淺析海南省森林康養產業的發展對策

羅燦

[摘 要]隨著海南省經濟的快速發展，海南自由貿易試驗區和自由貿易港的加快建設，海南發展森林康養存在巨大優勢，本文通過分析海南森林康養產業的現狀，從規范行業制度、從業人員培養、企業認證體系建設、打造特色康養基地等方面為海南森林康養產業的發展提出了有益建議。

[關鍵詞]海南省;森林康養;問題及對策

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

根據《海南省旅游發展總體規劃2017——2030》，海南確定了國際化的旅游產品規劃以及“旅游+”的產業融合規劃，其中康養旅游及森林生態旅游就在規劃之內，將優質的森林資源與現代醫學和中醫等傳統醫學有機結合，開展森林康復、療養、養生、休閑等一系列有益人類身心健康的森林康養產業，將是海南省的下一個“旅游藍海”。

1 森林康養的概念

國內對森林康養的研究比較晚，最早的研究起源于德國，19世紀40年代，德國創立世界上第一個森林浴基地，而后美國也開始開展森林療養研究;到了20世紀80年代，德國、日本、韓國等國也相繼成立研究機構，開始研究森林療養對緩解壓力、高血壓、抑郁癥等問題的作用;到了2004年以后，森林康養產業得到迅速發展，建立了大量的療養基地，相關體系建設也得到更加深入的研究。

森林康養，又稱“森林療養”“森林浴”“森林調養”等，各個學者都有不同的定義，中國國家林業局將“森林康養”定義為（Forest based health and wellness）：以促進大眾健康和預防疾病為目的，利用森林生態環境資源，充分發揮森林生態系統環境因子的康體保健作用，開展有助于人們放松身心，調節身體機能，促進（維持）身心健康的活動總稱。

2 海南發展森林康養產業的優勢

海南是全國熱帶森林面積最大、熱帶雨林資源最豐富的省份，又有國家健康產業政策支持，因此，海南發展森林康養的市場潛力巨大。

2.1 地理位置優越、森林資源豐富

海南省位于我國的最南部，地處北緯 18°10′～20°10′，東經 108°37′～111°03′之間，在我國所處的緯度最低，處于熱帶北緣。全省陸地總面積 3.54 萬平方公里，海域面積約 200 萬平方公里，是全國國土面積最大的省。海南省海岸線總長約為 1944 公里，自然岸線保有率高達 65%以上。海南省地處熱帶，熱帶海洋性季風氣候，全年暖熱，長夏無冬，雨量充沛，干濕季節明顯。

海南全省林地面積2.29萬平方公里，占土地總面積的66.7%，動植物資源十分豐富，是中國珍稀的熱帶動、植物寶庫，海南本地野生維管植物4596種，國家Ⅰ級、Ⅱ級重點保護植物30種，海南特有植物476種。

目前全省共有國家級濕地公園7處，省級濕地公園5處;森林公園28處，其中國家級森林公園9個，省級森林公園17個，市級森林公園2個，面積共1703平方公里。

2.2 生態環境一流

根據海南省2018年6月發布的《2017年海南省環境狀況公報》，2017年全省環境空氣質量總體優良，優良天數比例為98.3%。其中優級天數比例為80.9%、良級天數比例為17.4%，輕度污染天數比例為1.6%，中度污染天數比例為0.1%，無重度污染天數。全省各項污染物指標均達標，且遠優于國家二級標準，部分指標符合國家一級標準。2017年全省地表水環境質量總體為優，水質優良率為94.4%;集中式飲用水水源，水質總體達標率100%，水質以Ⅱ類為主，水質總體優良。

2.3 旅游消費市場大

2017年全省接待游客總人數6745.01萬人次，旅游總收入達811.99億元;2018年達到7627.39萬人次，旅游總收入達950.16億元。隨著自貿區（港）的建設力度加大，免簽政策的逐步落實，未來海南旅游的人數會呈幾何式增長。海南一直都以自然環境優越吸引大量游客，發展森林康養產業的消費市場大，需求旺盛。

2.4 政策紅利多

習總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，而森林康養正是踐行該理念的有效途徑，也是鄉村振興戰略、健康中國戰略的措施之一。森林康養產業已經得到了國家各部門的大力支持，《國家林業和草原局、民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局關于促進森林康養產業發展的意見》（林改發[2019]20號）指出要以優化森林康養環境、完善康養基礎設施、豐富康養產品、建設康養基地、繁榮康養文化、提高康養服務水平為重點，向社會提供多層次、多種類、高質量的森林康養服務，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

同時，海南省旅游發展總體規劃中已經明確發展森林生態旅游和康養旅游， “用好異地就醫”、“醫保即時結算”、鼓勵推出“醫療簽證”等政策都有利于海南省森林康養的發展。規劃還提出重點發展特許醫療、健康管理、照護康復和抗衰老等產業，大力發展中醫養生康復療養旅游，支持建設集休閑度假、醫療服務于一體的休閑療養項目。

3 海南森林康養發展中存在的問題

海南省在森林康養發展中雖然有巨大的優勢，但是還是存在著一些問題。

3.1 政府監管主體及責任范圍不明確，行業制度未規范

森林康養產業在我國來講，是一個新興產業和朝陽產業，在發展階段，最大的問題就是缺乏制度、標準和方向，很容易發生一哄而上、渾水摸魚等現象;另外，森林康養涉及林業、旅游及醫療等相關內容，監管主體不明確，容易產生“踢皮球”的尷尬;再者，目前森林康養基地試點建設批準單位是中國林業產業聯合會，業務由國家林業局歸口管理，而如何在各省市落實產業建設，這就要求當地政府及行業主管部門建立相關的制度和規范，明確相關產業政策。

3.2 森林康養產業在全省的社會認知度不高，品牌效應差

當前，森林康養產業及其相關理念，在全社會人民群眾中的認知度不高，公眾對其理解不夠全面、透徹，僅僅停留在“度假村”“森林氧吧”等認識層面，還有多數人認為，這是“高消費”，對森林康養的認識有偏差。

從森林康養產業的影響力來看，根據中國林業產業聯合會公布的全國森林康養基地試點建設單位，截止目前，已經公布的四批名單中，海南省共計入選11家單位，對全國374家來說，僅占3%，而且沒有非常知名的品牌及項目案例，行業內影響力較弱。

3.3 政府對森林康養產業及相關研究投入不足，從業人員專業素質不高

森林康養產業涉及專業很多，例林業、農業、旅游、醫療、食品等，如何協調發展，使各個方面都達到最優狀態，需要相關專業性的研究成果來支撐，譬如：何種狀態下的森林是最符合某種疾病康復的？何種林分的森林帶來的條件是最適宜不同年齡階段人的療養的？如何對不同條件的森林進行優化達到理想狀態……這些問題，都需要專業性的研究成果，不能單單靠“感覺”，要有數據支撐，這樣我們才能更好地量化，使森林狀態達到最優。

同時，海南省森林康養產業的相關從業人員，大部分來自于旅游行業，很少具備醫學知識，尤其是療養、康復、心里咨詢等專業技能，這就使森林康養產業“空有其表”，未能有真才實學，不能夠達到“康養”的目的。

3.4 森林康養林培育和建設有待加強，康養基地項目特色不強

森林康養是大健康產業的重要組成部分，包括森林旅游、森林療養、林下食品等。其根本依托是森林資源本身，而如何達到森林康養的需求是先決條件。當前，森林康養林的建設未能得到相關政府部門的重視，如何積極推進撫育、更新、造林等森林經營措施，調整林分密度、優化林分結構、改善林木生長環境等，這對森林康養產業的持久健康發展作用巨大。

另外，森林康養基地涵蓋吃、住、行、游、娛和文化、體育、保健、醫療、養老、康復等于一體，要適合不同人群多樣化需求，每個康養基地都應該有以某種主題為主，具有區域特色，形成自身獨特的文化氛圍，而目前省內康養基地的主題特色不鮮明，康養項目還停留在簡單的運動項目，文化挖掘不夠深入。

4 海南森林康養產業發展對策

4.1 明確監管主體、建立準入機制、規范行業制度

建議政府首先要明確主管部門及相關責任范圍;其次協調森林康養產業相關部門，對審批流程進行規范化，避免相互推諉;再次要對照國家政策，出臺行業準入機制，制定規范的行業標準體系，應始終秉持高標準、高品質的觀念。

4.2 以現有森林康養基地試點單位為重點，著力打造一流品牌

當前已經確立的11家森林康養基地試點單位，都具有一定的基礎條件，建議在其中選取3-4家，資源豐富、產業基礎好、基礎設施完善的，以政府層面來著力打造，形成具有區域特色和國際影響力的森林康養基地，形成品牌效應。充分利用當前新媒體、互聯網+等新模式，加大森林康養產業宣傳推介，介紹森林康養的理念、政策和發展趨勢，普及森林康養的內涵、作用和意義，營造良好的輿論環境，推進森林康養知識傳播，形成我省森林康養的品牌。

4.3 加大政府對森林康養的研究投入，加快從業人員培養和企業認證體系的建設

建議政府加大對森林康養相關的研究投入，加強與國內外科研院所、大專院校合作，這些研究成果對森林康養的健康發展將提供保障;同時，加快康養教育培訓，有針對性地為今后產業的發展提供人才;最后，建立行業認證體系，規范行業準則，避免出現濫竽充數的現象，對海南省整個森林康養產業的發展是很重要的。

4.4 依托森林康養產業發展需求，提升康養林質量，打造特色康養基地

選定森林康養的森林要具備三個條件：①森林環境維護狀態良好，能確保各項活動的安全;②森林環境各項物理化學指標良好;③森林必須具有經過認證的環境，在這里特定的活動能有助于維持人們的健康。我省應該加強對森林康養環境監測，著力改善森林的質量，有計劃地改變林分結構，積極改造低質林，提高現有林地質量，達到優化森林環境的目的，大力發展“康養林”。

現有森林康養基地應該深入挖掘海南特色文化，依托現代醫學、中醫藥等傳統醫學技術和手段，依據相適宜的建設條件，發展森林瑜伽、森林冥想、森林漫步、森林太極、森林越野等動靜結合的多種類項目，同時依托溫泉、冷泉等特色資源，拓展項目內容，形成具有國際影響力的森林康養基地。

5 結論

海南省發展森林康養產業具有地理位置優越、森林資源豐富和國家政策紅利多等方面的優勢，政府各部門要高度重視，切實把政策紅利落到實處，將森林康養產業發展列入重要議事日程，出臺有針對性的扶持政策和配套措施，推動森林康養產業發展。

[參考文獻]

[1] 趙樹叢.森林價值新發現[J].國土綠化，2018（09）.