提高濟(jì)南省會(huì)城市首位度的對(duì)策建議
——基于對(duì)濟(jì)南、青島兩市的數(shù)據(jù)分析①

王 銘，神 偉

（1.中共濟(jì)南市委黨校，濟(jì)南行政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；2.濟(jì)南職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

在2017年6月13日召開(kāi)的山東省第十一次黨代會(huì)上，省委書記劉家義同志所作的報(bào)告中明確提出要“提高省會(huì)城市首位度”，這無(wú)疑為省會(huì)濟(jì)南的發(fā)展帶來(lái)了重大利好。將“提高省會(huì)城市首位度”寫入全省黨代會(huì)報(bào)告，不僅僅是為了增強(qiáng)濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也是站在全國(guó)發(fā)展的大格局中謀劃山東和省會(huì)濟(jì)南發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略抉擇。

一、城市首位度的內(nèi)涵及研究現(xiàn)狀

“城市首位度” 是美國(guó)學(xué)者馬克·杰斐遜（M.Jefferson）于20世紀(jì)30年代末提出的一個(gè)概念，在當(dāng)時(shí)主要用于對(duì)一個(gè)國(guó)家（或區(qū)域）的城市規(guī)模和城市分布規(guī)律的研究。由于人口規(guī)模在當(dāng)時(shí)對(duì)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所具有的主導(dǎo)性作用，杰斐遜指出，在一個(gè)國(guó)家（或區(qū)域）中，人口規(guī)模最大的城市即為首位城市，“城市首位度”即指首位城市與這一國(guó)家（或區(qū)域）人口數(shù)量居第二位的城市之間的人口規(guī)模之比。之后，美國(guó)學(xué)者馬歇爾（Marshall）對(duì)杰斐遜提出的城市首位度指標(biāo)進(jìn)行了具體的量化，認(rèn)為首位度比較合理的指數(shù)是2.00，并進(jìn)一步指出首位度指數(shù)居于2.00 至4.00 之間為中度首位分布，高于4.00 為高度首位分布，這一指數(shù)的提出使得城市首位度更加具體和直觀。

隨著工業(yè)革命特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人口規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的正向性關(guān)系日漸弱化，因此，以人口規(guī)模為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)的城市首位度已不能全面準(zhǔn)確地反映一個(gè)城市的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際。于是，各國(guó)學(xué)者越來(lái)越傾向于以經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)來(lái)描述城市首位度，出現(xiàn)了狹義和廣義兩個(gè)層面的城市首位度界定。一般認(rèn)為，狹義的城市首位度是指一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力（主要指地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）居首位的城市與第二位城市之間的比率；廣義的城市首位度則是包含了城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市規(guī)模、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市科技創(chuàng)新、城市公共服務(wù)等多因素在內(nèi)的多要素指標(biāo)體系。

我國(guó)學(xué)者對(duì)城市首位度的研究也越來(lái)越深入和完善。20世紀(jì)八十年代初，學(xué)者嚴(yán)重敏、寧越敏（1981）比較了我國(guó)從建國(guó)后的1952年到改革開(kāi)放前的1978年26年間26 個(gè)省區(qū)行政中心城市的首位度情況，主要是對(duì)這些城市的人口分布情況和人口增長(zhǎng)過(guò)快的原因進(jìn)行了分析，這也是我國(guó)學(xué)者首次把城市首位度概念引入我國(guó)。在之后的幾十年間，學(xué)者對(duì)城市首位度的研究日益科學(xué)和深入。許學(xué)強(qiáng)、葉嘉安（1986）以城市首位度為指標(biāo)比較了我國(guó)城市化的省際差異；汪明峰（2000）計(jì)算了1984年至1997年我國(guó)各個(gè)省區(qū)主要城市的首位度指標(biāo)，指出這些城市首位度指數(shù)逐漸縮小，說(shuō)明當(dāng)時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)體系的規(guī)模分布和發(fā)展逐漸趨于均衡。進(jìn)入21世紀(jì)后，學(xué)者對(duì)城市首位度概念的界定逐漸由原來(lái)單一的城市規(guī)模指標(biāo)向多要素指標(biāo)轉(zhuǎn)變，并且賦予城市首位度更加豐富和科學(xué)的內(nèi)涵。盧學(xué)法、申繪芳（2007）第一次提出了經(jīng)濟(jì)首位度、科技首位度、產(chǎn)業(yè)首位度、人才首位度和文化首位度的概念；康俊杰(2010)認(rèn)為城市首位度是一個(gè)城市在總體上或者在某一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展領(lǐng)先于其他城市的程度，包括規(guī)模首位度、產(chǎn)業(yè)首位度、功能首位度三個(gè)方面的內(nèi)容，并提出三級(jí)評(píng)價(jià)體系的40 個(gè)考核指標(biāo)。雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市首位度的內(nèi)涵以及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)還存在一些不同認(rèn)識(shí)，但這些研究成果對(duì)于促進(jìn)我國(guó)城市發(fā)展提供了一個(gè)獨(dú)特的視角，特別是對(duì)于城市間的比較發(fā)展研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。

本課題研究更側(cè)重于對(duì)處于一省政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化、交通等方面中心地位的省會(huì)城市的首位度研究，從城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和公共服務(wù)等方面來(lái)對(duì)比分析，以期更加全面的反映濟(jì)南的城市首位度情況并提出相應(yīng)提升對(duì)策。

二、濟(jì)南省會(huì)城市首位度的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

濟(jì)南市近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面都取得了顯著成績(jī)，特別是自2015年提出“打造‘四個(gè)中心’、建設(shè)現(xiàn)代泉城” （即：打造全國(guó)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城）的城市發(fā)展總目標(biāo)以來(lái)，城市發(fā)展日新月異。但同時(shí)，作為沿海經(jīng)濟(jì)大省山東省的省會(huì)，濟(jì)南市在城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新以及公共服務(wù)等方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

本課題所研究的濟(jì)南作為省會(huì)城市的首位度，即從以上五個(gè)方面將濟(jì)南與省內(nèi)非省會(huì)城市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的青島市進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)，為了反映濟(jì)南在全省的情況，同時(shí)將以上數(shù)據(jù)在全省占比情況做了統(tǒng)計(jì)。其中所使用的數(shù)據(jù)全部基于山東省、濟(jì)南市、青島市2016年和2017年兩個(gè)年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（一）規(guī)模首位度

表1 人口數(shù)量（單位：萬(wàn)人）

從人口規(guī)模來(lái)看，作為城市首位度最本源的標(biāo)準(zhǔn)，人口規(guī)模是一個(gè)城市發(fā)展規(guī)模、發(fā)展程度和發(fā)展趨勢(shì)的重要體現(xiàn)。如表1所示，濟(jì)南與青島人口總量差距在200 萬(wàn)人左右，人口首位度保持在0.78左右。根據(jù)兩市人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，青島市和濟(jì)南市城區(qū)常住人口規(guī)模都有望在2020年超過(guò)500 萬(wàn)，雙雙邁入特大城市行列。

從行政區(qū)劃來(lái)看，濟(jì)南下轄8 個(gè)市轄區(qū)、兩個(gè)縣，即歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)陽(yáng)區(qū)和商河縣、平陰縣。青島下轄7 個(gè)市轄區(qū)、3 個(gè)縣級(jí)市，即市南區(qū)、市北區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)和膠州市、平度市、萊西市。

從區(qū)域面積來(lái)看，濟(jì)南總面積8177.21 平方公里，建成區(qū)面積403 平方公里。青島總面積11282平方公里，建成區(qū)面積599.3 平方公里。

（二）經(jīng)濟(jì)首位度

經(jīng)濟(jì)首位度是目前衡量城市首位度的主要指標(biāo)，我們以反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額、貨物進(jìn)出口總額等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。

表2 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）（單位：億元）

從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，如表2所示，濟(jì)南與青島近年來(lái)差距一直較大，保持在3000 億-3500 億元之間，青島2016 和2017 兩個(gè)年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均超過(guò)1 萬(wàn)億元大關(guān)。人均 GDP 濟(jì)南市2016 和2017年度分別為90999 元和98967 元，而青島市為 109407 元和 119357 元，人均 GDP 已超過(guò) 10 萬(wàn)元。

表3 固定資產(chǎn)投資（單位：億元）

從固定資產(chǎn)投資看，投資總額濟(jì)南約占青島的50%-60%左右，其中，億元及以上投資項(xiàng)目濟(jì)南高于青島，兩市在房地產(chǎn)行業(yè)投資均占較大比重，2017年度都超過(guò)1300 億元。

表4 金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額（單位：億元）

金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額，反映一個(gè)城市對(duì)資金的吸附能力。資金是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力，也是結(jié)果。一個(gè)城市能匯聚多少資金，顯示出這個(gè)城市的綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Α谋?來(lái)看，濟(jì)南作為省會(huì)城市和金融機(jī)構(gòu)省級(jí)總部主要所在城市，其對(duì)資金的匯聚能力高于青島，但優(yōu)勢(shì)不夠突出。

表5 貨物進(jìn)出口總額（單位：億元）

從貨物進(jìn)出口總額來(lái)看，如表5所示，青島作為省內(nèi)最大和國(guó)內(nèi)前三位的港口城市，其貨物進(jìn)出口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于濟(jì)南市，是濟(jì)南的七倍左右，在全省進(jìn)出口貨物總額中占據(jù)三成到四成的份額。

（三）產(chǎn)業(yè)首位度

表6 工業(yè)增加值（單位：億元）

表7 第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

表8 旅游業(yè)消費(fèi)總額（單位：億元）

從表6和表7可以看到，濟(jì)南和青島兩市在第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上均呈現(xiàn)一個(gè)較為合理的比重，但對(duì)城市發(fā)展起決定作用的第二產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不管從增加值還是從其在三產(chǎn)所占比重來(lái)看，濟(jì)南相比于青島仍比較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重偏低。從旅游業(yè)發(fā)展來(lái)看，如表8所示，青島的優(yōu)勢(shì)明顯，旅游業(yè)消費(fèi)總額每年高出濟(jì)南600-700 億元。

（四）科技創(chuàng)新首位度

科技創(chuàng)新能力體現(xiàn)的是一個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展質(zhì)量。從“有效發(fā)明專利擁有量”來(lái)看，如表9、表10所示，總量上，青島市 2016 和 2017 兩個(gè)年度均超出濟(jì)南3500 件以上，由于人口數(shù)量上的差距，濟(jì)南市在“每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量”上略高于青島，是全省的三倍左右。

表9 有效發(fā)明專利擁有量（單位：件）

表10 每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量（單位：件）

從獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)（主要指國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)）來(lái)看，如表11所示，濟(jì)南所獲獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于青島市，在全省占比也非常低。2016 和2017年度國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)均只有1 項(xiàng)，而青島市均為9 項(xiàng)；省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)濟(jì)南市兩個(gè)年度分別只有4 項(xiàng)和11 項(xiàng)，而青島市則為42 項(xiàng)和52 項(xiàng)，均差距懸殊。獲獎(jiǎng)總量?jī)蓚€(gè)年度在全省占比分別只占3%和7%。

表11 獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)（單位：項(xiàng)）

（五）公共服務(wù)首位度

公共服務(wù)提供是現(xiàn)代城市的主要功能之一，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、公共文化等方面。如表12所示，濟(jì)南市2016 和2017 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)均為18.9 萬(wàn)人，青島市則保持在70 萬(wàn)人左右。青島市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)兩個(gè)年度均占到全省總就業(yè)人數(shù)的一半以上，濟(jì)南市則占全省總就業(yè)人數(shù)15%左右。

表12 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（單位：萬(wàn)人）

從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)看，如表13所示，濟(jì)南優(yōu)勢(shì)較為明顯，總量保持在6000 家左右，接近青島市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量的兩倍。

表13 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量（單位：個(gè)）

城市的首位度，包含一座城市的規(guī)模、質(zhì)量、效益、吸引力、影響力、帶動(dòng)力、輻射力等方面，以上分析的城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面雖不是一個(gè)城市發(fā)展的全部，但卻是決定和影響城市發(fā)展的主要方面和核心要素，也是城市首位度應(yīng)包含的主要內(nèi)容。從上述不同方面數(shù)據(jù)比較來(lái)看，濟(jì)南作為省會(huì)城市，僅在公共服務(wù)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施等方面相比青島有一定優(yōu)勢(shì)，但不夠突出和明顯。而在城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面都與青島都有不小的差距，在全省占比大多也比較低，作為省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)沒(méi)有真正得到發(fā)揮和呈現(xiàn)，與省會(huì)城市的定位也不相匹配。

三、提升濟(jì)南省會(huì)城市首位度的對(duì)策建議

提升濟(jì)南省會(huì)城市首位度，既是增強(qiáng)濟(jì)南綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是促進(jìn)全省發(fā)展，落實(shí)習(xí)近平總書記提出的兩個(gè)“走在前列”目標(biāo)任務(wù)的必然要求。為此，提升濟(jì)南省會(huì)城市首位度，必須立足全省，放眼全國(guó)，面向世界，以更加開(kāi)放、長(zhǎng)遠(yuǎn)、積極的姿態(tài)促進(jìn)省會(huì)城市的發(fā)展。

（一）發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，不斷提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

作為省會(huì)城市，濟(jì)南在城市綜合競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯優(yōu)勢(shì)，要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。一要充分發(fā)揮各類資源的集聚優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的駐地、全省的政治中心，是中央駐魯機(jī)關(guān)和省直部門駐地，同時(shí)也是大量企事業(yè)單位總部駐地，具有獨(dú)特的資源集聚優(yōu)勢(shì)。要注重把各類高端要素繼續(xù)向濟(jì)南集聚，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、改革試點(diǎn)、資金扶持等方面給予傾斜，構(gòu)建研發(fā)聚集區(qū)、文化功能區(qū)和金融商務(wù)區(qū)。二要充分發(fā)揮位置、交通方面的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南北接京津唐，南接長(zhǎng)三角，西連黃河中上游，東連膠東半島，既處在京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略中，又是北京、上海之間重要的節(jié)點(diǎn)城市，還是京滬高鐵、膠濟(jì)鐵路的交匯處。要充分發(fā)揮交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)勢(shì)，打造人流、商流、物流和信息流的匯聚點(diǎn)，為打造國(guó)家中心城市提供基本條件。三要充分發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南既是環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市，又是國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈之間起承上啟下作用。要充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，引領(lǐng)山東發(fā)展。

（二）突出濟(jì)南特色，持續(xù)擴(kuò)大城市知名度美譽(yù)度

濟(jì)南有著“山、泉、湖、河、城”渾然一體的獨(dú)特城市風(fēng)貌，歷史文化悠久，是享譽(yù)中外的“泉城”，在全國(guó)所有省會(huì)城市中有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但是，與部分省會(huì)城市尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的省會(huì)城市相比還有較大差距。就經(jīng)濟(jì)首位度排名來(lái)說(shuō)，濟(jì)南的GDP 在全省GDP 中占比不到10%，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中排名較為靠后。因此，要縮小差距、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，需要在不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，凸顯濟(jì)南特色，營(yíng)造良好生態(tài)社會(huì)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展上下功夫。要充分利用天然優(yōu)勢(shì)，讓“聽(tīng)得到泉水叮咚，看得見(jiàn)一城山色”，“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”成為吸引人才、吸引投資的重要資源。當(dāng)前，要繼續(xù)按照“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，認(rèn)真落實(shí)“城市提升十大行動(dòng)”工程，讓城市管理走向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化，不斷提升濟(jì)南知名度和美譽(yù)度。

（三）全面深化改革，著力打造創(chuàng)新型城市

改革創(chuàng)新，是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。提高首位度，必須依靠開(kāi)放、改革、創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)正處在深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略期，提升濟(jì)南首位度也必須在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，要徹底解決以往標(biāo)桿不高、意識(shí)不強(qiáng)、思想不活等問(wèn)題，對(duì)比先進(jìn)城市，運(yùn)用世界眼光，高點(diǎn)謀劃城市發(fā)展定位。要注重科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，濟(jì)南具有豐富的人才資源和科技資源，轄區(qū)內(nèi)有高校49 所，大學(xué)生73 萬(wàn)人，各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)818 家，其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心27 家，要充分利用這些寶貴資源，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，助力濟(jì)南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要重視創(chuàng)新人才引進(jìn)，人才是支撐城市發(fā)展的第一資源，人才優(yōu)勢(shì)是一座城市最根本的優(yōu)勢(shì)，要采取切實(shí)措施吸引城市發(fā)展所需的各方面人才，注重打造親、清的政商關(guān)系，不斷完善公共服務(wù)，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，塑造開(kāi)放包容的文化，為人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境和發(fā)展空間。

（四）發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

提升濟(jì)南省會(huì)城市首位度，最終目的是以濟(jì)南為軸心，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。一方面，要充分發(fā)揮濟(jì)南在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈中的核心作用。處于省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈的淄博、泰安、聊城、德州、濱州等省會(huì)周邊城市各具特色，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面都取得了比較明顯的變化和成績(jī)，當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作就是要在更高站位、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)彼此之間的協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，在這其中，濟(jì)南要充分發(fā)揮龍頭作用，輻射和帶動(dòng)周邊城市良性競(jìng)爭(zhēng)、互動(dòng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。行政區(qū)劃調(diào)整后的濟(jì)南市在轄區(qū)面積、GDP 總量、人口數(shù)量等方面都有了一定的增長(zhǎng)和變化，對(duì)于省會(huì)城市首位度的提升具有一定的助推作用。但行政區(qū)劃的調(diào)整目前來(lái)講還僅僅是“形”上的整合，如何在盡量短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從“物理融合”到“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變，真正迸發(fā)出區(qū)劃調(diào)整所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)力，這是一段時(shí)間內(nèi)濟(jì)南提升省會(huì)城市首位度必須要面對(duì)和解決的問(wèn)題。另一方面，要充分發(fā)揮濟(jì)南在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的帶動(dòng)作用。用足、用好國(guó)務(wù)院和山東省賦予濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)這一千載難逢的重大機(jī)遇，解放思想、銳意改革、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持項(xiàng)目先行、交通先行、生態(tài)先行、改革先行，在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中當(dāng)先鋒、打頭陣、挑大梁，通過(guò)加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動(dòng)全省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

注釋：

①文中數(shù)據(jù)均截止到2018年6月底。