論公民個人信息的民法保護

摘 要：隨著社會經濟水平的不斷提高以及互聯網絡的普及，公民個人信息遭到泄露的情形屢見不鮮，在社會上帶來了一系列消極的影響。對此，有必要結合我國實際國情，并借鑒國外先進的法律經驗，提出完善公民個人信息保護法律體系、完善舉證責任分配、引進集團訴訟制度等措施，以期充分保護公民個人信息，保障公民合法權益。

關鍵詞：公民;個人信息;權益;保護

所謂“公民個人信息”，根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規定，是指“以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息”。近年來，我國頻繁發生泄露公民個人信息事件，這些事件經媒體曝光后，在社會上掀起悍然大波，引發了各界人士的廣泛討論。公民個人信息與公民合法權益具有十分緊密的關系，保護公民個人信息具有必要性和緊迫性。

一、公民個人信息保護的必要性

（一）有利于保護公民合法權益

司法實踐中，公民個人信息遭到泄露的情形十分普遍。一些不法分子通過打電話、發短信等方式影響公民的正常生活，甚至實施詐騙行為，使公民的人身權益和財產權益受損。另外，還有一些不法分子采取違法技術手段破解電子賬號密碼，盜取錢財。因此，加強對公民個人信息的保護，避免這些信息被不法分子掌握，可以最大限度地保護公民的合法權益，防止公民的人身權益和財產權益遭到侵害。

（二）有利于維護市場經濟秩序

公民個人信息具有較高的商業價值，一些不法分子通過倒賣這些信息牟取暴利。實踐中，倒賣公民個人信息甚至已經形成了灰色產業鏈，在社會上帶來了一系列消極影響。從經濟學角度分析，非法出售公民個人信息屬于典型的破壞市場經濟秩序的行為，部分經營者獲得這些信息后，可以在第一時間掌握市場狀況，鎖定目標群體，從而在市場競爭中占據較大的優勢，這對于其他經營者來說是十分不公平的。可見，充分保障公民個人信息，可以在一定程度上推動市場經濟秩序的正常發展。

（三）促進電子商務的繁榮發展

電子商務的發展離不開消費者的大力支持，只有越來越多的消費者選擇通過電子商務網站購買商品，才能實現電子商務的繁榮發展。然而，當前在實踐中，網絡消費者個人信息被泄露的情形屢見不鮮，甚至呈現出愈演愈烈的趨勢，在這種情況下，出于對個人信息安全的考慮，有相當一部分消費者，尤其是中老年消費者選擇放棄電子商務購物渠道，導致電子商務的消費者群體大量流失。由此可見，只有確保公民個人信息處于安全的狀態，使消費者免于個人信息被泄露的煩惱，才能吸引更多消費者網購，進而促進電子商務的繁榮發展。

二、完善我國公民個人信息的民法保護的合理化建議

如前所述，公民個人信息一旦被泄露，勢必會對公民的正常生活造成極大的影響，不利于公民合法權益的保障。因此，有必要采取一系列科學、合理的措施，完善我國公民個人信息保護制度，具體包括以下幾個方面：

（一）完善公民個人信息保護法律體系

2018年9月10日，中國人大網公布了《十三屆全國人大常委會立法規劃》，其中，《個人信息保護法》赫然在列，這充分體現了我國立法者對公民個人信息保護的重視。《個人信息保護法草案》對個人信息權的內容、不同信息處理主體對個人信息的收集、處理和利用以及法律責任等方面予以了較為詳細的規定。《個人信息保護法》是規范個人信息保護方面的專門立法，相比于其他僅在個別法條中規范個人信息保護的法律，《個人信息保護法》更加系統、全面，也更具有實踐可操作性，能夠為相關司法工作的開展提供明確地法律指引，因此，盡快出臺《個人信息保護法》具有必要性和緊迫性。

另外，在出臺《個人信息保護法》的同時，還應對《電子商務法》《消費者權益保護法》等法律法規的內容予以修正，避免與《個人信息保護法》的規定產生沖突，從而確保法律制度的統一性。

（二）完善公民個人信息保護的救濟程序

1.完善舉證責任分配

筆者建議，應在《個人信息保護法》中規定對侵犯公民個人信息的行為適用舉證責任倒置。也就是說，在庭審過程中，只要原告能夠證明被告曾經通過電話、短信等方式聯系自己的這一事實，即完成了舉證責任，被告需要提供其合法獲得原告個人信息的證據，否則被告將承擔敗訴的后果。

2.引進集團訴訟制度

根據現行《民事訴訟法》的規定，我國代表人訴訟制度采用登記授權模式。在統計訴訟當事人時，判決效力只及于在訴前進行登記的公民，未登記的公民只能另行起訴。登記授權模式不利于那些不方便進行登記的公民進行維權救濟，故而該制度存在不合理的地方。

對此，筆者建議，可以參考、借鑒美國的集團訴訟制度，采用默示授權模式，確保公民個人信息被侵害后能夠獲得充分地救濟。司法實踐中，很多當事人出于距離較遠、通訊不發達等一系列原因不方便進行登記，若采取登記授權制度，這些人很可能會錯過訴訟，也無法獲取相應的訴訟利益，而默示授權模式可以加強對這部分人的法律保護，并進一步加大不法分子的犯罪成本。

三、結語

司法實踐中，泄露、出售公民個人信息的情形比比皆是，極大地影響了人們的正常生活，不利于公民合法權益的保護，因此有必要采取一系列科學、合理的措施，對公民個人信息予以充分保護。

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作者簡介：

宋春嬌，女，漢族，天津人，天津喬滿晟律師事務所律師，研究方向：民商法。