新時代黨員干部新?lián)斝伦鳛檠芯?br/>——基于安徽省黨員干部敢于擔當情況的調查

伍萬云，匡 寧，相合鋒

（1.中共宣城市委黨校，安徽 宣城，242300；2.安徽醫(yī)學高等?？茖W校，安徽 合肥，230601）

中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚ㄒ韵潞喎Q 《意見》），明確提出：“要大力教育引導廣大黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，落實黨的十九大報告中關于堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁的具體舉措”[1]，旨在充分調動和激發(fā)黨員干部工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。2019年1月19日，安徽省專門召開了認真學習貫徹落實《意見》和習近平總書記在中央政治局第十次集體學習時的重要講話精神及全國組織部長會議上講話精神，會議強調：“更加注重公正用人，做到事業(yè)為上，依事?lián)袢?、人崗相適；更加注重激勵干部積極性，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，勇于擔當、敢于負責的濃厚氛圍；更加注重培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔當的干部”[2]。這為安徽省新時代打造忠誠干凈擔當高素質干部隊伍指明方向。

一、黨員干部不敢擔當、不愿作為的現實表現

為深入了解安徽省黨員干部敢于擔當的現實表現，打造忠誠干凈擔當高素質干部隊伍的氛圍。課題組選擇皖南的宣城、皖中的合肥、皖北的阜陽、皖東的滁州、皖西的六安等5 市進行調查（以下簡稱“5 市”），力爭涵蓋全省黨員干部干事?lián)數默F實情況。重點在5 市的市委黨?？h干部、中青班、科干班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班等主體班學員進行問卷調查，黨校主體班發(fā)放問卷200 份，有效問卷180 份，有效率90%。與此同時，在5 市的黨政機關進行網絡問卷，共收到有效問卷450 份。問卷內容主要“從擔當不足而不敢為、動力不足而不想為、能力不足而不能為、慵懶懈怠而不作為，以及群眾對黨員干部滿意度和期望值”等方面設計的，力爭問卷更加貼近黨員干部實際。實地走訪了部分市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機關的有關黨建專家，并召開了有關企業(yè)家、群眾代表、黨員領導干部等群體座談會，力求涵蓋不同層級的思想火花。

（一）得過且過，無意擔當

5 市的黨政機關網絡隨機問卷調查顯示：一是語言上的巨人、行動上的矮子。59%的被調查者選擇“會議上慷慨激昂，行動時卻遲遲不落實”。這種“以會議貫徹文件”，做足文字文章的形式主義，已影響黨的方針政策貫徹落實。二是在其位不謀其政，責任意識淡漠。18%的被調查者選擇“工作滿足于已取得的成績，喪失了最初對待事業(yè)的激情和動力”；23%的被調查者選擇 “凡事都以自我為中心，以民主集中制為借口”。這種典型的官僚主義，主要集中在領導層。

（二）不思進取，貪圖享受

我們走訪安徽省滁州市X 縣發(fā)現： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)50 歲以上部分黨員干部自認為升遷無望，工作謹小慎微，只做保險事，不探新路子，被動地完成規(guī)定動作。部分年輕人以自我為中心，工作上拈輕怕重，工作比別人多點就叫苦連天，績效工資比別人差點就牢騷滿腹。在安徽省宣城市調查了解到X 縣城管局和住建委下屬市政局，都具有城市管理相應職能，有關部門負責人只管自己的一畝三分地，對相關聯(lián)的部門工作缺乏主動對接意識，因缺乏溝通，經常出現一些項目工程重復建設，造成不必要的浪費。

（三）制度執(zhí)行不得力，人文關懷不夠

5 市的黨政機關網絡隨機問卷調查顯示：88.5%的被調查者選擇機關黨建工作最突出的問題是“缺乏人文關懷”。79%的被調查者選擇“制度執(zhí)行不力”。注重“人文關懷”和“執(zhí)行力”是我們黨的成功經驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，卻成為部分黨政機關黨建工作最突出的問題。所謂人文關懷的“談心談話”制度，很多流于形式，為應付檢查，材料準備好，讓當事人簽字，使好的傳統(tǒng)流于形式。對工作人員監(jiān)管不力，“微腐敗”、工作失誤等問題時有發(fā)生。

（四）怕“觸紅線” ，一心求穩(wěn)“保位子”

5 市的黨政機關網絡隨機問卷調查顯示：48.5%的被調查者選擇“人浮于事，工作效率不高”；25.5%的被調查者選擇“工作缺乏責任感”現象不同程度存在；34%的被調查者選擇“做表面文章”；17%的被調查者選擇“脫離實際，脫離群眾”。以上說明“人浮于事，工作效率不高”是安徽省部分地區(qū)黨政機關工作作風存在的最主要問題，組織結構、機關管理水平急待改革和提升。

（五）閑的人永遠閑，忙的人永遠忙，漸成機關工作作風的痼疾

我們在安徽省宣城市郎溪縣X 黨政機關走訪發(fā)現：有的黨員干部不講規(guī)矩，不守紀律，一切作為都是為了自己的個人私欲，在自己所謂“合理訴求沒有解決”的情況下，處處拿規(guī)矩做“擋箭牌”，不主動作為；有的黨員干部面對社會諸多污名化，自身榮譽感降低，存在悲觀心理；而那些敢于擔當、敢于得罪人的人，往往工作積極主動，任勞任怨，但評選評優(yōu)無份，影響了他們工作干勁。

二、新時代影響黨員干部擔當作為的因素分析

在實際工作中，為什么有些黨員干部不想為、不敢為、不愿為，其根源主要是以下幾個方面。

（一）學習不夠，能力不足

黨校主體班學員問卷顯示（見圖1）：44.44%的調查者選擇 “政治領導力不足”；57.78%的調查者選擇 “專業(yè)知識學習不夠、群眾工作能力不強”；60.56%的調查者選擇 “駕馭風險能力不足”；62.22%資料來源：黨校主體班學員問卷整理的調查者選擇“改革創(chuàng)新意識不強”；29.44%的調查者選擇“依法執(zhí)政意識不強”。這說明在日新月異的時代，一些黨員干部“玩風太盛”，放松了政治理論和業(yè)務知識的學習，對基層實際情況調研不深入，對群眾生產生活感受不深，難以與群眾心心相印。

（二）制度政策有待完善，問責執(zhí)行不到位

黨校主體班學員問卷顯示（見圖2）：73.89%的學員選擇 “怕工作越多承擔風險越大”；54.44%的學員選擇“付出與所得不成正比”；33.33%的學員選擇“不擔當問責處罰不夠”。這說明有關部門在出臺政策措施和禁止性規(guī)定時，雖然從全局上考慮，面上指導，但缺乏可操作性，從而使具體辦事者無所適從。盡管現在加強了對黨員干部管理和監(jiān)督，加大了對做官不為者的問責懲治力度，但執(zhí)紀問責依然存在問不到實處、責不到痛處，致使有些不作為、不擔當的黨員干部未得到應有的問責。

（三）容錯糾錯機制亟待健全，考核激勵缺乏力度

黨校主體班學員問卷顯示（見圖3）：49.44%的學員選擇 “考評機制不科學”；74.44%的學員選擇“容錯機制不健全”；59.44%的學員選擇 “激勵機制不完善”。這說明雖然中央和地方都出臺了容錯糾錯保障機制，但在具體事件中如何及時容錯，怎樣讓容錯的黨員干部看到希望，如何避免容錯機制的濫用，不少黨員干部心里沒底，“怕工作越多承擔風險越大” 的思想加深。黨的十九大報告指出：“建立激勵機制”，但是，機制的建立健全不是一蹴而就的?，F在很多地方相關激勵機制還不健全，對那些敢闖敢試、敢講敢擔引發(fā)的工作失誤容錯糾錯保護不夠到位[3]。

（四）收入分配制度亟待完善，黨員干部內生動力不足

黨校主體班學員問卷顯示（見圖4）：57.78%的調查者選擇“政治前途不樂觀”；65.56%的調查者選擇“經濟待遇不保障”；47.22%的調查者選擇“心理關懷不經?！保?2.22%的調查者選擇“帶薪休假不落實”。這說明體制內行業(yè)間收入的巨大差距更加破壞了擔當精神的宣揚，如在同一個單位公務員有車貼，事業(yè)編制沒有車貼。體制外法官檢察官與律師、科學家與演藝明星的收入待遇都在撕裂著人們的人生觀、價值觀和社會觀。

（五）黨政機關人員結構復雜性與職能交叉性，導致責任虛置

黨校主體班學員問卷顯示 （見圖5）：35%的調查者選擇 “考察考核不嚴”；58.89%的調查者選擇“關心關愛不夠”；31.11%的調查者資料來源： 黨校主體班學員問卷整理選擇“管理監(jiān)督不到位”。安徽省現行市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員構成復雜，如黨校既有事業(yè)編制（教師、事業(yè)編制工人與駕駛員、圖書系列人員等），又有公務員（公務員、參公人員等），還有單位自聘用人員等不同身份人員，是按照公務員系列管理，還是按照事業(yè)編制管理，亟待破解。特別隨著服務型、大數據政府的打造，黨員干部工作壓力越來越大，但群眾素質沒有提升，只要他們某些訴求得不到滿足，就認為有關部門“不作為”?；鶎邮聞辗彪s，行政部門之間職能交叉，責任劃分不清，在這種情況下，如何深化體制改革，防止責任虛置或責任無法追究現象的發(fā)生，有待實踐與理論探索。

三、新時代黨員干部新?lián)斝滦袨榈穆窂教轿?/h2>

貫徹落實《意見》和習近平總書記在全國組織部長會議上講話精神。關鍵是讓敢于擔當者有位，消極怠工者失位，形成正確的用人導向，使廣大黨員干部努力有方向，奮斗有目標。

（一）健全擔當容錯糾錯免責機制，讓敢于擔當者看到希望

黨校主體班學員問卷顯示（見圖6）：76.11%的被調查者選擇“建立干部干事創(chuàng)業(yè)豁免機制”。這說明黨員干部并不是沒有改革創(chuàng)新的勇氣，而是缺少擔責的底氣。一要明確容錯糾錯的邊界。在結合習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，以及中央、省、市原則性指導意見基礎上，聯(lián)系本地實際，進一步細化、量化。重點明確容錯糾錯權力清單、免責或減責的條件與程序、防止“容而不糾”等問題的監(jiān)督體系。讓那些“跌倒”的干部充分吸取教訓，切實增強法紀意識、廉潔自律意識，卸下包袱，輕裝上陣再出發(fā)，樹立良好用人導向。二要明細容錯糾錯的標準，結合實際不斷細化標準，讓容錯糾錯有章可循。對在勇于擔當過程中，受誣告陷害的干部要及時引入聽證、公示、風險評估等制度進行調查核實，澄清事實，消除負面影響；對不因主觀故意并主動挽回損失和影響的干部，要從輕減輕處理，在處分期滿后，若表現優(yōu)秀、業(yè)績突出的可立即予以提拔重用，讓“有過錯干部”看到希望、樹立干事創(chuàng)業(yè)的自信心，引導其周邊群眾客觀理性看待受處分黨員干部，真正形成 “幫助教育一個干部，影響一批干部”的氛圍，使“嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重”等措施落到實處。三要盡快制定《黨員干部容錯糾錯免職條例》，從法治上立好規(guī)矩，明確容錯糾錯尺度，給改革創(chuàng)新者一定的試錯空間。對未能實現預期目標，但依照中央有關政策實施，要免除其責任，真正保護改革者、支持干事者、寬容失誤者、問責過錯者，力戒拿容錯當“保護傘”[7]。

（二）加強監(jiān)督管理，健全干部隊伍作風約束機制

黨校主體班學員問卷顯示（見圖7）：64.44%的學員選擇“規(guī)范工作標準”；61.67%學員選擇“落實問責機制”。這說明約束干部最好資料來源：黨校主體班學員問卷整理方式是“規(guī)范工作標準”、“落實問責機制”。一要建立健全工作責任負面清單，進一步規(guī)范工作標準。讓黨員干部有敢于擔當的底氣、積極擔當的熱情、不擔不為的壓力。二要強化執(zhí)紀問責的震懾效應。通過干部日常考核、專項考核和年度考核工作，強化對干部所作所為的監(jiān)督，注重在日常工作中了解干部、通過群眾口碑認知干部。不搞不聽過程、只看結果的一味追責，不讓老實干事、敢于擔當的黨員干部吃虧。通過監(jiān)督執(zhí)紀問責制度，對不擔不為、為私利亂擔當等行為嚴格實行問責追責，依規(guī)予以懲處。三要建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制。對群眾舉報黨員干部違紀違法的問題及時調查處理，對反映失真的立即澄清，對惡意造謠的依法打擊，進一步加強網絡監(jiān)督法治化、規(guī)范化建設。

（三）健全黨員干部學習培訓制度，做到培訓與使用相結合

黨校主體班學員問卷顯示（見圖8）： 65.56%的學員選擇“領導示范”，67.78%的學員選擇“提拔使用”。這說明激勵黨員干部最關鍵的方式“提拔使用”。一要加強“理論課”培訓，筑牢信念之基。以習近平新時代中國特色社會主義理論為契機，多開展“不忘初心、牢記使命”主題培訓，使黨員干部從靈魂深處、理想信念上筑牢“敢擔當，敢作為”的思想基礎。二要加強“專業(yè)課”培訓。開展好政策資料來源： 黨校主體班學員問卷整理和專業(yè)知識培訓，幫助干部強化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法，提升黨員干部改革創(chuàng)新、科學決策等方面本領。三要開展好“現場教學課” ，做到學用結合。抓好實踐鍛煉，對那些有潛力、有發(fā)展前途的干部，及時放到任務重、矛盾多、情況復雜的崗位上，讓他們擔重任、受歷練，在推動實際工作過程中見世面、長本領。

（四）暢通出口，建立健全黨員干部能上能下機制

黨校主體班學員問卷顯示（見圖9）： 55.56%的學員選擇“干部能上能下”；50.56%的學員選擇“崗位目標管理”；56.67%的學員選擇 “完善考核體系”；52.22%的學員選擇“強化結果運用”。這說明嚴管黨員干部最有效的方式“干部能上能下”和“完善考核體系”。一要實行上下聯(lián)動，全面開展制度梳理工作。對不能適應新時代干部任用的規(guī)章制度，要進一步摸底清理，統(tǒng)籌干部教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵保障制度建設。二要打破公務員與事業(yè)編制身份限制，建立黨員干部定期輪換交流制度。發(fā)揮崗位特長和專長，引進專業(yè)人才干專業(yè)的事，提高工作效率和工作業(yè)績。注重關心默默干事的黨員干部，形成勇于當但、苦干實干的黨員干部提升機制，決不讓勇于擔當的干部“流淚流汗又流血”。三要推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。對不作為、慢作為的干部要敢于動真格；對巡視中發(fā)現的問題，要在一定范圍曝光，并限期整改，整改不力的實行問責制。四要探索黨員干部能上能下常態(tài)化機制。首先，完善“下”的標準，讓干部“下之有據”。著力解決好“怎么下”的問題。通過“季度考核、明察暗訪、年終述職”等多種方式對不適宜擔任現職干部進行認定，并設置“提醒、教育、函詢、誡勉”等緩沖帶，避免“罐子破摔”的黨員干部。其次，充分發(fā)揮融媒體作用，加大干部能上能下的輿論引導。通過經驗介紹、巡回宣講、座談交流等手段，多環(huán)節(jié)、多角度地宣傳勇于擔當實干的先進典型及經驗事跡，使黨員干部學有榜樣，追趕有目標。同時，加大對不擔當、不作為典型案例曝光力度，營造以敢擔當為榮、不擔當為恥的社會氛圍。最重要的讓廣大黨員干部充分認識到違法違紀及不擔當不作為的危害性，形成正確的干部能上能下輿論導向。再次，試點廉潔保證金制度，形成心里震懾。