深化江蘇種植業(yè)結構性改革的幾點建議

朱新開　李春燕　丁錦峰　朱敏　彭永欣

摘要：農業(yè)供給側結構性改革是國家近幾年農業(yè)改革的重要發(fā)展方向。本文從江蘇農業(yè)生產實際狀況，結合相關統(tǒng)計數據，從人們飲食消費結構與營養(yǎng)需求變化、價格變動與效益驅動、農村勞動力結構變化、部分食用與加工產品或替代品的更新與發(fā)展、農產品市場供給層次與需求層次的不均衡性與波動性等角度分析江蘇種植業(yè)結構性改革的驅動力;根據國家發(fā)展戰(zhàn)略，針對江蘇省種植業(yè)實際，思考當前進一步深化農作物種植業(yè)結構性改革的立足點，提出江蘇省農作物種植業(yè)結構性改革的建議，為推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)生產綠色化、種植業(yè)生產標準化、農產品供給多樣化、供給側農產品質量安全化、農產品增效長期化提供支撐。

關鍵詞：江蘇;種植業(yè);農業(yè)供給側;結構性改革;建議

中圖分類號： F326.1? 文獻標志碼： A? 文章編號：1002-1302（2019）03-0001-05

2015年中共中央提出“供給側結構性改革”，2016年研究提出供給側結構性改革方案，2017年中央一號文件發(fā)布了《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，提出深入推進農業(yè)供給側結構性改革，從農產品生產、加工、儲運、營銷的全產業(yè)鏈條角度提出了農業(yè)供給側結構性改革的方案，國務院辦公廳也發(fā)布了《關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）。全國各地根據中央指示和要求，陸續(xù)開展了農業(yè)供給側結構性改革的探索[1-4]，并取得了初步成效，推出了一批典型。江蘇十二屆人大五次會議提出了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會”的“二聚一高”主題，重點落實中央進行農業(yè)供給側結構性改革的指示要求。針對江蘇農業(yè)生產實際如何進行農作物種植結構性改革，要求各地在實際工作中進一步理清思路，發(fā)揮特色，通過不斷探索、創(chuàng)新，一、二、三產業(yè)聯(lián)動，強力推進農業(yè)供給側結構性改革，綜合提升江蘇農業(yè)產業(yè)的生產力和市場競爭力。

1 江蘇農作物種植業(yè)結構性改革的驅動力

農業(yè)是最古老的產業(yè)，也是社會發(fā)展的最根本的物質基礎?，F(xiàn)代種植業(yè)已不是農民單一的種與收的機械關系，更須要關注市場的需求，去解決市場缺什么、消費者吃什么以及缺多少、吃多少的問題[1，5]，是關系到千家萬戶生活與安全的大事。農作物種植業(yè)結構性改革，是與“需求側”相對應開展的結構性改革，通過改革推進農作物種植結構調整，改善生產的農產品供給側結構、數量與質量及其比例，達到與產品需求側的要求相適應水平，其改革的核心是通過農作物種植的結構、數量的調整，讓農民生產出的產品符合市場需求、消費者滿意，實現(xiàn)產地與消費地的無縫對接[6]。目前我國生產的農產品中，大宗農產品特別是糧食作物的數量基本滿足國內需求，但質量尚沒有達到消費者的期望值，使得我國糧食呈現(xiàn)生產量、庫存量、進口量“三量齊增”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“邊進口、邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”等現(xiàn)象，造成了我國農民投入成本與效益收入比下降，甚至種糧虧本的現(xiàn)象，另一方面則表現(xiàn)出一些特色、特用產品不能滿足市場需要。說明我國農作物種植結構性改革，關鍵是引導農民通過對種什么、怎么種、種多少以及收獲的產品怎么加工、賣給誰等問題的認知，教育農民要學會對市場規(guī)律的重視和遵循才能有效提升我國農業(yè)的綜合效益和競爭力（http：//news.xinhuanet.com）。

20世紀80年代以來江蘇農作物種植結構處于動態(tài)的變化之中，并且進行了有益的改革探索，這些改革雖然多是根據相關政策與市場需求進行的，但大多是生產者的自發(fā)調整，調整的驅動力主要來源于主動與被動的變化。

1.1 人們的飲食消費結構與營養(yǎng)需求的變化

隨著人們生活水平的提高，對糧食的需求從單純的數量需求向數量與質量并重需求漸變，對畜產品、蔬菜類食品的需求增加，特別是對綠色、原生態(tài)的農產品需求增加，導致有機稻米、專用小麥、飼料糧（玉米）、蔬菜的生產量增加，休閑消費、保健消費（中藥材等）也呈增長態(tài)勢。據農業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)計，2006年江蘇省有機稻米生產基地面積為2 066.4 hm2，占全省水稻種植面積近0.1%，2016年近15 000 hm2;2011—2015年，江蘇省專用小麥種植面積穩(wěn)定在217.883萬hm2左右，蔬菜種植面積增長26.51%（表1），中藥材增長31.50%，玉米種植面積增長9.01%（表2）。國家統(tǒng)計局數據顯示，2014年我國蔬菜年產量超7億t，人均年占有量500多kg，均居世界第一，產銷量占全球市場份額50%以上，但低端產品供給過剩，綠色、有機等高端產品嚴重不足，季節(jié)性、區(qū)域性供需失衡問題仍然存在?！督K統(tǒng)計年鑒2017》顯示，2016年江蘇居民平均消費糧食116.9 kg， 與2015年相比下降5.1 kg; 蔬菜及菜制品消費104.8 kg，增加0.7 kg;干鮮瓜果類消費量增加3.3 kg，達43.7 kg。

1.2 價格變動與效益驅動

一些特用作物的需求量與生產量變化的波動性大，主要是生產者“跟風跑”，什么貴種什么，收益高時大面積擴種，收益低時又大面積壓縮，年度間、季節(jié)間變化很大，結果導致價格與效益變化時高時低，如近幾年大蒜的價格最高時達 20元/kg，最低時0.4元/kg，;大麥價格最高時達3.2元/kg，最低時1.2元/kg，特別是近年來國內價格高于國際市場價格，如2016年2月至2017年2月間國內大麥價格變動在176～2.12元/kg，比國際市場價格高29.1%～39.2%，導致大麥種植面積縮減，2011—2015年種植面積減少4.49%（表2）。

1.3 農村勞動力結構的變化

目前鄉(xiāng)村青壯勞動力數量急劇下降，據江蘇省人力資源和社會保障廳的數據顯示，2011年農村勞動力轉移總量近 1 800萬人，轉移比重達到67.5%（http：//news.xinhuanet.com），且呈逐步增長態(tài)勢，農業(yè)生產多以老人、婦女為主，一些優(yōu)勢作物因生產過程中機械化程度不高，加之費工、費力、費時而造成種植面積急劇下降，以棉花和油菜最為典型，2011—2015年種植面積分別減少60.59%、14.87%;一些大宗作物（水稻、小麥等）由于機械化水平的提高，加上優(yōu)良品種與配套技術的推廣，種植面積穩(wěn)定或略有增長（表2）。

1.4 部分食用與加工產品或替代品的更新與發(fā)展

現(xiàn)代生活中部分化學替代物的擴增，加上生產成本特別是人工成本偏高，導致主要用于加工的棉花、苧麻等種植面積與生產量下降，2011—2015年種植面積分別減少60.59%、97.37%（表2），但市場對純棉、純麻制品的需求呈增加趨勢。

1.5 農產品市場供給層次與需求層次的不均衡性與波動性

農產品市場供給根據供給的區(qū)域可分為本地市場、外地市場，不同地域人群的不同消費習慣、各地市場農產品的價格差，影響著農產品生產數量與質量的變化，特別是鮮果蔬菜類的品質因長途運輸不能保證消費需求。根據消費人群收入水平可分為高收入人群、中收入人群與低收入人群，高收入人群對優(yōu)質、原生態(tài)、綠色農產品需求比例較高，而低收入人群以解決溫飽安全為主，對農產品需求的數量與質量存在著根本性的差異。根據年齡可分為老年人群、中年人群、青年人群與兒童，不同類別的人群對農產品需求的種類、數量、質量等各不相同，相對而言，老年、中年人群的消費相對比較穩(wěn)定，變化最大、波動最劇烈的青年人群跟風消費比例極高，也就加劇了供給水平的波動性，相應造成了供給側產品的市場數量、價格的不穩(wěn)定性與波動性。

2 江蘇農作物種植業(yè)結構性改革的思考

為適應消費者的需求，我國各地對種植業(yè)結構均進行了相應的改革與調整，并取得了一定的成效，但這種調整較大程度上受到政策穩(wěn)定性、市場需求量、價格、效益的影響，存在著無序性、波動性等特征，近年出現(xiàn)的“蒜你狠”“豆你玩”“姜你軍”“糖高宗”“油你漲”等就是這種市場無序調整與操作的產物，也導致農產品生產結構的無序波動，如大蒜價格，最高時達14～28元/kg，最低時不足4元/kg，從“蒜你狠”到“蒜你賤”，導致江蘇徐州、宿遷的部分蒜農效益差異極大。因此，根據國家發(fā)展戰(zhàn)略，針對江蘇省種植業(yè)實際情況，當前須進一步深化農作物種植結構性改革，使其更適應農業(yè)發(fā)展的需要。

2.1 針對需求側與供給側農產品結構的動態(tài)平衡性特征，以滿足市場供給與人們需求為導向，發(fā)揮各級政府的主動性及政策性，強化政府的領導與引領職能，因時、因地制定和諧、高效的作物種植方面的發(fā)展規(guī)劃，合理指導、引領、超前推介各地的種植業(yè)供給側結構性改革，克服當前農產品市場供給的無序性與不規(guī)則波動性，實現(xiàn)種植業(yè)結構性改革的科學引領、合理指導、統(tǒng)籌推進

科學規(guī)劃、合理指導、統(tǒng)籌推進是確保產業(yè)合理、協(xié)調、有序發(fā)展的重要前提，要從國家和全省發(fā)展大局出發(fā)，站在推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)生產綠色化、種植業(yè)生產標準化、農產品供給多樣化、供給側產品質量安全化、農產品增效長期化的高度，因時、因地制定和諧、高效的作物種植方面的發(fā)展規(guī)劃。多年來江蘇省政府及各級部門一直重視農業(yè)發(fā)展和人們生活健康水平的提升，先后制定了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2008—2020）》《江蘇省中長期農業(yè)農村人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》《江蘇省“十二五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省黃河故道農業(yè)綜合開發(fā)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等涉農發(fā)展規(guī)劃，對江蘇農業(yè)結構調整起到指導作用?，F(xiàn)階段的農業(yè)結構調整與以往有所不同，是應對農業(yè)生產新形勢、農業(yè)經營新模式、農業(yè)質量新提升條件下的結構性調整，因而宜強化政府的引導功能、計劃功能、信息功能，合理制定和諧、高效的作物種植發(fā)展規(guī)劃，暢通信息傳遞渠道，讓廣大種植戶及時掌握與了解信息，根據國家、省（市、區(qū)）、地市計劃以及市場需求、經濟效益、生產要素等合理規(guī)劃自身的農作物種植面積與規(guī)模，以實現(xiàn)種植的經濟效益、環(huán)境效益、社會效益的全面提升。

同時，要注重政府的引領職能，宜根據國家需要、國內外市場實際需求、農民利益，制定指導性而不是強制性的種植業(yè)規(guī)劃，合理指導、引領、推介種植業(yè)結構性改革，且不能使用行政杠桿過度指揮或強制性規(guī)劃種植業(yè)發(fā)展規(guī)模。

2.2 處理好個人利益與國家需求、經濟效益與社會公益的關系，體現(xiàn)農民的利益，充分調動農民的積極性、主動性、公益性，發(fā)揮農民的主導地位與作用，既要體現(xiàn)農民是農業(yè)供給側結構性改革的主體效應，更要體現(xiàn)農民是改革的實施者與受益方的特征，同時應將教育農民與指導生產有機結合，提高農民的整體素質水平，將利益與公益兩方面合理結合起來結合文化建設與思想教育，提升廣大農民精神文明層次與文化追求

任何改革的實現(xiàn)，首先在于思想的轉變與提升。廣大農民對農業(yè)供給側結構性改革的認識程度以及農民對現(xiàn)代農業(yè)科技的掌握水平、應用能力與采用態(tài)度，直接決定了農業(yè)供給側結構性改革的實現(xiàn)。因而，須要確立“富農先富民”“知識是第一生產力”的理念，要轉變農民的經營思路與生產方式。一是提高基層農民當家做主的精神與文化層次，教育農民處理好“國”與“家”的關系、個人利益與國家需求的關系、經濟效益與社會公益的關系等，不能將農業(yè)生產中出現(xiàn)的問題全看成是國家或政府的事，更不能為過度追求個人的經濟效益而違規(guī)過量使用農藥、化肥、生長調節(jié)物質及其他有毒、高殘留的農業(yè)物質，降低了產品的質量，影響環(huán)境安全;二是提高規(guī)模種植戶、家庭農場主、合作經營主體的思想素質、社會責任意識與服務意識，要合理兼顧社會責任和自身效益的關系，不僅自己發(fā)家致富，更要成為帶動大家富、全民富的帶頭人、排頭兵;三是要強化農耕文化建設，做好農耕文化的宣傳與傳承工作，通過農村農耕文化園（鄉(xiāng)、村）等多種形式，教育新一代知識型農民，要有“立志從農”的意識，培育有文化、有知識、有抱負的農民新生代。

2.3 根據“需求側”的特點與需求、農民種植習慣、特色農產品分布與需求等協(xié)調好生產、消費與休閑的辨證關系，著眼于整體產業(yè)的模式構建與應用，依托地方特色產業(yè)與優(yōu)勢農產品，將生產、休閑、旅游、消費、生態(tài)等有機整合，一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，延伸精深加工產業(yè)鏈，發(fā)展共享經濟，提升產品質量和等級，推動產品轉化和產業(yè)升級，實現(xiàn)效益跨越式提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、共享發(fā)展

產品的效益一方面受制于生產能力（數量供應），另一方面受制于產品質量，而質量受制于產品的消費水平（數量與需求），且生產能力與質量也受市價格波動的顯著影響。由于傳統(tǒng)農業(yè)與其他產業(yè)關聯(lián)度小，現(xiàn)代農業(yè)則是大生產、大市場、大流通條件下的高商品率農業(yè)，存在著多個相關聯(lián)的環(huán)節(jié)[7]，與其他相關產業(yè)必須結成“共生共贏”的產業(yè)體系，才能持續(xù)、高效。目前江蘇省縣域產業(yè)結構已經形成2個分別向高水平和低水平演變的趨同俱樂部，產業(yè)結構日益優(yōu)化[8]，但尚不能完全滿足需求側要求。

江蘇農業(yè)有其自身的特色與優(yōu)勢，因而在當前農作物種植結構性改革中，在規(guī)劃好地方特色農產品供給側結構性改革、提出特色農產品發(fā)展思路的基礎上，應根據市場的有效需求，按照社會化大生產的要求，整個生產、營銷、流通、加工等各環(huán)節(jié)合理規(guī)劃，通過建設專業(yè)特色市場、搭建物流平臺、強化市場對接等手段，實現(xiàn)產、供、運、加、銷一體化，實現(xiàn)“種類、數量、質量”有機統(tǒng)一。為實現(xiàn)這一思路，須要做好幾個方面的工作。首先要做好產業(yè)鏈中產品需求側的調研工作，即產品的銷路，以“銷”定“產”，保證市場供給需求。如江蘇歷史上就是“魚米之鄉(xiāng)”，糧食生產占有重要的地位，是我國重要的優(yōu)質粳稻生產基地、全國最大的弱筋小麥生產基地，因而宜根據國家糧食安全需求與本地農業(yè)發(fā)展需要，在保證一定糧食作物種植面積的基礎上，合理調整種植結構，生產市場需求的特色農產品、高端農產品等，滿足本地市場需求。二是要提前發(fā)現(xiàn)市場銷售趨于飽和時，及早合理進行產品的轉型升級，如提供的初級產品數量處于供過于求時，可通過延長產業(yè)鏈，由提升初級產品向提供次級產品、甚至精深加工產品轉變，從而有效控制市場的供給量，減少市場價格波動，以最大化地實現(xiàn)農業(yè)生產效益，同時占領新的市場，拓展產品新收益。如水稻產業(yè)發(fā)展與調整，宜在確保水稻有效供給量的基礎上，合理規(guī)劃稻田養(yǎng)殖、有機水稻等產業(yè)的發(fā)展規(guī)模。三是將產品開發(fā)與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境、田園景觀、村落保護、農耕文化、民俗文化、農家生活、農村牧漁業(yè)生產、特色市場等資源條件，進行一二三產業(yè)聯(lián)動開發(fā)。2016年10月，住建部公布首批127個中國特色小鎮(zhèn)名單，江蘇省有7個特色小鎮(zhèn)入選（http：//mt.sohu.com）;2017年7月，住建部公布第2批276個中國特色小鎮(zhèn)名單，江蘇省共有15個鎮(zhèn)上榜，這些小鎮(zhèn)的建設將為其他地方參照建設提供借鑒。同時，2017年3月江蘇省政府印發(fā)《關于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》，將聚焦高端制造、新一代信息技術、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農業(yè)、歷史經典等特色優(yōu)勢產業(yè)，或聚力打造旅游資源獨特、風情韻味濃郁、自然風光秀麗的旅游風情小鎮(zhèn)。明確將力爭通過3～5年分批培育創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)。

2.4 圍繞區(qū)域特色與地方特色，強化“綠色、生態(tài)、安全”生產，打造與拓展特色農產品、名優(yōu)農產品，既要提升農產品產量，更要提升關鍵品質指標的質量，特別是農產品的特用品質、安全品質和食味品質，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向更加注重滿足“質”的需求轉變，提升產品價值，拓寬農產品供給層次，增加農民收益，實現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

江蘇各地在長期生產與經營過程中，形成了各具特色的地方農產品，有些農產品在全國占有重要的地位，如江蘇不同品牌的有機粳稻、沿江與沿海區(qū)域的弱筋小麥、里下河地區(qū)的中筋小麥、太湖地區(qū)的東山楊梅與楊山水蜜桃、江蘇不同品牌的茶葉（蘇州碧螺春、金壇雀舌、南京雨花茶、金山翠芽、茅山青峰、陽羨雪芽等）、宜興的百合、溧陽的百芹、金壇的香芋、洪澤湖的水生蔬菜等。因此，宜充分利用這些地方特色資源，圍繞供給側結構性改革需求，拓展產品種類與數量，打造品牌效應，提升產品價值，更好、更大地發(fā)揮其效應，在此基礎上，深化產業(yè)化開發(fā)，形成具有自身特色的“拳頭”產品或產業(yè)。

不同區(qū)域供給側結構性改革發(fā)展、特色農產品已積累了一定的經驗，如“一村一品”“一鄉(xiāng)一特色”在我國發(fā)展已有近20年。江蘇多年來一直致力于打造地方特色農產品與保優(yōu)農產品，2008年全省16 858個行政村中有近1/3村有了自己的特色農產品，縣級年產值10億元以上的優(yōu)勢特色產業(yè)達到62個，在帶動當地農業(yè)經濟發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。近年來，習近平總書記也多次指出，要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、園藝業(yè)，發(fā)展“一村一品”“多村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一業(yè)”優(yōu)勢主導產業(yè);近幾年的中央一號文件反復強調，扶持發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)”，壯大縣域經濟，帶動農民就業(yè)致富。這些均證明特色農產品、名優(yōu)產品在現(xiàn)代農業(yè)生產中的地位與作用。

因而在當前農作物種植結構性改革中，應充分發(fā)揮地方特色農產品、優(yōu)勢農產品的示范、帶動作用，根據市場需求，合理規(guī)劃生產面積和供應規(guī)模，加快建立自然條件好、生產規(guī)模大、產業(yè)基礎強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢農產品生產基地，不斷放大優(yōu)勢農產品的輻射帶動能力。在此基礎上，結合地方特色資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，引進與篩選其他特色資源，形成新的特色農產品產業(yè)鏈，樹立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我絕、人絕我轉”的理念，實現(xiàn)種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給。

2.5 明確“主食”（大宗產品）與“副食”（特色商品）的辨證關系，適度調整作物種植制度與作物布局，合理規(guī)劃不同類型作物種植規(guī)模，發(fā)展“多元化”的作物生產結構，拓展市場農產品供應種類，保證農產品在不同季節(jié)的供應數量，既要有“短、平、快”的特色農產品滿足市場短期調控需求，還要有中期、長期的種植業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃目標，開發(fā)新型的特殊功能的新產品，從而占領新型農產品市場，并引領市場消費，實現(xiàn)市場的有序調控

長期以來，我國形成了“糧食作物-糧食作物”的一元結構或“糧食作物-經濟作物”為主的二元結構，對解決我國溫飽問題發(fā)揮了重要的作用。隨著消費結構的改變，畜禽產品的需求量急劇上升，造成飼料作物的生產與消費增長很快，但平原地區(qū)的多元化的種植結構、農林業(yè)或農林復合系統(tǒng)等一直未能很好地形成，造成糧飼爭地、爭資源等矛盾突出，部分農牧結合區(qū)甚至出現(xiàn)了過度放牧的情況。2017年中央一號文件指出：“按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構?！睆哪壳胺N植的作物結構看，江蘇糧食主體結構“水稻—小麥”“玉米—小麥”的復種輪作模式，種植的糧食作物類型還偏少或者數量很少，其他類型的作物如棉花、油菜因用工多，面積逐漸減少，一些特用作物如蠶豆、大豆、蕎麥、馬鈴薯等因消費量低而使種植面積受到制約，主要依靠外省調劑、流通來滿足江蘇市場需求。而江蘇本省也能生產一些特用農產品，如啟東的蠶豆、泰興的蕎麥、灌云的大豆等。因此，須圍繞農作物種植結構性改革需求，明確“主食”與“副食”、大宗產品與特色商品的辨證關系，分析現(xiàn)有農產品供給結構與市場需求結構在數量、種類、質量等方面的差異與不足，結合特色產業(yè)、特色農產品、名優(yōu)產品等，在確保國家糧食安全需求的基礎上，發(fā)揮不同區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展“糧食作物-飼料/肥源/藥用作物等”多樣化的二元或多元化的種植結構，形成復合農業(yè)生產體系，適合市場對多元化產品的需求。目前一些地方已形成了不同的生態(tài)模式，如“糧經-綠肥”無公害農產品生產模式、作物“間套輪”種植模式、“糧飼-豬-沼-肥”生態(tài)模式、“豬-沼-果”生態(tài)模式、“林果-糧經”立體生態(tài)模式、“林果-畜禽”復合生態(tài)模式等，均對江蘇省的農業(yè)生產新模式的構建有一定的借鑒作用。

同時拓展作物的應用功能，要從以往某一作物的“單一或少量”功能向多元化功能發(fā)展。以小麥為例，以往小麥多作為食用（面粉和面制食品），少量飼用（籽?；蚱ぷ鳛榕浜巷暳希┗蚬I(yè)用（釀酒原料），目前正在開發(fā)出鮮食用（小麥苗）、工業(yè)或深加工食品用（提取麥綠素、小麥葉茶、麥胚食品、膳食纖維、編織品、秸稈漆畫等），這樣產業(yè)鏈得以延伸，供給產品的范圍得到擴大，有利于整個產業(yè)的發(fā)展。

2.6 農業(yè)供給側結構性改革需要先進的科技支撐，須從農業(yè)生產全局角度培育一支掌握政策、講政治、能干實事、一心為民、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產科技的農業(yè)技術研究與推廣專業(yè)人才隊伍，研發(fā)適應現(xiàn)代農業(yè)生產需求的模式與技術，構建出新型的人才共享式的全程技術指導模式，服務于種植業(yè)生產與營銷全過程，推進現(xiàn)代農業(yè)生產技術普及，大力提升資源利用效率，降低生產成本，提高單位面積農產品數量與效益

傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展主要是靠資源、勞動和經驗為主要手段進行生產，是自給自足、滿足溫飽的封閉型農業(yè)，農業(yè)運作空間狹窄、交易方式簡單，而現(xiàn)代農業(yè)是在市場經濟條件下依靠科技、裝備、資本和改革創(chuàng)新來追求商品利潤的效益型農業(yè)，最終要靠農業(yè)科技的支撐，靠科技進步和創(chuàng)新。同時我國很多地區(qū)為追求農產品數量的不斷增長，農業(yè)生產中使用大量的化肥、農藥、農膜、除草劑、飼料、獸藥、動植物激素等農業(yè)投入品，成為影響食品安全的重要因素;加之農業(yè)供給側的生產者欠缺培訓，綜合素質遠不適應安全農產品供給的需求[9]。為此須要充分發(fā)揮科技人員在供給側結構性改革中的作用，加強隊伍建設，提升服務能力，增強從事現(xiàn)代種植業(yè)生產的農民必須提高科技文化素質、信息接受能力和市場經營水平，提高農產品品質、質量和競爭力，降低農業(yè)生產成本，合理開發(fā)資源、提高資源利用率，實現(xiàn)高效益。

通過技術推廣與普及，可提升廣大農民的科學技術水平，掌握現(xiàn)代種植業(yè)生產科技，特別是現(xiàn)階段規(guī)模化生產經營背景下，通過優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術四大要素組合方式，要掌握機械化、精簡化、高效化的生產技術與技能，降低生產成本，提高農業(yè)全要素生產率。重點是提升規(guī)模種植大戶（農場主、經營主體等）創(chuàng)新思維能力，特別是市場化條件下的產業(yè)協(xié)調供銷、產品深度開發(fā)、互聯(lián)網+的信息化營銷能力，形成現(xiàn)代農業(yè)與其他相關產業(yè)結成“共生共贏”的產業(yè)體系，實現(xiàn)中高端農產品有效供給，提升農業(yè)發(fā)展的質量和效益。

2.7 充分發(fā)揮信息化體系的功用，宜構建完善的農產品信息化體系或系統(tǒng)、新型的農業(yè)技術培訓、電商、物流等平臺，暢通現(xiàn)代農業(yè)生產技術信息、人才信息、市場信息、產品信息、價格信息等渠道，讓農民能實時了解與掌握不同農產品的相關信息，既能實現(xiàn)市場信息的有效反饋，更能及時將種植業(yè)生產信息提供給農民，實現(xiàn)有序生產、資源高效、合理供應

當今世界是信息化的世界，因而充分發(fā)揮信息化體系的功用，構建新型的農業(yè)技術培訓、電商、物流等平臺，特別是地方各級政府應構建協(xié)同高效、監(jiān)管一體的信息化平臺，協(xié)同發(fā)布現(xiàn)代農業(yè)生產技術信息、人才信息、市場信息、產品信息、價格信息等，讓廣大種植戶能根據自身需求及時了解與掌握各種類型的信息，做到結構調整能有政策與效益依據，有問題能找到專家咨詢，產品營銷能有網絡平臺實時共享，從而合理安排生產、加工與銷售，提升資源效率、人力效率、種植效益?，F(xiàn)階段江蘇省的省、地市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府均建有農業(yè)信息網，江蘇省農業(yè)委員會還有“農技耘”“江蘇種植家”等技術交流平臺，江蘇省科技廳有江蘇農村科技服務超市等平臺，還有一些企業(yè)、種植大戶建有產銷信息平臺，通過網絡實時信息發(fā)布、實時提問與解答等方式，在一定程度上均發(fā)揮了一定的作用，促進了技術的推廣與應用，但功能須進一步強化，尚缺乏整體、互通、一體化的農業(yè)信息平臺。

3 江蘇農作物種植業(yè)結構性改革的建議

在種植業(yè)供給側結構性改革方面，政府要站在推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)生產綠色化、種植業(yè)生產標準化、農產品供給多樣化、供給側產品質量安全化、農產品增效長期化的高度，調控好整體發(fā)展與調控規(guī)劃，合理引導，有序推進，教育和引導生產者合理掌控自有生產的作物種類、質量和規(guī)模，并積極與加工產業(yè)鏈聯(lián)合，從而實現(xiàn)“用現(xiàn)代科技改造農業(yè)、用現(xiàn)代工業(yè)裝備武裝農業(yè)、用現(xiàn)代產業(yè)經濟思想指導農業(yè)、用現(xiàn)代市場經濟組織來管理農業(yè)”的目標。為此，對江蘇省農作物種植業(yè)結構性改革提出建議如下：（1）組織有關部門專家對全省和不同生態(tài)農區(qū)進行優(yōu)勢農產品和普通農產品供給側的生產調研與市場調研、消費側農產品需求調研等，探明不同類型農產品生產情況、供需特征、價格行情、營銷狀況、品種與技術儲備、加工轉化能力等，探明不同類型農產品供需特征及平衡狀況。（2）對江蘇省人口結構、食物消費結構、農產品與畜產品生產能力等，依據耕地變化趨勢、口糧消費量及種類變化趨勢等，規(guī)劃制定江蘇省可種植耕地面積、主糧安全生產面積，制定江蘇省種植業(yè)供給側結構性改革的指導性規(guī)劃，突出持續(xù)、安全、高效、量質協(xié)調，提出可用于供給側結構性調整的耕地面積及可選擇調整的方向。（3）圍繞農產品綜合生產能力提升與糧食作物綠色安全增產模式建設需求，制定相關農產品結構性改革的技術支持文件，在目前省級現(xiàn)代農業(yè)生產技術創(chuàng)新團隊的基礎上，構建區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)生產技術示范團隊，充分發(fā)揮農林科研院所和高等農業(yè)院校專家團隊的作用，促使其科研成果、新品種、新技術盡快服務于農業(yè)供給側結構性改革。關注并加強縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)代農業(yè)生產技術推廣團隊、公益性農業(yè)生產技術實施團隊（基地、技術超市等）的建設，組建形成“1+1+1+1”的簽約精準服務模式[1支省市級專家隊伍、1支縣區(qū)級專家隊伍、1支鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級技術隊伍、1支經營主體技術人員隊伍]，形成立體化、多層次的人才隊伍，集聚人才與技術優(yōu)勢，共享人才與技術資源，強化現(xiàn)代農業(yè)技術研發(fā)、集成與推廣，保障江蘇省種植業(yè)供給側結構性改革的順利實施。（4）構建新型的規(guī)模經營主體申報與評價體系，參照“小微企業(yè)”管理模式進行多方位（生產、加工、營銷、人力資源等）的培訓與指導，培育適應5～10年后農業(yè)發(fā)展的新型農民與規(guī)模經營主體新生代。（5）著力提升農產品質量建設，加強優(yōu)勢農產品、優(yōu)質農產品的政策傾斜，加大基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境的改善，實施優(yōu)質耕地質量保護，對一般性耕地應注意質量提升，建立一定規(guī)模的優(yōu)勢農產品、優(yōu)質農產品生產與加工功能區(qū)，積極引導適度規(guī)模生產與經營體系建設。（6）整合相關信息資源，搭建基于大數據、全域性的農產品信息化體系或系統(tǒng)、新型的農業(yè)技術培訓、電商、物流等一體化的綜合平臺，為農民與規(guī)模經營主體提供全面的信息服務，力爭實現(xiàn)信息交流實時化、農業(yè)生產智能化、技術指導面對面化、特色營銷電商化、管理服務網絡化。

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