關于如何構建新型政商關系的思考

郭迪潤

【摘 要】 黨的十九大報告提出：“要構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有經濟人士健康成長”。文章從“政”和“商”的角度，指出目前政商關系存在的一些問題，就如何構建新型既“親”又“清”的政商關系提出了具體建議：一是強化法治保障，劃清權與力的界限;二是完善制度體系，規范從政行為;三是優化發展環境，加強政德建設。

【關鍵詞】 構建;新型政商關系;思考

從“政”的角度出發，政商關系主要存在的問題有：一是沒有明確的劃分邊界，導致干部與企業家不敢“親”。由于沒有明確的劃分政府與企業、干部與商人之間的行為交往界限，和交往的規范標準，導致政商關系交往邊界模糊，一些干部掌握不好交往的分寸，怕穩中出錯，過于謹慎，造成有的干部與企業之間交往甚少，使得政商關系出現疏遠的情況。二是害怕擔責不想“親”。有些黨政干部由于害怕擔責，而不想與企業過多的接觸，認為多一事不如少一事，不愿意犯錯誤。三是自求清廉不愿“親”。有些干部雖然廉潔自律，但是他們為官不為，懶政怠政，使得政商之間產生了戒備和隔膜。四是信息落差難以“親”。由于政府在發布惠及企業的政策時，與企業之間存在信息落差，政府制定的政策原則性強，可操作性弱。使得一些手上有錢的民營企業家一度不愿投、不敢投，是因為他們害怕撞上形形色色的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。政商之間的信息存在落差，使得善政難以惠及民企，扶持政策難以落實到位。

從“商”的角度出發，政商關系主要存在的問題有：有些企業家市場經濟意識薄弱，過分看重人脈關系的重要性，使得他們重官輕商，不能遵守市場經濟規則。還有的企業自身管理不規范，在辦理相關行政審批、項目申報時，基礎材料準備的不齊全，直接影響到辦事效率。也有民營企業家反映，對照“親”“清”要求，出現“矯枉過正”現象，一些基層干部開始對企業“敬而遠之”，不愿意往企業跑，怕說不清楚;也有干部坦言對政商關系“度”上把握“吃不準”導致“不敢為”，干脆舍“親”取“清”。在打壓反腐的壓力下，使得這種不正常的政商關系走向了另一個極端，讓干部和企業家無所適從，企業家遇到困難不敢尋找政府的幫助，干部對待企業家也避而不見。

盡管如此，我們也必須清楚地認識到構建“親”“清”新型政商關系，是建設新時代中國特色社會主義市場經濟的必然趨勢。為了構建良好的“親”“清”新型政商關系，建議從以下幾個方面入手：

一、強化法治保障，劃清權與力的界限

用法治來劃清界限。通過制定相關的法律法規，來劃清政商關系的界限，從而可以有效的規范政商行為，將政商交往的界限厘清，使得干部與企業家在交往的過程中，做到心中有數。一是推進政商關系立法監察。通過制定《構建親清政商關系促進辦法》，劃定政商交往的界限，明確政商關系的標準、工作原則、促進途徑、保障舉措，并自上而下推進實施。構建“親”“清”政商關系，還需要企業家對政府的關懷和社會支持給予積極回應。習總書記曾對民營企業家說，要積極主動同各級黨委和政府及部門溝通和交流，講真話，說實情，諫諍言，要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。二是推進政府依法行政。依法依規厘清行政管理事項，制定權力義務清單，做到依法用權、規范用權、秉公用權。通過利用現代信息工具，建立網上信息共享平臺，使權力清單和權力運行透明化，對干部用權進行監督。明確行政管理部門主體責任，制定責任清單，確保用權承擔責任。三是推進企業現代化的治理。需要企業建立現代的制度，實現企業的決策由“人治”向“法治”的轉變，經營從靠關系向靠競爭“實力”轉變，依法懲治行賄與受賄行為，牢守腐化、骯臟政商關系的“防火墻”。四是推進企業依法維權。加快推進企業依法維權的力度，依法懲治侵權行為，不斷的拓寬維權渠道，讓維權渠道更加的通暢，壯大維權力量，形成與司法、行政、社會組織共同參與的維權體系。加強維權監察，建立維權評估系統及信息監督系統，落實維權會審救濟機制，綜合運用法律、經濟、行政等手段予以處置。

二、完善制度體系，規范從政行為

構建新型政商關系，作為“政”之黨政干部，既是主導者也是引領者，而作為“商”之企業家，既是建設者也是維護者。一是堅持黨的全面領導制度。緊抓領導干部突出政治責任，把權力、責任、擔當有機的結合起來，緊盯重點部門、關鍵崗位，著眼細節持續開展廉政教育、約談提醒、考評巡察、項目督查等工作，建立健全相關監管約束機制。二是制定政商交往準則。專題研究政商關系文化，為構建政治清明、風氣清正的官場文化提供學術理論支撐。研究制定具有可操作性的《政商交往準則》，內容包括政務調研、企業宴請、項目評審等，劃出政商交往的“紀律”和“紅線”，為構建新型政商關系提供行為準則與規范。三是建立政商正常溝通辦法。構建統一、便捷、系統的企業政策信息發布和解讀平臺。定期召開企業代表座談會、協商會，依托工商聯建立政府職能部門聯系協作機制，重大、重要決策要聽取企業家或商、協會代表的意見和建議。組織企業代表參與地方重大項目論證、參觀地方重大項目建設以及共同外出考察，增加政企溝通交流機會。四是建立政商關系評估細則。將如何處理政商關系納入干部考核評價體系，避免“現任不理前任事”等不作為現象，讓執政者在制度機制下行使權力、承擔責任。對非公有制經濟代表人士評價體系進行完善，綜合評價列入樣本的企業家，讓他們講真話、說實情、諫諍言。委托專業機構定期評估政商關系演變狀況，研究提出解決方案，持續提升政商關系質量。五是健全問題預警機制。搭建干部廉政信息系統平臺，綜合信訪舉報、紀律審查、監督檢查和干部自身重大事項等大數據分析研判，根據具體情況設定預防或警示狀態，監督關口前移，及時進行防范式、預警式提醒，實施動態監管，建立小錯即糾、小過即問、動輒即咎的問題預警機制。加大監督力度，及時督促干部自查自糾，紅臉出汗，實現“全方位”、“全天候”監督，讓廉政信息系統馳而不息，給干部上緊“清廉”的發條，提高監督的廣度、深度、迅捷度和準確度。六是為干事擔當的干部提供有效保護機制。厘清“為”與“不為”的界限，明確劃分失誤與錯誤的界限，要客觀公正的對待因在服務企業發展的過程中所造成的過失和產生的影響，辯證的分析具體的問題;建立組織部門與紀檢監察部門的溝通機制，進一步完善激勵機制和改正錯誤的機制，明確區分貪污行為與正常交往的界限。只有這樣才能確保干部真正做到“無事不插手，有事出援手，難事不放手，好事不伸手”。