鄉村振興背景下精準扶貧的多維路徑

胡夢奇

[摘 要]精準扶貧是決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢的重要戰略舉措。全面建成小康社會的短板就是鄉村，必須補齊鄉村這塊短板。習近平同志在十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，這是新時代實現鄉村全面脫貧的有效舉措。基于鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從產業扶貧、教育扶貧、綠色扶貧、人才扶貧維度探索打贏脫貧攻堅戰的實踐路徑。

[關鍵詞]精準扶貧;鄉村振興;產業扶貧;教育扶貧;綠色扶貧

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

精準扶貧是決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢的重要戰略舉措。自精準扶貧戰略實施以來，我國的脫貧攻堅戰取得了顯著成就：9899萬貧困人口已累計減少8000多萬人，832個貧困縣已累計摘帽一半以上，12.8萬個建檔立卡貧困村僅剩2.6萬個未退出，這都是實實在在的減貧成果。在實施鄉村振興的背景下，如何繼續攻堅克難，堅決打贏脫貧攻堅戰，已成為能否順利實現第一個百年目標，進而為第二個百年目標奠定基礎的時代命題。因此，必須按照鄉村振興戰略的總要求，從產業扶貧、教育扶貧、綠色扶貧、人才扶貧維度探索打贏脫貧攻堅戰的實踐路徑。

1 因地制宜產業扶貧，促進鄉村產業興旺和農民穩定增收

黨的十九大報告指出，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。這就為促進鄉村產業興旺明確了思路，要抓住國家實施精準扶貧戰略和鄉村振興戰略之契機，因地制宜發展產業，促進農民穩定增收。

第一，挖掘和培育鄉村優勢產業。在擁有地理位置即交通樞紐的鄉村，可以發展特色小鎮或商貿物流，使其成為城鄉之間要素資源流動的“中轉站”，城鄉生活狀態銜接的“過渡區”，塑造城鄉融合發展的銜接平臺;在擁有農業自然資源優勢的鄉村，可以發展具有特色的種養殖業，利用初級產品加工、地域品牌建設、網絡營銷等現代科學技術手段，將自然資源優勢轉化為農業產值及農民收入，激發鄉村振興的內在活力;在擁有歷史文化優勢的鄉村，可以挖掘其歷史文化及風俗特色，著重發展能夠呈現歷史文化特色、工藝產品傳承的鄉村旅游，帶動當地農民就業，增加鄉村振興的就業空間。

第二，引進符合鄉村實際的產業項目。引進與扶貧就業相關的項目，發展共享果園、共享菜園、共享民宿的新型共享經濟模式，帶動鄉村振興中的農民就業，保證精準扶貧對象優先參與引進的產業項目;引進與當地特色農業資源相匹配的技術和項目，通過引進技術、人才、理念，并合理有效地利用鄉村資源，提高農業資源的利用效率，使城市資金、技術和鄉村資源的高效組合，實現“1+1>2”的效果。

第三，發展新興動能，開辟鄉村就業空間。“發展特色產業、休閑產業、鄉村旅游、農村電商等新產業、新業態，構建鄉村振興長期穩定發展機制。”通過新興動能，使城鄉要素合理流動，創造新的就業機會，支持和鼓勵農民返鄉就業創業，拓寬增收聚道。

2 以人為本教育扶貧，發揮農民在鄉村振興中的主體地位

農民作為鄉村振興的主體，只有調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，充分發揮其在鄉村振興中的主體地位，才能更好提升農民的獲得感、幸福感、安全感，實現鄉村振興。以人為本的精準扶貧，不僅強調農民的短期脫貧，而且要重視農民的長期脫貧。因此，要把精準扶貧戰略和科教興國戰略結合起來，發揮教育在扶貧工作中的作用，努力培育和提升貧困人口的自我發展能力，促進其全面發展，為鄉村全面振興奠定堅實的基礎。

要把扶貧同扶志、扶智結合起來，激發貧困人口內生動力，提升其脫貧致富能力，實現可持續穩固脫貧。十九大報告也指出，要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合。精準扶貧的重點在于扶志和扶智，鄉村振興的重點在于要將有志向和智慧的農民作為主體。要實現以上目標，必須做到以下幾點：

第一，加強對貧困人口的思想教育，克服其“等靠要”思想，逐漸消除精神貧困。農戶“等靠要”思想嚴重，不僅不利于自身發展，而且可能影響下一代，必須對其進行思想教育。首先，要深入“等靠要”思想嚴重貧困戶，宣傳發動，開展生產指導、監督，激發這些貧困戶的內生動力，穩住脫貧成效，實現穩定脫貧、持續發展。其次，要樹立“等靠要”思想嚴重貧困戶的志氣，更新其觀念，幫助其獲得內生致富的辦法和干勁，不再坐等別人送錢送物上門，而是用自己的雙手、自己的勤勞脫貧致富。最后，要讓農民明白，扶貧救濟是政府的事，脫貧致富是自己的事，對靠自身脫貧致富的脫貧戶事跡多作宣傳，營造懶惰可恥、貧困可恥、等靠要可恥，勤勞光榮、自立光榮、脫貧致富光榮的氛圍。

第二，加強農民的技術和就業培訓，培養新型職業農民。只有培養農民發展生產和務工經商的基本技能，使其成為有職業技能的新型農民，才能提高農民發展致富的能力，實現可持續穩固脫貧。一方面要加強農業科學技術的宣傳力度，讓農民真正認識到科學技術脫貧、致富的重要性和可行性，并組織農民去地方職業院校進行農業技術學習，以提升農民科技興農的意識和自我發展的能力;另一方面邀請農業技術專家深入農村，到田間地頭面對面、手把手對農民進行現場技術指導，以提高農民的生產技能和效率。

第三，消除貧困的代際傳遞，加大對貧困家庭子女教育的資助力度。首先，必須認真貫徹執行義務教育“兩免一補”政策;其次，對于接受高中階段教育的貧困家庭學生，要減免學費并建立生活費補助制度，確保其能順利完成高中學業，再次，對于不想讀高中或大學的貧困家庭學生，要免除學費和住宿費并提高生活費補助標準，鼓勵其去讀中等職業院校，學得一技之長，為將來就業做好準備。最后，高等教育招生政策要向貧困地區和貧困人口傾斜，確保更多的貧困學生有機會接受高等教育。

3 積極推進綠色扶貧，建設生態宜居的美麗鄉村

中國的扶貧開發模式都是立足于當時特殊的時代背景和具體存在的貧困問題。“十三五規劃”明確提出，實現“十三五”發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。其中，綠色發展理念不僅可以成為扶貧開發的行動先導，而且可以引領鄉村振興。因此，要利用國家推進綠色發展的戰略機遇，大力推進綠色扶貧，以綠色發展引領鄉村振興。

第一，樹立綠色發展意識，激活精準扶貧內生力量。綠色發展理念是實現貧困地區脫貧致富和建設生態宜居的鄉村的必然選擇。在實施精準扶貧戰略和鄉村振興戰略時，必須把綠色發展理念納入其中。一方面，必須培養貧困對象樹立“綠色發展”價值觀。首先，要提高農民的衛生意識。從農民的衛生觀念著手，大力宣傳講究衛生的益處和重要性，養成愛干凈、講衛生的良好生活習慣;要建設生活垃圾收集場所，改善村容村貌，為建設生態宜居的美麗鄉村創造條件。其次，要提高農民的環境保護意識，讓其認識到良好的生態環境是鄉村振興的必要條件，形成“人人保護鄉村自然環境”的良好氛圍。最后，要提高農民綠色發展的能力。通過宣傳和解讀，讓農民深刻理解和認識“綠水青山就是金山銀山”的理念，并內化于心，在日常生活和實踐中予以實踐。另一方面，必須強化扶貧干部的綠色發展意識和能力。在實施精準扶貧、精準脫貧的過程中，以綠色發展理念為指導，將生態綠色資源作為扶貧開發的重要資源和依靠，并有能力將生態與環境資源適時地轉化為綠色資源。

第二，要培育地區綠色產業，提升精準扶貧關鍵動力。綠色產業是未來中國經濟社會發展和經濟結構調整的必然選擇，是實現精準扶貧的關鍵動力，是實現鄉村振興的重點支撐。促進農村一二三產業融合發展某種程度上可以理解為綠色工業、綠色農業、綠色服務業共同發展。首先，加快發展綠色工業。按照“低開采、高利用、低排放”的原則，鼓勵民營企業利用現代科技和管理模式扶持和開發生態產品，建立無污染、節能的工業生產與加工生態系統，實現經濟與環境的雙贏。其次，加快發展綠色農業。把傳統農業和現代農業科技結合起來，把地區長遠發展與農民個體經營和脫貧致富結合起來，調整產業布局，優化農作物品種，提高土地開發利用效益。最后，加快發展綠色服務業。實施生態旅游扶貧工程或特色農家樂，帶動貧困對象脫貧的積極性并使其成為綠色服務業的受益者。

4 廣泛動員社會力量，建設鄉村振興的人才隊伍

人才不僅是實現精準扶貧，打贏扶貧攻堅戰的基礎，更是實施鄉村振興戰略的關鍵和重要支撐。黨的十九大報告明確提出，要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的 “三農”工作隊伍。“三農”問題是一個大系統，解決“三農”問題，對人才的需求是多樣化的，因此必須著力打造全方位覆蓋“三農”工作的“三農”工作隊伍。

第一，打造一支具有鄉土情結的農村基層干部隊伍。目前，我國農村人口仍在40%以上，有60多萬個行政村。在農村基層工作，可謂十分辛苦，須耐得住寂寞。所以，要打贏脫貧攻堅戰，進一步實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，必須培養一支會方言、知風俗、有胸懷、能吃苦、懷鄉情的農村干部隊伍。在精準扶貧和鄉村振興過程中，農村干部隊伍扮演著維護鄉村社會、推動鄉村經濟發展、帶領農民增收致富的角色，“三農”工作是否有成效、黨在農村執政的根基是否穩固取決于他們素質的高低和工作成效的好壞，必須給予物質激勵和精神鼓勵，使他們情愿扎根農村，全心服務“三農”。

第二，打造一支懂農業科技、曉農產品市場的實用人才隊伍。一方面，農業、農村的發展必須依靠現代科學技術來實現，但是當前我國鄉村存在著農業科技人員短缺、隊伍不穩定、人員結構和知識不合理等問題。精準扶貧和鄉村振興都需要懂農業科技的人才來推動實現，必須提高待遇、加強培訓，不斷壯大農業科技人才隊伍，使其服務“三農”;另一方面，農村最具價值的就是農產品，但農產品市場具有風險大、收益低、時效性強的特點，好的農產品只有賣到好的價格，農民才能增收，農村才能發展。所以，農業經營者在掌握農業科學技術的同時還必須具備豐富的市場和法律知識，能有效化解各種經營風險。只有農民的農產品增收了，才能做到“真脫貧”“生活富裕”。

第三，大力培育新型職業農民。培養大批的新型職業農民是實施鄉村振興戰略的一項重點工程。在實施精準扶貧戰略時期，可以把培育新型職業農民作為扶貧的重要措施之一，為下一階段鄉村振興奠定人才隊伍。靠天吃飯的傳統農業時代已經過去，現代農業對從業人員知識、技能的要求比城市工業人員有過之而不及。所以，要緊緊圍繞農產品的生產、加工、市場營銷環節，以農村實用型、新型農業經營主體為重點，培養生產經營型、專業技能型、社會服務型的新型職業農民隊伍，使其提升農業質量、效益和競爭力。

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