關(guān)于遼寧老工業(yè)基地新一輪振興新動能的思考

陸璐 趙泓源

【摘 要】 本文從遼寧省全面深化改革和實際經(jīng)濟現(xiàn)狀入手，對如何推進遼寧新一輪振興發(fā)展進行了探索和思考，提出應(yīng)從堅持創(chuàng)新驅(qū)動、全面深化國資國企改革、推進新消費拉動經(jīng)濟增長和推動項目與投資建設(shè)四個方面進行著重關(guān)注和著力推進。

【關(guān)鍵詞】 遼寧老工業(yè)基地;振興發(fā)展;新動能;途徑

全面振興遼寧老工業(yè)基地是一項偉大而艱巨的任務(wù)，意義重大，影響深遠。自2016年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視東北及遼寧振興工作，在短時間內(nèi)密集出臺一系列關(guān)于振興東北和振興遼寧的相關(guān)政策，為遼寧老工業(yè)基地的長遠發(fā)展明確了新方向、提出了新任務(wù)、注入了新動力。遼寧省按照《全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地若干意見》和習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧發(fā)展提出的重要講話精神，積極推動各項政策落實、落細、落地，突出重點，攻堅克難，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)回升，發(fā)展動能持續(xù)聚焦，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開啟了全面振興發(fā)展的新篇章。

十八大以來，遼寧老工業(yè)基地振興雖然取得了很大的進展，但是我們也要看到，在區(qū)域經(jīng)濟下行壓力仍然較大的形勢下，助推全省經(jīng)濟持續(xù)增長基礎(chǔ)并不牢固，深層次的問題沒有解決，新動能還沒有形成規(guī)模效應(yīng)。實現(xiàn)東北振興經(jīng)濟增長，核心在于培育新動能、聚焦問題導(dǎo)向、突破改革難題、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而進一步提高經(jīng)濟增長水平。遼寧老工業(yè)基地新一輪振興應(yīng)從以下四個方面著力推進：

一、堅持創(chuàng)新驅(qū)動

“依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是老工業(yè)基地振興的必由之路”。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是技術(shù)能力創(chuàng)新、制度能力創(chuàng)新、發(fā)展路徑能力創(chuàng)新。堅持技術(shù)能力創(chuàng)新，一是堅持以人為本，匯聚創(chuàng)新型人才，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，對創(chuàng)新型人才給予相關(guān)政策待遇，激發(fā)他們的創(chuàng)造性和積極性。完善遼寧省人才引進制度，推進“引鳳歸來”等政策，引進海外高層次人才的同時，吸引遼寧省各類高層次人才回流，加快打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。二是要充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，鼓勵企業(yè)參與到創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中去，參與到融合科技和資本的市場中去。要倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家的各項權(quán)益和創(chuàng)新收益，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新意識。通過企業(yè)不斷創(chuàng)新，提高競爭力，推動社會新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。三是要在做優(yōu)做強國有企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，特別是創(chuàng)新型民營企業(yè)。要加強優(yōu)化遼寧省應(yīng)商環(huán)境，為民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造提供優(yōu)渥的土壤，同時，還要有效降低企業(yè)稅負和各種負擔(dān)，提高資金和技術(shù)支持，幫助中小企業(yè)提升創(chuàng)新技術(shù)能力。堅持制度能力創(chuàng)新，就要進一步解放思想，推進“放管服”，將政府行為和企業(yè)行為有效結(jié)合，使生產(chǎn)力得到有效地、持續(xù)地發(fā)展。堅持發(fā)展路徑能力創(chuàng)新，就是要優(yōu)化遼寧省各地區(qū)的資源配置，以沈陽、大連為基軸，發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢資源和潛在能力，解決區(qū)域發(fā)展不均衡的問題;以遼寧省為中心，覆蓋東三省、京津冀地區(qū)，形成發(fā)展經(jīng)濟圈，發(fā)揮最大潛能和強勁的增長力，推動遼寧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、全面深化國資國企改革

堅持全面深化國資國企改革，就是要持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷構(gòu)建國資監(jiān)管新體制，探索國有企業(yè)改革新模式。一是要下大力氣解決歷史遺留問題，積極推進分離移交“三供一業(yè)”，推進處置“僵尸企業(yè)”工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，給國資國企“松松筋，動動骨”;二是要積極推進國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，充分挖掘現(xiàn)有國有資產(chǎn)資源潛力，突破地域限制，在更寬的領(lǐng)域、更大的范圍進行資源整合和實施戰(zhàn)略重組，給國資國企“提質(zhì)增效，瘦體健身”，切實提高企業(yè)效能。對已經(jīng)完成重組的國資國企進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決重組帶來的問題，積極總結(jié)工作經(jīng)驗;三是要建立、創(chuàng)新國資國企改革相關(guān)制度。健全外部董事制度，實現(xiàn)外派監(jiān)事會全覆蓋。完善法人治理結(jié)構(gòu)，解決國企權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問題，強化戰(zhàn)略管控和風(fēng)險防控。開展引進戰(zhàn)略投資者和員工持股等創(chuàng)新改革方式，深化混合所有制改革。四是積極轉(zhuǎn)變國資委職能、國資監(jiān)管體制，推進簡政放權(quán)和放管結(jié)合，強化國資委有效監(jiān)督監(jiān)管水平。只有把改革的路走穩(wěn)了、走順了，才能進一步推進遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟振興發(fā)展。

三、推進新消費，拉動經(jīng)濟增長

隨著全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，消費對經(jīng)濟增長的貢獻也不斷提升。近年來，個性化、多樣化消費漸成主流，居民消費從對有形物質(zhì)的需求，提高為對更多元化服務(wù)的需求，從對數(shù)量的要求提升為對質(zhì)量的要求，消費結(jié)構(gòu)的升級將在很大程度上倒逼供給的轉(zhuǎn)型升級。新消費的快速成長帶動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠更好地對沖經(jīng)濟下行壓力，起到增強經(jīng)濟平穩(wěn)性的作用。遼寧要結(jié)合自身經(jīng)濟、地域和文化特點，因地制宜地開發(fā)新的消費亮點和消費業(yè)態(tài)。積極推進旅游、文化、教育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強高層次和個性化產(chǎn)品或服務(wù)的供給能力，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，讓以服務(wù)消費、信息消費、時尚消費等為代表的新消費在拉動遼寧經(jīng)濟增長中迸發(fā)出更強的活力，推動遼寧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

四、推動項目與投資建設(shè)

抓住投資和項目建設(shè)，就是抓住了全省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和未來，遼寧省應(yīng)當狠抓投資和項目建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面要充分利用好政府投資的撬動作用，以項目建設(shè)為中心，積極推進“一帶五基地”建設(shè)，推進軍民融合深度發(fā)展，培育新興文化產(chǎn)業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興策略，落實智能制造、工業(yè)強基、服務(wù)型制造等工程，確保每項全省重點項目得到貫徹落實，收到實效;另一方面，更要利用好社會資本的推動作用，依托遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，擴大對外開放。推廣“一對一”精準招商模式，做好招商引資工作，吸引更多的外省、外國投資資金，實現(xiàn)互利共贏。同時，要強化健全招商考評機制，優(yōu)化營商環(huán)境，完善招商扶持政策，夯實基礎(chǔ)、提升后勁、防范風(fēng)險，推動全省經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

遼寧已進入經(jīng)濟振興和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，全省上下應(yīng)該齊心協(xié)力，牢牢抓住國家推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新機遇，立足于深入發(fā)展新動能，積極推動遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興，形成多產(chǎn)業(yè)、多元素、多業(yè)態(tài)、多亮點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

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【作者簡介】

陸 璐（1985.12—）女，江蘇射陽人，經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟和人力資源管理.