發展全域鄉村旅游 助推精準脫貧

【摘 要】 本文對我國鄉村旅游制度建設情況作了概括，介紹了以鄉村旅游推動經濟社會全面發展的總體情況，以青州市王府街道為例，對全域鄉村旅游進行了綜合評價，提出了對策建議。指出，今后王府街道全域鄉村旅游發展重點應是綜合提升管理服務水平，大膽創新。特別是在品牌定位、旅游產品開發與創新、營銷策略、旅游全產業鏈細節完善、農村基礎設施品質等方面要進一步提升。同時，要建立利益共享機制，讓當地居民共享全域鄉村旅游的成果;要盡快完善營銷環境配套機制，營造良好的市場環境。

【關鍵詞】 鄉村振興戰略;全域鄉村旅游;精準脫貧

鄉村振興戰略是當前和今后一個時期，農業農村發展的重大戰略導向，為農業農村發展指明了方向，對推動鄉村旅游發展有著重要的指導意義，并在此基礎上提出了更高的要求。

一、我國鄉村旅游制度建設情況

新時代，新農村建設快速發展，城鄉統籌不斷推進，農業供給側結構性改革正在全面鋪開，一系列支農惠農的政策措施相繼出臺，為發展全域鄉村旅游提供了有力支撐。

近年來，中央出臺了一系列推動鄉村旅游的意見建議，鄉村旅游產業發展迅猛，土地、金融、扶貧、人才等方面的專項配套政策相繼出臺，進一步規范了全域鄉村旅游的發展，為全域旅游提供了可以量化的科學決策標準和指南。一方面，通過頂層設計，統籌促進全域鄉村旅游。自2015年起，連續四年出臺關于旅游業的指導意見，推動旅游市場規范發展，鄉村旅游標準逐漸規范成型。另一方面，細化政策措施，精準扶持鄉村旅游各方面的發展。

一是出臺了關于鄉村旅游用地方面的支持，2015年11月，出臺了《關于支持旅游業發展用地政策的意見》，進一步規范了集體建設用地、農民自有住宅、承包地、未利用地等在鄉村旅游業發展中的使用標準，為推動鄉村旅游提供了政策支持。2018年中央一號文件提出，“大規模推進農村土地整治和高標準農田建設”，為農村土地整治提供了依據。

二是出臺了關于鄉村旅游金融財稅支持的政策。想方設法解決鄉村旅游發展中“錢”的問題。

三是出臺了關于鄉村旅游扶貧的政策。2016年5月，出臺了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，進一步明確了休閑農業、鄉村旅游和森林旅游、休閑康養等產業在精準脫貧中的重要意義，為拓寬貧困戶就業和增收，提供了新思路。

各地市也在中央政策的引領下，制定了專項的政策文件和實施意見，并且均提出要構建全域旅游發展格局、發展全域鄉村旅游，并不同程度上細化了全域旅游的指標體系，對提升鄉村旅游品質提出了更具體的意見建議。比如，寧夏、海南率先出臺了全域旅游專項規劃，統籌部署全域旅游發展。

2018年5月，山東省出臺的《山東省全域旅游發展總體規劃（2018-2025）》提出，要著力打造“好客山東”品牌形象，并以創建世界著名旅游目的地為目標，持續提升知名度。《規劃》要求，山東省要全面落實全域旅游戰略，一是以創新為引領，高點規劃，拓展旅游空間，有機協調省內旅游線路;二是提升基礎設施建設水平，充分發掘旅游城市的建筑特色;三是以全年化旅游為目標，打造游覽全年化線路;四是不斷開發旅游產品，提升經濟效益;五是不斷改善營商環境，推動旅游產業發展;六是出臺人才政策，培育旅游專業人才;七是進一步擴大旅游開發地居民參與全域旅游的程度，并在旅游業的帶動下，擴大就業，促進增收。山東省在《規劃》中提出，要實現12個方面的重點開發和建設，其中包括海濱旅游、鄉村旅游、康養旅游、紅色旅游、工業旅游、研學旅游、低空旅游、體育旅游、自駕車旅游、文化遺產與博物館旅游、生態旅游等業態，不斷滿足游客多樣需求，實現旅游業態的跨越式發展。

二、以鄉村旅游推動經濟社會全面發展的總體情況

20世紀80年代開始，鄉村旅游作為一種全新的旅游業態在鄉村區域出現，并在各地的深入探索中，在20世紀90年代逐漸發展起來。鄉村旅游作為一種新的業態，將鄉村民俗文化融入其中，以獨具特色的體驗方式，讓城市居民貼近自然，體驗田園生活，并對農民增收起到了巨大的推動作用，具有巨大的經濟價值和社會意義。

發展鄉村旅游是解決“三農”問題一個全新的突破口：一是鄉村旅游為脫貧攻堅、推動城鄉融合發展和農業現代化，提供了新途徑;二是為塑造地區的旅游優勢和品牌奠定基礎;三是以綠色發展為路徑，縮小城鄉差距，增強農民的環保意識，促進美麗鄉村建設。

近幾年，國家出臺了一系列扶持鄉村旅游發展的政策，進一步推動了鄉村旅游的快速發展，經濟社會效益明顯增強，鄉村基礎設施建設全面提升。據統計，2016年，我國鄉村旅游人次達24億，占國內旅游總人次的半數以上;全國鄉村旅游類產品實際完成投資3856億元，同比增長47.6%?！笆濉逼陂g，鄉村旅游會持續發力，帶動全國17%的貧困人口脫貧。2019年春節假期期間的旅游數據也已在各大媒體公布，據統計，全國旅游接待數量達4.15億人次，旅游收入共計5139億元，同比增長8.2%。未來，在生態農業、綠色發展的理念引領下，還會有更多的鄉村依托本地資源，投入到全域旅游的構建當中，在產業鏈條的融合發展中，推動鄉村振興戰略的實現，讓更多群眾在實踐中獲益。

三、全域鄉村旅游綜合評價實證分析——以王府街道為例

1、青州市全域鄉村旅游建設情況

山東省青州市是一座山清水秀、翰墨飄香的小城，是“古九州”之一，自2016年2月被列入國家全域旅游示范區首批創建單位以來，青州提出“文旅興市”戰略，積極發揮自然資源和歷史人文優勢，在加快文旅融合，促進旅游業轉型升級方面進行了諸多有益探索和積極貢獻。青州市把全域旅游放在經濟社會發展的大局中謀劃，以綠色發展為引領，構建生態優、文化濃、鄉風正的全域旅游發展特色，在鄉村振興戰略的指引下，不斷推動三產融合發展。結合全域旅游的各項指標體系，進一步提升基礎設施建設品質，提供完善的公共服務，更高層次推動全民共享。2018年，青州市旅游接待總人次達1067.61萬人次，同比增長13.17%;實現旅游綜合收入107.28億元，同比增長16.05%。青州市榮獲“2018年度中國特色旅游休閑示范城市”稱號。

青州市把文化旅游作為最大特色、最大優勢、最響亮的品牌來打造，把保護歷史文化、發展旅游業作為重大責任，全力打造文化名市，建設宜居宜業宜游宜養城市，舉全市之力成功創建了國家級歷史文化名城、國家5A級景區，創建國家全域旅游示范區活動風生水起。

在推動以文化旅游為核心的全域旅游發展格局中，青州市首先創新機制體制，構建了現代旅游治理體系。青州市成立了由市主要領導任組長的青州市創建國家全域旅游示范區工作領導小組，在吸收借鑒國內外先進經驗和指標體系的基礎上，出臺了《青州市創建國家全域旅游示范區實施方案》，成立山東省首家旅游發展和景區管理委員會，設立旅游治安管理辦公室、旅游巡回法庭等機構，建立全域旅游發展聯席會議制度，激發全域旅游發展活力。

2018年，結合省市規劃意見，青州市多方調研，完成《青州市全域旅游發展總體規劃》及20多項單體規劃的編制工作，出臺《青州市關于加快建設文化名市的實施意見》、《青州市關于進一步加快旅游業發展的意見》等多項文化旅游發展保障和獎勵政策，拿出專門財政資金對文化旅游建設重點投入、重點建設、重點獎勵。其中，每年市財政設立文化產業發展基金1200萬元、旅游發展基金600萬元、文化事業發展基金400萬元，為全域旅游發展提供良好條件。

2、王府街道全域鄉村旅游現狀及對策建議

本文綜合國內外全域旅游研究成果，在實地調研的基礎上，結合相關專家意見，對王府街道目前的全域旅游發展情況進行了綜合評價。

王府街道全域鄉村旅游發展狀況良好，各項制度政策日趨完善。未來，在推動鄉村旅游的全域發展過程中，重點是綜合提升管理服務水平，大膽創新，繼續深入踐行綠色發展理念，特別是在品牌定位、旅游產品開發與創新、營銷策略、旅游全產業鏈細節完善、農村基礎設施品質等方面要進一步提升。從調研的結果來看，王府街道的鄉村旅游開發能力相對較高，反映了當前王府街道在內，當地政府在改善營商環境、推動全域旅游發展方面進行了許多有益探索，比如暢通了交通道路設施、更新完善基礎設施、不斷提升旅游公共服務，逐漸形成較為完整的吃、住、行、游、購、娛的產業鏈條，在全域旅游的探索中，助力“新六產”的落地，推動一二三產業融合發展。

在實際發展中，要注意的是，全域鄉村旅游的發展應特別關注在鄉村旅游開發過程中的利益分配矛盾：一是如何通過政策扶持建立利益共享機制，讓當地居民共享全域鄉村旅游的成果;二是盡快完善營銷環境配套機制，營造良好的市場環境，持續凝聚旅游地的品牌形象和知名度，增進游客的美好體驗，不斷提升居民的幸福感和獲得感。各級政府在全域鄉村旅游的推進過程中，要繼續加大對農業的支持力度，吸納更多農民參與到全域旅游的建設中，通過多種形式的培訓，提升農民經營管理能力，不斷鞏固全域鄉村旅游為當地發展帶來的成效，讓全體居民共享發展成果。

【參考文獻】

[1] 尹壽兵.推進全域旅游創新產業模式[m].安徽日報，2014.10.27.

[2] 劉楝子.鄉村振興戰略的全域旅游：一個分析框架[j].改革，2017.12.

[3] 國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局印發的《關于支持旅游業發展用地政策的意見》.2015.11.25.

【作者簡介】

湯麗麗，女，漢族，山東濰坊人，碩士研究生，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副教授，研究方向：公共政策和現代農業.