前民族地區的產業結構和其他地區相比仍然較低。歷史上，由于民族地區的環境條件較差，各個民族開始以分散式的形式進行居住，并且把自給自足作為主要的生存模式，進而導致民族地區的生產方式較為落后。而隨著改革開放的不斷深入，民族地區的生產水平和生產力不斷提升，民族地區第一產業的比值正處于下降狀態，產業結構也得到了不斷的調整與改善。但是因為發展歷史較短，以至于民族地區的工業基礎較為薄弱，仍然是以粗放型增長為主。

二、影響民族地區實現平衡發展的原因

民族地區的發展對我國經濟發展、國家統一和民族團結有著非常重要的意義，關于影響民族地區平衡發展的原因，筆者認為，主要體現在下面幾個方面：

1、人力資本不足

第一，教育發展環境較為特殊，教育保障條件相對較為薄弱。少數民族地區的居住呈分散式，交通便利性較差，辦學成本要遠遠高于其他區域，在教育資金方面的投入也較少。第二，民族地區的教育普及程度較低，辦學質量相對較差。[4]第三，民族地區中小學師資隊伍不夠穩定。第四，人才培養質量相對較低，義務教育基礎相對薄弱。第五，民族地區雙語教育程度不夠，缺乏雙語教育人才。因為受到客觀環境和主觀激勵的影響，出現了人力資本不足的情況，最終影響到民族地區經濟的發展。

2、市場發育不足

民族地區和其他地區相比，市場規模較小，并且層次較低，很難適應我國經濟發展的需求。存在這一問題主要是由于民族地區的地域具有較強的封閉性，交通閉塞，信息落后，進而導致市場擴展受到限制，而民族地區當地的人均收入水平較低，消費水平也較低，以至于對市場發育造成了嚴重的影響。

3、財政政策

目前，針對民族地區，我國實施的財政政策主要有少數民族發展基金與轉移支付，其中轉移支付有四種類型：其一，稅收返還;其二，一般性轉移支付;其三，專項轉移支付;其四，民族地區轉移支付，轉移支付的對象為民族省區與非民族省區的民族自治州。但是，目前，該種轉移支付政策在一些方面還存在不足，如相關制度立法不足、規范性較差、結構比重不夠合理等等。[5]

4、扶貧政策

目前，針對民族地區，我國實施的區域經濟政策主要有三種：其一，對口支援政策;其二，興邊富民行動;其三，人口較少民族發展政策。但是，我國扶貧工作還存在一些問題。首先，我國扶貧更加注重外力的推動，從而忽略了培養內生脫貧能力。其次，最近幾年，我國強調脫貧與精準扶貧，但是大水漫灌的形式還是存在。最后，貧困識別制度與監督制度不夠科學和嚴格，民族地區政府把扶貧的目標定在了相對容易脫貧的群體中。這樣的扶貧模式，導致偏遠地區真正的貧困群體無法切實享受優惠政策。

三、民族地區實現平衡發展的基本思路

促進民族地區實現平衡發展，是目前我們社會主義建設過程中需要解決的重要問題，關于如何實現民族地區實現平衡發展，筆者認為主要有下面幾個基本思路：

1、激起少數民族群體的內生動力

首先，需要注重對民族地區人力資本的培育。加強對民族地區教育事業的發展，在民族地區應該對義務教育與免費義務教育進行全面普及，注重發展中等職業教育，創建具有區域特色和民族特色的職業院校。[6]并且還需對高等教育結構與布局進行優化，貫徹落實內地高校招生傾斜民族地區政策，對高校民族班招生和預科班招生的規模進行適當擴大。其次，需要保證少數民族群眾的身心健康。對社會保障制度進行完善，全面貫徹落實全民參保，使居民基本醫療保險制度覆蓋城鄉，對民族地區基本社會服務制度進行完善，提供給民族群眾社會救助、養老服務、社會福利等服務，對民族地區的三級衛生計生服務網絡進行完善，強化醫療衛生資源傾斜民族地區政策。最后，注重培養受教育程度低人口生存能力和就業能力，政府定期舉辦各種形式的職業技術培訓，提高少數民族人口就業能力。這樣，從多個方面入手，培養和發展少數民族群體的內生動力。

2、促進特色優勢產業的發展

想要有效激起民族地區長期穩定發展的內生動力，就需要促進特色優勢產業的發展，簡單來講，就是加強對參與世界或者全國專業化分工產業的發展。在少數民族地區，可以大力促進發展農牧業，對原有的農牧業生產形式進行改變，創建獨特的農牧業示范區、產業集群，創建新興產業基地，如新材料、新能源、節能環保等產業，創建現代服務業產業集聚區，如電子商務、物流、科技服務、金融服務等產業。此外，還可以結合民族地區特色，創建農產品加工基地，加強民族地區特色旅游業的發展。

3、貫徹落實差別化的區域政策

首先，在財政政策方面，需要貫徹落實區別于其他地區的財政政策，結合當地的生態環境、自然條件、交通條件、氣候環境等公共支出成本，加強轉移支付力度，提升民族地區轉移支付的總占比。其次，在投資政策方面，需要加強對民族地區的投資。[7]如，在基礎設施、公共服務、生態保護項目等方面的投資。并且，還需要提高邊境民族地區福利待遇水平，加強民族區域環境治理，注重民族文化傳承等等。還需加強對民族地區公共服務項目的投資，如飲水工程、鄉村道路、林地建設、流域環境治理等等。最后，在土地政策方面，需要對建設用地審批制度進行完善，從而對當地重點工程建設的用地需求進行保障。可以允許民族地區和其他省份協商，然后在這些省份建設飛地式的工業園區。

4、以因地制宜和分類施策的政策為主

國家在制定政策時，需要因地制宜、分類施策。切實從政策上保障民族地區的平衡發展。針對民族自治區，在扶持政策中，需要把發展特色專業化優勢產業、提升當地內生發展能力作為重點內容，加快當地基礎設施建設，例如通水、通電、通互聯網，提高當地的公共服務水平。針對邊境地區，需要對當地的基礎設施條件進行改善，對當地開放水平進行提高，提倡邊境貿易與特色經濟的發展，提升當地居民的脫貧致富能力。針對人口較少的民族地區，需要把精準脫貧作為重點內容。針對生態環境較弱的民族地區，可以把易地搬遷和安置區配套設施建設作為重點內容，通過發展當地特色村鎮、農業園區、旅游景區、工業園區，解決就業問題。針對實施生態保護區的民族地區，需要把綠色農林畜產品生產作為重點發展內容，通過對重大生態保護工程的參與，解決就業問題。

四、結束語

總而言之，在新時代背景下，民族地區實現平衡發展是非常重要的，是促進我國經濟穩定發展的關鍵。因此，相關部門需要結合十九大政治思想，根據民族地區的實際經濟情況，對影響民族地區平衡發展的因素進行分析，并通過合理有效的手段，促進民族地區平衡發展，最終實現我國整體經濟水平的穩定發展。

【參考文獻】

[1] 詹韻秋，王軍.中國區域經濟均衡發展問題研究：一個新的解釋思路[J].改革與戰略，2018（2）.

[2] 王浩寧，張珣.新時代我國社會主要矛盾中“不平衡不充分的發展”思考[J].法制與社會， 2018（19）142-143.

[3] 陳鵬.習近平發展思想研究：基于平衡和充分發展視角[J].廈門特區黨校學報，2018，No.161（3）17-21.

[4] 呂林蔚，陳婷.關于發展少數民族自治縣特色經濟的研究[J].時代金融，2018（2）.

[5] 趙進國.基于文化產業發展的民族地區旅游產品開發研究[J].旅游縱覽（下半月），2018， No.273（06）178-179.

[6] 王延中，寧亞芳.新時代民族地區決勝全面小社會的進展、問題及對策——基于2013—2016年民族地區經濟社會發展問卷調查的分析[J].管理世界，2018.34（1）39-52.

[7] 陽程文，侯保疆.少數民族地區精準扶貧實踐與優化策略研究——以連山壯族瑤族自治縣為例[J].凱里學院學報，2018.36（2）39-44.

【作者簡介】

王建華（1986—）女，河南信陽人，信陽師范學院碩士研究生，研究方向：中國民族史.